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第1篇

瑞昌市委、市政府根據(jù)換屆工作的需要，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計力度，從4月12日至24日，從審計局、財政局兩個單位抽調(diào)21名業(yè)務(wù)骨干，由審計局牽頭，組成7個聯(lián)合審計組，集中對全市21個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計，其主要目的是“查清楚、交明白、促提高”，使黨政班子移交交得清楚，接得明白。同時幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全內(nèi)部控制制度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務(wù)工作水平。這次對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中進行的離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，取得了一定成效，從中我們也得到了一些有益的啟示。

一、明確審計內(nèi)容，突出審計重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間的財政、財務(wù)收支情況及所有相關(guān)站、所、辦的全部財產(chǎn)及財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)增減變動情況等方面所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任進行審計。它將在財政、財務(wù)收支審計基礎(chǔ)上，深入查清任職期間的職責(zé)范圍、工作業(yè)績、財務(wù)管理、工作目標的完成情況，其內(nèi)容主要有以下幾點：

一是任期內(nèi)主要經(jīng)濟指標完成情況。突出對農(nóng)、林、牧、副、漁及第二、三產(chǎn)業(yè)達到的總產(chǎn)值、農(nóng)村經(jīng)濟總收入、人均收入完成情況和招商引資效益情況的審查。

二是任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)收支情況。審查其預(yù)算執(zhí)行情況及決算情況，決算和預(yù)算是否一致，如有大的差別，究其產(chǎn)生的原因。

三是任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)、債務(wù)變化情況。突出對往來賬項的審查，仔細核對往來賬項的真實性，看有無收入掛往來或轉(zhuǎn)移支出的現(xiàn)象。通過審查賬簿和憑證，看賬實是否相符，注意對影響損益的各種因素的審查。

四是任期內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營及存量增減變化情況。具體審查貨幣資金的真實性、固定資產(chǎn)是否賬實相符、有無化公為私和毀損流失、有無違規(guī)資金運用、債權(quán)是否真實。通過對被審計對象任職前后凈資產(chǎn)的比較，計算出國有資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)收益率，以考核其任期內(nèi)國有資產(chǎn)是否保值增值。

五是任期內(nèi)重大經(jīng)濟事項決策情況。突出對單位內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況的審查，是否按照國家法律、法規(guī)精神，結(jié)合本單位的實際制定了科學(xué)健全的內(nèi)部控制制度，重大經(jīng)濟事項是否由黨委集體研究決定的，其執(zhí)行是否嚴格、有效，有無失控點，有無因制度不健全或執(zhí)行不力而發(fā)生違紀行為，對已發(fā)現(xiàn)的問題是否及時采取措施加以改進等。

六是任期內(nèi)遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)情況。通過對財政、財務(wù)收支審計，重點審查單位收支的真實性，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)小金庫；有無違反規(guī)定的開支范圍和標準；有無濫發(fā)獎金、實物、補貼，用公款請客送禮、揮霍浪費等現(xiàn)象；有無、貪污受賄行為，有無虛報經(jīng)濟指標、偷漏稅金等行為。

七是個人廉政情況。設(shè)立舉報信箱、舉報電話，與有關(guān)人員談話，看個人在經(jīng)濟方面是否存在違法違紀問題。

八是任期內(nèi)重大工程項目的資金來源、使用效益情況。通過對政府投資重大工程項目的完成情況；重大投資項目的立項、審核、監(jiān)管情況；建設(shè)單位財政、財務(wù)收支的真實合法進行審查，分析資金使用效益情況。

二、講究方法，靈活有效地開展審計工作

根據(jù)各級黨委、政府和社會各界對經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)注和要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進方法，努力提高審計質(zhì)量，采取靈活有效的方法開展審計：

一是要采取多種審計方式相結(jié)合。要做到經(jīng)濟責(zé)任審計與常規(guī)財政、財務(wù)收支審計相結(jié)合，充分利用已經(jīng)完成的常規(guī)財政、財務(wù)收支審計資料，搞好本次經(jīng)濟責(zé)任審計，以提高審計效率；離任審計與任中審計相結(jié)合，將審計關(guān)口前移，把問題解決在初始階段，及時處理和防止各種違法違規(guī)行為的發(fā)生；審計與審計調(diào)查相結(jié)合，通過查詢有關(guān)的談話記錄、會議記錄、有關(guān)文件、召開座談會等，了解掌握賬面上沒有反映的情況。

二是要延伸審計。檢查財政、財務(wù)管理可能存在的轉(zhuǎn)移資金、轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)給下屬單位行為；向重點投資項目或計劃進行延伸，檢查專項資金分配、管理和使用情況，從而更加真實、全面、準確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、堅持原則，正確把握好審計評價

審計評價是審計結(jié)果報告的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計評價準確與否，關(guān)系到審計結(jié)果報告的質(zhì)量，也關(guān)系到審計的風(fēng)險，更關(guān)系到市委、市政府對干部提拔使用的導(dǎo)向。審計人員必須以事實為依據(jù)，客觀公正地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任及任職期間使用財政資金產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益情況進行綜合評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價，應(yīng)堅持以下幾項原則：

一是要堅持分清直接與間接責(zé)任界線的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對單位的管理應(yīng)負全面責(zé)任，但并不是所有的責(zé)任都應(yīng)由其承擔(dān)。按照經(jīng)濟責(zé)任制的分工原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對其分工負責(zé)或直接主管的事項負直接責(zé)任；由其他領(lǐng)導(dǎo)成員分工負責(zé)或主管事項的那部分責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部負間接責(zé)任。

二是要堅持實事求是的原則。在審計評價中應(yīng)客觀公正地評價業(yè)績和責(zé)任。堅持全面地看待問題，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，客觀公正地分析客觀因素對領(lǐng)導(dǎo)干部的影響。

三是要堅持準確性原則。在審計評價中應(yīng)以數(shù)字為基礎(chǔ)，對未予審計、證據(jù)不足、評價依據(jù)不準的事項不作評價。不能超越審計職能范圍對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和群眾關(guān)系等進行評價。

四是要堅持依法審計的原則。在審計評價中，必須以財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，對所審計的事項依據(jù)法律法規(guī)等標準來進行定性分析，圍繞財務(wù)收支進行評價。

四、提高素質(zhì)，增強防范審計風(fēng)險控制

為了有效地防范經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險，必須增強審計人員的風(fēng)險意識，規(guī)范審計工作程序，嚴格做到依法審計，提高審計質(zhì)量。在防范經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險控制應(yīng)做到以下幾點：

一是提高審計人員素質(zhì)，增強風(fēng)險意識。在對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的工作過程中，審計風(fēng)險的控制不容忽視。審計人員必須增強審計風(fēng)險意識，刻苦學(xué)習(xí)鉆研審計專業(yè)知識，掌握審計專業(yè)技能，提高審計專業(yè)水平。

二是規(guī)范工作程序，強化審計質(zhì)量控制。審計人員要嚴格執(zhí)行審計工作程序，從確定審計項目計劃、送達審計通知書、審計取證、審計報告、征求被審計單位意見到作出審計處理決定等每個環(huán)節(jié)，都必須按照法定程序進行，避免審計執(zhí)法的隨意性。同時要建立健全審計工作監(jiān)控制度、管理制度和崗位責(zé)任制。實行審計質(zhì)量抽查、復(fù)核、考核制度，嚴格審計質(zhì)量標準，提高審計工作質(zhì)量，每個審計項目都做到事實清楚、定性準確、處理適當(dāng)，盡量避免或減少審計風(fēng)險。

三是認真聽取意見，開好職工座談會。在經(jīng)濟責(zé)任審計實施過程中，應(yīng)認真聽取被審計單位的情況介紹和匯報，對于領(lǐng)導(dǎo)干部在述職報告中自我認定的成績，必須通過座談的形式與單位職工加以確認，對有疑義的問題應(yīng)進一步審計和調(diào)查，加以分析判斷，弄清事實，辨明是非，全力消除審計風(fēng)險。

第2篇

昨天(29日)，北京市國土房管局發(fā)出通知，在全市全面清理整頓房屋拆遷市場秩序，并公布了舉報電話。 

據(jù)了解，這次清理整頓工作是根據(jù)國務(wù)院辦公廳有關(guān)通知精神，以及市政府部署開展的，主要內(nèi)容包括檢查全市拆遷單位資質(zhì)情況和依法拆遷、文明拆遷情況，各拆遷評估機構(gòu)依法評估、文明服務(wù)情況，各區(qū)縣拆遷管理部門依法行政、規(guī)范管理情況等。市國土房管局的《通知》要求，凡發(fā)現(xiàn)房屋拆遷單位有野蠻拆遷行為的，立即撤銷其拆遷資質(zhì)，并配合公安等部門追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；堅持依法文明拆遷，要熱情服務(wù)，不得講“臟話”或污辱性語言，不得使用威脅、恐嚇、欺詐等不正當(dāng)手段；在拆遷現(xiàn)場，拆遷許可證、拆遷范圍、拆遷單位資質(zhì)證書、拆遷工作人員情況、拆遷相關(guān)政策、拆遷工作紀律等都要公示上墻，拆遷工作人員必須持證上崗。 

《通知》要求，各單位在10月中旬以前上報自查和整改情況，12月中旬將對全市拆遷市場進行全面清查。市國土房管局還設(shè)立了清理整頓拆遷市場秩序舉報電話64409883，并設(shè)專人接聽和記錄，受理對拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)、區(qū)縣國土房管局違法違紀情況的監(jiān)督和舉報。還將建立拆遷管理系統(tǒng)網(wǎng)站，及時公布清理整頓工作進展情況，并接受網(wǎng)上投訴。

第3篇

一、企業(yè)網(wǎng)站身份認證的相關(guān)概念

(一)基本概念

經(jīng)筆者全面調(diào)查，目前企業(yè)網(wǎng)站身份認證的概念在國內(nèi)法律法規(guī)及各級政府部門的內(nèi)部信息中都未見相關(guān)提法。但在極少的電子商務(wù)網(wǎng)站平臺中已有涉及，且在許多企業(yè)網(wǎng)站的自發(fā)行為中早有類似做法。概括地說，它應(yīng)該包含兩方面內(nèi)容：一是少數(shù)資源并不完全共享的重要網(wǎng)站，采用身份認證方式，加強對注冊用戶的管理，防止非法用戶登人訪問該網(wǎng)站的重要資源。二是為證明一個網(wǎng)站的真實身份，在通過認證的網(wǎng)站上顯示一個不可復(fù)制和不可假冒的認證標志，使得網(wǎng)站訪問者訪問網(wǎng)站時可以在線查驗其真實身份。

本文的企業(yè)網(wǎng)站身份認證指第二方面的內(nèi)容，根據(jù)筆者的工作實踐及研究，它的基本含義是指現(xiàn)實世界中的各類有形企業(yè)通過建立無形的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，向公眾自身企業(yè)的相關(guān)信息，并向工商行政管理部門提出網(wǎng)站現(xiàn)實所有者的身份認定申請。工商部門根據(jù)自身職能職責(zé)和有關(guān)工商法規(guī)要求，依照自身掌握的在冊經(jīng)濟戶口信息，審核確認網(wǎng)站的所有者信息后，通過較為先進的技術(shù)手段，在該網(wǎng)站的首頁底部加貼不易修改、不便仿冒、具有顯著特征的工商“網(wǎng)站身份認證”電子標識，并將網(wǎng)站所有者的工商營業(yè)執(zhí)照信息向社會公示。上述做法，也適用于各類企業(yè)在各種電子商務(wù)平臺上的不具有獨立域名的企業(yè)網(wǎng)頁。

(二)工商部門開展網(wǎng)站身份認證的法律依據(jù)

從工商職能職責(zé)角度來看，網(wǎng)站身份認證工作是工商部門對互聯(lián)網(wǎng)中各類“企業(yè)性”網(wǎng)站的所有權(quán)進行認定，是確認網(wǎng)站所有者真假、核發(fā)工商電子營業(yè)執(zhí)照的工作，是工商企業(yè)登記職能在互聯(lián)網(wǎng)中的延伸；從閱站自身角度來看，《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)登記管理條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定，經(jīng)營者必須亮照經(jīng)營。而經(jīng)過身份認證后的網(wǎng)站，在其首頁上加貼“網(wǎng)站身份認證”標識并顯示網(wǎng)站所有者的工商電子營業(yè)執(zhí)照，其本身就是亮照經(jīng)營的表現(xiàn)。因此，網(wǎng)站身份認證工作是國家賦予工商部門的基本職能，是王商法律法規(guī)的客觀要求。

特別值得一提的是，各類“企業(yè)性”網(wǎng)站通過身份認證，只表示該網(wǎng)站所有者向工商部門申請辦理了一份電子營業(yè)執(zhí)照，并懸掛在網(wǎng)站上向社會展示該網(wǎng)站所有者主體信息的真實性。但這完全不表示該網(wǎng)站就是一個合法的網(wǎng)站，相反，它恰恰為工商部門提供了一個明確的監(jiān)管對象，這完全類同于有形世界的各類經(jīng)濟主體。

(三)企業(yè)網(wǎng)站身份認證與當(dāng)前少數(shù)地方開展的工商網(wǎng)站備案登記的不同點

1、法律依據(jù)不同。企業(yè)網(wǎng)站身份認證依托于工商職能職責(zé)和法律法規(guī)，本質(zhì)上是工商部門要求企業(yè)網(wǎng)站亮照經(jīng)營的一種手段，也是網(wǎng)站確認自身身份的基本要求。企業(yè)網(wǎng)站通過身份認證后，網(wǎng)站所有者主體身份真實性得到保障。當(dāng)前少數(shù)地方開展的王商網(wǎng)站備案登記只是工商部門介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管的一種探索，在法律依據(jù)方面存在一定缺陷。

2、具體范圍不同。根據(jù)上述概念，企業(yè)網(wǎng)站身份認證的范圍不僅包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中所稱的各種經(jīng)營性網(wǎng)站，而且還包括大量的非經(jīng)營性網(wǎng)站，即各種企業(yè)設(shè)立的僅介紹企業(yè)形象、產(chǎn)品、聯(lián)系方式等信息的普通網(wǎng)站。而當(dāng)前少數(shù)地方開展的工商網(wǎng)站備案登記僅包括上述的經(jīng)營性網(wǎng)站，即那些通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作、虛擬空間出租等服務(wù)活動的網(wǎng)站，它的范圍只是企業(yè)網(wǎng)站身份認證的很少一部分。

3、實現(xiàn)手段不同。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，網(wǎng)站身份認證一般利用各省數(shù)字認證中心制發(fā)的當(dāng)前最為先進的“企業(yè)數(shù)字證書”這個網(wǎng)絡(luò)身份識別工具，根據(jù)2005年4月1日生效實施的《電子簽名法》規(guī)定，通過該工具實現(xiàn)的網(wǎng)上營業(yè)執(zhí)照具有不可修改性和法律效力；而少數(shù)地方開展的工商網(wǎng)站備案登記一般僅通過編寫一個普通的網(wǎng)頁實現(xiàn)，缺乏權(quán)威性和法律性。

4、公示內(nèi)容不同。網(wǎng)站身份認證公示的僅是該網(wǎng)站所有者的營業(yè)執(zhí)照信息。而少數(shù)地方開展的工商網(wǎng)站備案登記除了公示網(wǎng)站所有者的情況外，還公示網(wǎng)站的IP地址、服務(wù)器位置等非屬工商職能的信息。

(四) 企業(yè)網(wǎng)站身份認證與信息產(chǎn)業(yè)部門的ICP網(wǎng)站備案的不同點

1、具體內(nèi)容不同。ICP備案是指信息產(chǎn)業(yè)部門對通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶有償或無償提供信息或網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動的網(wǎng)站進行的備案。也就是說，通過ICP備案，網(wǎng)站就獲得了從事提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動的資格。而工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證則是工商部門核定網(wǎng)站所有者基本信息和發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照的過程，是對網(wǎng)站所有者主體身份的確認。

2、法律依據(jù)不同。ICP備案的依據(jù)是2000年9月20日中華人民共和國國務(wù)院令(第292)頒布實施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證主要依據(jù)是工商部門的職能職責(zé)和有關(guān)企業(yè)主體的登記法規(guī)。

3、確認程序不同。目前，信息產(chǎn)業(yè)部門的，CP備案分為經(jīng)營性與非經(jīng)營性兩種，它們都是形式審查。對于后者，只要在網(wǎng)上填寫提交一份表格即可獲得備案。對于前者，必須按要求準備一大堆的書式材料和具備一定條件后，到當(dāng)?shù)厥〖壨ㄐ殴芾硗k理相關(guān)審批手續(xù)，取得互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證后，才算獲得備案。而工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證是審核網(wǎng)站所有者的真實性，只要網(wǎng)站展示的主體信息與經(jīng)濟戶口信息相比對吻合后，即可核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。至于申請表格的提交方式，可視具體情況而定，但企業(yè)至少到當(dāng)?shù)毓ど滩块T一次。

4、管理環(huán)節(jié)不同。ICP備案管理是把關(guān)網(wǎng)站是否具有提供信息服務(wù)活動的資格，即未履行備案手續(xù)，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。而工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證主要任務(wù)是從網(wǎng)站所有者的身份入手，把住網(wǎng)站信息的真實性，并對網(wǎng)站的相關(guān)信息和網(wǎng)上經(jīng)營活動的監(jiān)管，從而實現(xiàn)對整個網(wǎng)絡(luò)交易秩序的監(jiān)督。

5、具體范圍不同。CP備案管理面向包括政府部門、事業(yè)單位在內(nèi)的所有具有獨立域名的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。而工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證只是包括各類企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)中設(shè)立的獨立網(wǎng)站，但也可擴展到各類企業(yè)在各種電子商務(wù)平臺上設(shè)立的網(wǎng)頁。

二、工商部門開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證的現(xiàn)實意義

通過上述對企業(yè)網(wǎng)站身份認證概念的研究及與信息產(chǎn)業(yè)部的ICP網(wǎng)站備案和當(dāng)前少數(shù)地方開展的工商網(wǎng)

站備案登記不同點比較，可以發(fā)現(xiàn)工商部門通過開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證可實現(xiàn)多方面的目標，具體表現(xiàn)為五個方面。

(一)可以極大地推進我省企業(yè)數(shù)字證書的應(yīng)用和發(fā)行

2005年4月1日《中華人民共和國電子簽名法》生效以后，全國許多省市的政府都在著手研發(fā)能有效確認企業(yè)網(wǎng)絡(luò)身份及電子簽名功能的數(shù)字證書，以促進本省企業(yè)的信息化發(fā)展水平。浙江省工商局受省政府委托，通過精心籌備，早在2004年5月開始，就通過各級工商向企業(yè)推薦發(fā)放企業(yè)數(shù)字證書，目前全省發(fā)行總數(shù)已達15萬多張，使發(fā)行工作走在全國的前列。但對該證書在各部門的應(yīng)用工作全省還沒有好的成果，也苦于找不到突破口。工商部門開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證工作可以為企業(yè)數(shù)字證書的應(yīng)用找到很好載體，使企業(yè)數(shù)字證書最主要的網(wǎng)絡(luò)身份識別功能得到充分體現(xiàn)，使企業(yè)切身感受到企業(yè)數(shù)字證書的強大作用，從而使企業(yè)數(shù)字證書的應(yīng)用工作取得重大突破。同時，對設(shè)有獨立網(wǎng)站而未辦理企業(yè)數(shù)字證書的企業(yè)，也有促進辦理的作用，從而一定程度上又推進了證書的發(fā)行工作。

(二)可以有效地滿足廣大企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟方面的強烈需求

當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，企業(yè)電子商務(wù)快速推進，網(wǎng)絡(luò)交易如火如茶。但是鑒干網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特殊性，如何確認網(wǎng)絡(luò)主體身份的真實性是企業(yè)開展電子商務(wù)的迫切要求。阿里巴巴等許多大型電子商務(wù)網(wǎng)站為了提高網(wǎng)站會員的誠信度，通過編寫企業(yè)工商登記信息的網(wǎng)頁推出會員通服務(wù)。許多規(guī)范企業(yè)的網(wǎng)站為尋求法律保護，提高網(wǎng)站的信用度，紛紛主動向工商部門咨詢網(wǎng)站身份確認的可行性。從路橋工商分局開展網(wǎng)站身份認證的試點工作來看，認證網(wǎng)站主頁上鮮紅的帶有標注“網(wǎng)站身份認證”字樣的“紅盾”標志和具有法律效果的工商電子營業(yè)執(zhí)照已成為網(wǎng)站尋求法律保護和提高信用資產(chǎn)的重要手段。當(dāng)瀏覽者見到網(wǎng)頁上的紅盾標志及工商電子營業(yè)執(zhí)照時，就可以證明此網(wǎng)站所有者的真實性，從而得到企業(yè)的廣泛贊同。

(三)可以快捷地實現(xiàn)上商部門對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的全面介入

根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的現(xiàn)狀，近年來，各地工商部門在開展各項執(zhí)法中都將網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管作為工作拓展的重點，有些地方還將此項工作列入目標責(zé)任制的考核內(nèi)容。瀏覽中國工商報、半月刊等媒體，也不時地可以看到某地查處網(wǎng)絡(luò)違法案件的案例及做法。廣告、經(jīng)濟檢查、商標管理等業(yè)務(wù)線幾乎每年都要專門下發(fā)文件，要求各級工商加強企業(yè)網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管。市場線還要求各地工商積極培育網(wǎng)上市場，促進企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。但是由于監(jiān)管方式和服務(wù)手段的滯后，全國工商系統(tǒng)在介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟方面的成效還沒有大的突破。其中最突出的問題是由于各級工商部門未開展企業(yè)網(wǎng)站資源的梳理登記工作，執(zhí)法人員根本無法掌握本轄區(qū)范圍的企業(yè)網(wǎng)站數(shù)量，只能憑借搜索引擎或零星獲得的網(wǎng)站域名信息開展網(wǎng)上巡查，這種原始的、不全面的網(wǎng)上監(jiān)管對象鎖定方法，造成了先天性的監(jiān)管盲點。但是，按照屬地管理原則，通過實施企業(yè)網(wǎng)站身份認證登記工作，可以對企業(yè)網(wǎng)站資源進行有效整理，從源頭上掌握和鎖定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對象。在此基礎(chǔ)上，再引入分類分級的信用監(jiān)管機制，從而可有效提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效率。

(四)可以全面推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的健康有序發(fā)展

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)上的詐騙、侵權(quán)、擅自設(shè)立網(wǎng)站、不正當(dāng)競爭、傳銷、虛假廣告、損害消費者權(quán)益等違法行為日益突出。深究其原因，網(wǎng)絡(luò)主體身份不明是各種違法行為的根源。通過企業(yè)網(wǎng)站身份認證工作，實現(xiàn)在企業(yè)網(wǎng)站的首頁底部加貼具有顯著特征的王商紅盾標志，調(diào)用該網(wǎng)站所有者的企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照，從而有力打擊了各種虛構(gòu)或夸大主體的違法行為，促使企業(yè)在虛擬網(wǎng)絡(luò)中的誠信自律行為，同時也有利于維護網(wǎng)絡(luò)消費者的合法權(quán)益。

(五)可以有力地保障工商部門在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中的執(zhí)法地位

網(wǎng)上交易環(huán)境雖然虛擬，但交易活動卻是真實的。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，它有逐漸趕超傳統(tǒng)經(jīng)濟的趨勢。根據(jù)有關(guān)部門在傳統(tǒng)經(jīng)濟中監(jiān)管職責(zé)在網(wǎng)絡(luò)中自然延伸原則，公安部門著重查處破壞網(wǎng)絡(luò)安全和嚴重的欺詐行為，信息產(chǎn)業(yè)部門主要對網(wǎng)站域名及IP地址等網(wǎng)絡(luò)資源進行管理，文化部門主要是對不良文化及侵犯版權(quán)等內(nèi)容的監(jiān)管。根據(jù)當(dāng)前各部門的現(xiàn)狀和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展需求，作為擔(dān)負社會主義大市場監(jiān)管職責(zé)的工商行政管理部門，是最有能力和條件做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管和服務(wù)工作的單位之一。它對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的監(jiān)管服務(wù)職責(zé)首先應(yīng)該是對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主體身份的監(jiān)管，即工商部門應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的主體身份進行認定，以確定其合法地位。更重要的是，開展全面的企業(yè)網(wǎng)站身份認證，在其首頁上加貼“紅盾”標識并顯示網(wǎng)站所有者的電子執(zhí)照，這將使工商部門在網(wǎng)絡(luò)中的影子無處不在，并使工商部門在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中的地位發(fā)生質(zhì)的變化。

三、工商部門開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證的工作要點

綜上所述，工商部門開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證是一項嶄新且又很有現(xiàn)實意義的工作。為了有效實施該項工作，筆者根據(jù)自身的工作實踐，認為應(yīng)重點做好以下幾方面。

(一)全面梳理轄區(qū)企業(yè)擁有的網(wǎng)站資源

全面掌握轄區(qū)企業(yè)網(wǎng)站資源是開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證的基礎(chǔ)。可以主要從四個方面進行梳理：首先是從工業(yè)經(jīng)濟局等相關(guān)政府部門網(wǎng)站平臺搜集，掌握轄區(qū)重點骨干企業(yè)網(wǎng)站。二是對照內(nèi)網(wǎng)企業(yè)名錄，利用百度、google等工具進行拉網(wǎng)式搜索，掌握轄區(qū)絕大部分中小企業(yè)網(wǎng)站。三是從轄區(qū)主要企業(yè)網(wǎng)站設(shè)計單位搜集，獲取少量遺漏的網(wǎng)站。四是從企業(yè)年檢資料中獲取。上述幾項工作到位，可以掌握轄區(qū)95％以上的企業(yè)網(wǎng)站。當(dāng)然，企業(yè)網(wǎng)站的設(shè)立和關(guān)閉就像有形企業(yè)的開業(yè)和注銷，也是一個動態(tài)的過程，需要有專門的人員和運行機制才能達到較為全面的掌握。根據(jù)目前現(xiàn)狀，此項工作，由各縣市級的信息辦(信息中心)及注冊監(jiān)管股共同承擔(dān)較為合適。

(二)積極營造開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證的良好氛圍

首先是要認真學(xué)習(xí)，提高工商干部的認同力。工商千部要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會企業(yè)網(wǎng)站身份認證工作的意義所在，并把它提升到推進企業(yè)電子商務(wù)和地方經(jīng)濟發(fā)展、促進工商職能到位的高度，增強工作的自覺性。在實施此項工作時，要成立專門的組織機構(gòu)，制訂詳細的實施方案。相關(guān)科室要做到邊學(xué)習(xí)、邊實施、邊總結(jié)，使整個工作目標明確，行動有序。

其次是要全力服務(wù)，增強認證企業(yè)的配合力。企業(yè)網(wǎng)站身份認證是一項技術(shù)性高、服務(wù)性強的工作。為了做好工作，工作人員要服務(wù)當(dāng)頭，不厭其煩地向企業(yè)經(jīng)辦人員解釋、演示網(wǎng)站身份認證對提升企業(yè)網(wǎng)站的重要作用，使他們領(lǐng)會工商部門開展此項工作對保障企業(yè)網(wǎng)站合法權(quán)益、促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要意義。為了實現(xiàn)在企業(yè)網(wǎng)站底部加注身份認證標志，技術(shù)人員還必須編寫完整的程序代碼，并發(fā)送給企業(yè)網(wǎng)站的設(shè)計單位，或者在告知進入網(wǎng)站后臺的FTP用戶名和密碼后，提供全方位的技術(shù)服務(wù)工作。

再次是要深入宣傳，提高認證工作的影響力。要通過各種渠道向社會、企業(yè)宣傳工商部門開展網(wǎng)站身份認證的職責(zé)、作用和意義，讓社會了解工商部門開展此項工作是保護網(wǎng)站經(jīng)營者、消費者權(quán)益、提高企業(yè)網(wǎng)站信用度的重要手段，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、推動網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展的必然要求。通過宣傳，使工商部門的網(wǎng)站身份認證工作深入人心。

(三)努力搭建一個高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺