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第1篇

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣工作;存在問題;解決對策

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是將最新的科研成果運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是科研機構(gòu)、政府與農(nóng)民聯(lián)系的紐帶和橋梁。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作效果顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅度提升，農(nóng)民的收入逐漸增多。新形勢下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨新的問題和挑戰(zhàn)，需要科研、教育和推廣部門強強聯(lián)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速推進。

1 基層農(nóng)技推廣工作存在的問題

1.1基層農(nóng)技推廣人員整體素質(zhì)有待提高，專業(yè)技術(shù)人才缺乏

隨著農(nóng)業(yè)形勢不斷變化與發(fā)展，基層農(nóng)技隊伍結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)知識弱化、接受新生事物的能力差，思想陳舊，整體素質(zhì)比較差，很難適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快、農(nóng)民需求變化大，但基層農(nóng)技人員由于國家投入經(jīng)費有限，接受專業(yè)知識培訓(xùn)的機會很少、知識更新比較慢，同時也由于基層從事農(nóng)技推廣工作條件相對比較艱苦，薪資待遇有限，許多專業(yè)人才不愿意留在基層，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員流動更新很慢、人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

1.2 推廣經(jīng)費投入少，推廣方法及配套服務(wù)不到位

發(fā)達國家在農(nóng)技推廣方面的投入經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家也平均在0.5%左右，而我國的投入?yún)s不足0.2%。而且實際過程中真正用于農(nóng)技推廣項目的投資還不到推廣經(jīng)費總數(shù)的20%，尤其是基層推廣部門的事業(yè)經(jīng)費嚴重缺乏。基層推廣雖然要求服務(wù)到田間地頭，但由于服務(wù)對象較廣，經(jīng)費缺乏等原因，導(dǎo)致農(nóng)技人員無法全部做到手把手服務(wù)，僅能服務(wù)極少數(shù)，很難服務(wù)到位。

1.3 推廣激勵機制有待完善

我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運行機制是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，農(nóng)技推廣活動是帶任務(wù)、帶指標進行的，帶有一定程度的強制性。考核指標就是完成上級任務(wù)的情況，這樣的評價體系，不能約束推廣人員充分履行責任，不利于積極調(diào)動其內(nèi)在的積極性和創(chuàng)造性。

1.4 農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力不強

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，我國農(nóng)民在生產(chǎn)的過程中為了規(guī)避新技術(shù)的風險，往往采取比較保險的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，高新技術(shù)在農(nóng)村很難得到有效推廣。此外，先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備具有嚴格的使用操縱技術(shù)，很少有農(nóng)民可以快速掌握。新的技術(shù)成果往往還需要較高的資金投入，農(nóng)民缺乏購買的能力和欲望。

2 解決對策

2.1 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是加大資金的投入。作為公益性的工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要得到政府的大力支持，加大人力、財力和物力的投入。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信息設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。對于進行過市場化改革的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可以采取融資手段，加大對各方資金的吸收力度，擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的可支配資金范圍;二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要對技術(shù)推廣人員進行定期的培訓(xùn)和深造，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2.2切實落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費，提高農(nóng)技推廣人員的待遇

國家對農(nóng)業(yè)工作高度重視，各級財政應(yīng)切實落實好上級的文件精神，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的經(jīng)費補助力度，在提拔重用、工資待遇、職稱評定方面放寬條件，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的切身利益，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展營造良好的工作及生活條件。

2.3 規(guī)范考核機制，調(diào)動農(nóng)技推廣人員的積極性

規(guī)范考核機制，實行業(yè)績與效益掛鉤，對工作完成好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與個人要給予適當獎勵，以調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性。

2.4 提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要廣大農(nóng)民的積極配合，只有作為經(jīng)營主體的農(nóng)民切實地認識到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的必要性和有效性，農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更快更有效的推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的使用需要農(nóng)民提高科技素質(zhì)，農(nóng)民可以通過參加技術(shù)培訓(xùn)、電視講座、遠程教育以及專家授課來提高自身的科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員也可以組織各種科技培訓(xùn)活動，加強與農(nóng)民之間的交流，指導(dǎo)農(nóng)民快速掌握科學(xué)技術(shù)和科技成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散是短時間內(nèi)難以解決的問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員需要加大工作力度，擴大科技成果的推廣范圍，以此來解決技術(shù)推廣難題。

3 結(jié)語

第2篇

黨的十七屆三中全會明確指出：“按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。”國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次指出：“二十一世紀是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵歷史階段，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。”這就為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指出了方向。隨著全面建設(shè)小康社會推進，社會對農(nóng)產(chǎn)品和食品的要求不僅優(yōu)質(zhì)化、多樣化，而且越來越引起人們關(guān)注的是生態(tài)、安全問題，并作為市場的首選目標。同時，國際貿(mào)易已把食品安全及其生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)產(chǎn)品和食品進出口的根本條件。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，吸收傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，運用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，通過現(xiàn)代管理手段，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源保護與高效利用融為一體，使其具有生態(tài)合理性、資源利用高效性、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，形成生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)體系。在良好的生態(tài)環(huán)境下，生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)農(nóng)業(yè)特點

生態(tài)農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)進入現(xiàn)代化建設(shè)階段產(chǎn)生的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型模式，目的是推進和維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有以下四個基本特點。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)本質(zhì)，強調(diào)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性循環(huán)，強調(diào)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、持續(xù)性。因此，要求在結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)多層次、多產(chǎn)業(yè)復(fù)合；在效益上，體現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益并重，在資源利用上，體現(xiàn)“減量化、資源化、再利用”的要求，充分發(fā)揮資源自然生產(chǎn)潛力，充分利用和保護資源。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)既吸收了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，又吸取了促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)技術(shù)和新方法，如提高太陽能的利用率、生物能的轉(zhuǎn)化率和廢棄物的再循環(huán)率等，通過現(xiàn)代管理協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、資源利用及其保護關(guān)系，以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)是從生產(chǎn)到消費環(huán)環(huán)相扣的標準化農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)從源頭開始，在生產(chǎn)、加工、運輸、儲備、銷售和出口等各個環(huán)節(jié)，都是按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)國內(nèi)、國際實際情況，制定各類標準，包括土地、水、投入品、技術(shù)、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品及其包裝等，都有明確的標準，并從田間、基地到餐桌，各個環(huán)節(jié)都建立了全面質(zhì)量監(jiān)控體系，對農(nóng)產(chǎn)品進行全過程檢測檢驗、層層把關(guān)。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)是推進生態(tài)和經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)把農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運行，切實轉(zhuǎn)移到良性的生態(tài)循環(huán)和經(jīng)濟循環(huán)的軌道上，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式為手段，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶緊密結(jié)合，因地制宜實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化、多種形式的規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)多樣性、層次性、區(qū)域性的優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)勢在必行

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次指出：“要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，與發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提高到一個新水平”。實踐證明，粗放型、掠奪型的農(nóng)業(yè)增長方式，已成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)、耗竭資源的重要源頭，將越來越不能適應(yīng)社會發(fā)展需要。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民需求、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)競爭力的迫切要求，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的急劇增加，粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以為繼。

農(nóng)業(yè)資源數(shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷下降。我國人均耕地不足世界人均水平的45%，并且還在以每年500萬畝的速度減少。全國沙漠和沙漠化土地已占國土面積的15%，1/3的國土受到風沙威脅。全國平均每年旱澇災(zāi)害造成1000萬噸糧食損失和300億美元的經(jīng)濟損失。

工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染正向整體蔓延。我國因固體廢棄物堆棄被占用和毀損的農(nóng)田面積已達200萬畝以上，8000萬畝以上的耕地遭受不同程度的大氣污染。全國利用污染水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%，比10年前增加了1.6倍。由于大量工業(yè)污水排放入海、入江，每年造成漁業(yè)經(jīng)濟損失達幾十億元。

農(nóng)業(yè)自身造成的污染日趨嚴重。目前我國平均每公頃化肥施用量達400公斤以上，已遠遠超過發(fā)達國家。目前，全國農(nóng)藥年使用量已達120萬噸以上，農(nóng)藥的50%左右進入土壤、水體，污染農(nóng)田面積已達1.36億畝。地膜、農(nóng)業(yè)廢棄物如秸稈、畜禽糞便等污染也呈加劇趨勢，給人民生活和經(jīng)濟建設(shè)帶來了嚴重影響。

農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化對農(nóng)產(chǎn)品的污染加劇。據(jù)農(nóng)業(yè)部對工礦企業(yè)區(qū)、污灌區(qū) 主要農(nóng)畜產(chǎn)品污染情況典型調(diào)查表明，其污染超標率達18.5%。許多城市郊區(qū)和公路沿線的耕地重金屬污染嚴重超標。農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染，造成農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力下降，每年出口農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留退貨的達500多起。

農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。目前我國大部分草地已經(jīng)或正在退化，草地退化、沙化、堿化面積每年以200萬頃的速度增加。由于生態(tài)惡化造成自然災(zāi)害頻繁，由上世紀50年代每年1000萬至20xx萬公頃發(fā)展到90年代的每年3000萬至5000萬公頃。90年代中期以來，北方地區(qū)發(fā)生“沙塵暴”的頻率越來越高。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是改善和提高人民群眾生活質(zhì)量的需要。隨著生活水平提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求出現(xiàn)新的趨勢，大致經(jīng)歷三個階段：一是溫飽階段，人們追求的是“吃得飽”，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；二是總體小康階段，溫飽問題基本解決后，人們開始追求“吃得好”，表現(xiàn)在飲食結(jié)構(gòu)上，肉、蛋、奶消費比例明顯增加；三是全面建設(shè)小康階段，隨著人們健康意識普遍提高，對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全問題更加敏感，不僅要求“吃得飽”、“吃得好”，更加追求“吃得科學(xué)”，特別關(guān)注食物對人健康、營養(yǎng)、安全和生態(tài)的要求，關(guān)注生產(chǎn)環(huán)境對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響。隨著我國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展，粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，越來越不能夠滿足人們生活質(zhì)量提高，特別是對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)、安全問題需求，越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。在這種形勢下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)迫在眉睫。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，能夠緩解農(nóng)業(yè)資源過度消耗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度開墾、亂砍濫伐、過度放牧、過度捕撈等，對于適應(yīng)氣候變化有著明顯優(yōu)勢；能夠控制農(nóng)業(yè)面源污染，包括化肥農(nóng)藥、畜禽糞便、作物秸稈、農(nóng)用塑料薄膜等；能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥、農(nóng)藥的依賴性，治理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及農(nóng)產(chǎn)品消費帶來的污染；能夠改善廣大農(nóng)民居住環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是全面實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是人與社會、人與自然和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，能夠推動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)融入一個良性的循環(huán)經(jīng)濟之中。

（四）實施生態(tài)農(nóng)業(yè)是加快促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的需要。生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場多層次、多樣化的需求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。通過生物鏈加環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長，可實現(xiàn)種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地（中介組織）+農(nóng)戶”等多種模式，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶收入大幅度增加。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，常規(guī)小麥、綠色小麥、有機小麥畝均凈收益比為1∶1.29∶3.38，玉米為1∶1.14∶1.39，茶葉為1∶1.5∶4.3。實踐證明，生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，而且是農(nóng)民增收的有效途徑，是現(xiàn)階段促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的必然選擇。

（五）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力的需要。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場進一步開放和國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品買方市場特征更加明顯，世界性綠色食品消費浪潮和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“綠色壁壘”同時興起，使出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量門檻越來越高，開拓國際市場的難度越來越大。這些趨勢表明：以綠色食品消費需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，深入推進生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，是世界各國提高農(nóng)業(yè)競爭力的共同選擇。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)工作面臨的主要問題

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況與整個國民經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的全過程。目前仍處于起步階段，所面臨的困難和問題很多，可以歸納為“四個制約”。

（一）發(fā)展階段制約。農(nóng)民文化知識水平較低，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念淡薄，要徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民千百年來重產(chǎn)出、輕生態(tài)生產(chǎn)行為的慣性，必將經(jīng)過一個長期的過程。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，不可能一蹴而就。從各地實踐看，一些地方發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)僅局限于小規(guī)模試點，進行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)還較少。

（二）潛在風險制約。在新形勢下建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須面對工業(yè)化對生態(tài)環(huán)境造成的破壞和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所帶來的問題，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多種污染物的危害，有的源于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，有的源于農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，有的人為非法添加，消除風險隱患是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（三）技術(shù)支撐制約。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)不夠。廣大農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)污染防治、病蟲害防治等先進適用技術(shù)。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不夠。目前，我國登記使用的農(nóng)藥有600多種，列入國家藥典的獸藥有1500多種，每種都有嚴格的使用技術(shù)規(guī)范。有關(guān)調(diào)查顯示，近50%的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和獸藥時，得不到有效的技術(shù)指導(dǎo)，對綠色食品、有機食品的生產(chǎn)技術(shù)掌握程度更為有限。三是嚴重缺乏自主創(chuàng)新的檢驗檢測設(shè)備。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設(shè)備主要依靠國外進口。

（四）管理保障制約。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工作基礎(chǔ)薄弱，行政監(jiān)管力量、執(zhí)法力量嚴重不足，普遍存在缺人員、缺手段、缺經(jīng)費等問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)標準體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基礎(chǔ)差，工作水平低，尤其是基層檢測機構(gòu)表現(xiàn)更為突出，常常出現(xiàn)“檢不了、檢不出、檢不準”等問題。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的情況屢見不鮮，缺乏市場動力機制。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)初期，普遍缺乏資金投入。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策建議

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項長期的、系統(tǒng)性工作，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制，增加資金投入，強化技術(shù)支持，完善有關(guān)法律法規(guī)和有效發(fā)展機制，使投入的資金和技術(shù)真正發(fā)揮作用。

（一）積極宣傳生態(tài)理念，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。現(xiàn)階段，我國人均gdp已超過3200美元，人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求標準發(fā)生了根本變化，生態(tài)安全已成為人們追求的重要目標。應(yīng)抓住這個關(guān)鍵時期，通過多種方式大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，使消費者更加青睞生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加自覺地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（二）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，梯次推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。要根據(jù)各地實際，研究制定各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一要著眼于保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與條件，二要著眼于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，三要著眼于消除潛在危害因素。東部發(fā)達地區(qū)，要重點防治城市和工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的面源污染，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品污染。西部生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與條件，利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，應(yīng)用綜合措施改善和恢復(fù)生態(tài)功能。

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)問題的實質(zhì)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義；北洸鄉(xiāng)規(guī)劃；鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革；土地集中

1前言

1.1北洸鄉(xiāng)南部的概況

當前正值初夏，走進北洸鄉(xiāng)中南部，尤其是南環(huán)路以南的井神、三臺、北張、南張、白城等村，果樹林立，滿眼都是綠色，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，沒有一家污染企業(yè)，被譽為天然氧吧，是度假、休閑、旅游、療養(yǎng)、娛樂、果園參觀調(diào)查研究的理想之地。桃、梨、紅棗、蘋果、山楂、核桃等水果干果應(yīng)有盡有，并以村為單位，集中分布，形成各自的特色。比如：井神的仙桃、白城的蘋果、三臺的酥梨、北張南張的紅棗等，均在太谷縣非常有名。而且品質(zhì)優(yōu)良，口感面貌俱佳。可以說這幾個村擁有很好的發(fā)展旅游導(dǎo)向的現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)的條件與基礎(chǔ)。

1.2北洸鄉(xiāng)南部存在的問題

然而現(xiàn)在這幾個村現(xiàn)狀如何呢？隨著農(nóng)業(yè)尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的急劇下滑，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上述五村，果樹疏于管理，病蟲害嚴重發(fā)生并呈現(xiàn)失控態(tài)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出銳減，總體經(jīng)濟實力迅速下降，外出打工人員增多。集體財產(chǎn)賣完或流失掉，農(nóng)業(yè)稅免除，村委會入不敷出，外債劇增，干群關(guān)系緊張，矛盾加大，村委會普遍失去對村民的組織力、控制力和號召力。村莊管理無序，衛(wèi)生環(huán)境惡化。村莊整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是無從談起。

那么這五個村為什么會出現(xiàn)上述問題呢？到底問題的實質(zhì)出在哪兒呢？在全縣有沒有普遍性呢？面對問題全社會尤其是政府如何做呢？未來的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)即農(nóng)業(yè)應(yīng)當如何發(fā)展呢？怎樣找準有效的切入點呢？切入點又在哪兒呢？下面就結(jié)合實地問題調(diào)查研究和北洸鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃就以上問題做簡要分析，重點就旅游導(dǎo)向的綠色現(xiàn)代高效農(nóng)藥談?wù)労诵膯栴}并提出一些設(shè)想和建議。

2、農(nóng)業(yè)問題與實質(zhì)

2.1農(nóng)業(yè)中的問題

不論走到哪兒的農(nóng)村，老百姓都會反映甚至抱怨：“現(xiàn)在種地越來越不行了”。其實這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益急劇下降的“通俗說法”，隨著工商業(yè)的發(fā)展并占據(jù)社會主要位置，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因其弱質(zhì)性而下滑甚至衰退是必然的歷史現(xiàn)象（但要注意下滑和衰退都是相對的而不是絕對的）。由此便引發(fā)了很多問題：

2.2農(nóng)業(yè)問題的實質(zhì)分析

2.2.1問題的農(nóng)村形勢總體分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益相對下滑，工商業(yè)和服務(wù)業(yè)收入多于農(nóng)業(yè)收入，導(dǎo)致“種地明顯不如打工”，而整個社會的經(jīng)濟水平是由工商業(yè)決定的，必然導(dǎo)致沒有工商企業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)村的總體經(jīng)濟實力相對下滑。

2.2.2農(nóng)業(yè)問題形成的直接原因

農(nóng)業(yè)效益相對下降，種地明顯不如打工導(dǎo)致大批農(nóng)民尤其是青壯年勞動力被迫或主動外出打工，農(nóng)業(yè)疏于管理，特別是病蟲害本來是個細心活，原來借助于細心管理而能有效防治的病蟲害現(xiàn)在因不能耐心防治而重新大規(guī)模爆發(fā)，加上環(huán)境異常和氣候變暖引起的新的病蟲害集中爆發(fā)。進一步加劇了農(nóng)業(yè)效益的下滑。

2.2.3農(nóng)業(yè)問題的鄉(xiāng)村治理變化

當農(nóng)業(yè)相對效益下降到一定程度，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益跌到極致，工商業(yè)成為稅收的主要稅種，農(nóng)業(yè)稅必然要被取消。從整個國家和社會的角度講農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當要被取消，但這卻使農(nóng)業(yè)村莊喪失全部“稅源”,淪為完全依賴財政轉(zhuǎn)移支付的“行政管理單位”，并且這個單位處于行政管理的最底層，轉(zhuǎn)移支付不可能全部支付到位。中間克扣盤剝挪用難以避免，但村莊的開支消費價格是由全社會決定的，說的通俗點就是“給不了100萬的錢，卻要修100萬的路”、于是外債內(nèi)債必然產(chǎn)生。有債務(wù)的地方必然產(chǎn)生嚴重的矛盾，尤其是內(nèi)債勢必增大干部群眾之間的矛盾。

2.2.3農(nóng)業(yè)問題的政策基礎(chǔ)

的實施極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功效發(fā)揮到極致。但從那時伴隨著集體經(jīng)濟的逐步瓦解，集體或村委會逐漸失去對村民的號召力、控制力與組織力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益的下滑使原來維持農(nóng)村社會穩(wěn)定和治理的機制逐漸瓦解。

單干的片面堅持，集體的瓦解，市場經(jīng)濟利益觀念的擴張，使農(nóng)村集體公共團結(jié)價值和精神崩潰，使現(xiàn)在的農(nóng)民很難用合作互助的形式去共同發(fā)展。

2.2.4農(nóng)業(yè)問題的實質(zhì)概括

問題的實質(zhì)在于，當全社會的經(jīng)濟水平發(fā)展到今天這個狀態(tài)時。我們的農(nóng)業(yè)怎樣達到經(jīng)濟各行業(yè)的平均水平，若達到甚至超過了這個平均水平，就是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，也就意味著有了現(xiàn)代鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具備現(xiàn)代社會的基本治理結(jié)構(gòu)和能力，就不會產(chǎn)生上述問題或上述問題就能得到有效解決。若我們的農(nóng)業(yè)達不到經(jīng)濟各行業(yè)總體上的平均水平，就會被逼迫或被強制走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就會產(chǎn)生很多很多的問題，比如病蟲害增多、干群關(guān)系緊張、農(nóng)民一盤散沙，社會治安和環(huán)境衛(wèi)生變差升至不可控，集體號召力組織力控制力空化，而這些問題阻止了人們有效快速走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，甚至使內(nèi)向的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可能和能力喪失，又將加劇農(nóng)業(yè)效益的下降。

總之，包含上述五村在內(nèi)的經(jīng)濟社會政治問題的本源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益加劇衰退，經(jīng)濟基礎(chǔ)逐步瓦解，引起眾多經(jīng)濟社會問題的出現(xiàn)，并且反過來制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念與特征

3.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念

一般認為，今天意義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)始于二戰(zhàn)后（將1840年英國工業(yè)革命完成至二戰(zhàn)前這段時期的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展稱為近代農(nóng)業(yè)，此前的統(tǒng)稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或者古代農(nóng)業(yè)），是在近代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征的農(nóng)業(yè)，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場理念、經(jīng)營管理知識和工業(yè)裝備與技術(shù)的市場化、集約化、專業(yè)化、社會化的產(chǎn)業(yè)體系，是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

結(jié)合實際概括一下：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當具備這樣幾個特征：

3.2.1高效化，

高效化，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)濟效益，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，產(chǎn)量有大幅度增加，品質(zhì)（包括外觀色澤形狀個頭，內(nèi)在口感營養(yǎng)價值）明顯改善，特別是經(jīng)濟效益要像上文所說的那樣，達到經(jīng)濟各行業(yè)的平均水平，若達到甚至超過了這個平均水平，就是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

3.2.2技術(shù)化，

技術(shù)化，不論機械技術(shù)，還是生物技術(shù)，都應(yīng)得到普遍而又因地而異的應(yīng)用，成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，實現(xiàn)高效化的根本力量。

3.2.3新型農(nóng)民化

新型農(nóng)民化，指從業(yè)者具備較高的文化技術(shù)素質(zhì)，較強的學(xué)習(xí)能力，也就是要塑造新型農(nóng)民，能操作現(xiàn)代化的機械設(shè)備，能利用現(xiàn)代化的技術(shù)，包括育種和生物技術(shù)。

3.2.4生產(chǎn)組織化

生產(chǎn)組織化，指合作社普遍建立并走向聯(lián)合，成為農(nóng)民經(jīng)濟生產(chǎn)共同體，互幫互助，共同參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，高效標準管理生產(chǎn)活動。要求合作社：內(nèi)部民主規(guī)范管理，按照“民辦民管民受益”和“自愿加入，自愿退出”的原則組合自成立合作社，農(nóng)資產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，關(guān)心社區(qū)共同發(fā)展與社會文化事業(yè)，重視教育培訓(xùn)，

3.2.5規(guī)模化或立體化

生產(chǎn)宜規(guī)模化則規(guī)模化，機械化則機械化，宜立體化則立體化，生物化則生物化。人少地多的國家或地區(qū)可以憑借資源優(yōu)勢發(fā)展規(guī)模化機械化的農(nóng)業(yè)，靠集中連片大規(guī)模的機械化耕作賺取接近或超過經(jīng)濟各行業(yè)平均水平的利潤；人多地少的國家或可以根據(jù)自己資源劣勢在適度規(guī)模化的基礎(chǔ)上發(fā)展立體生物農(nóng)業(yè)，靠提高單位耕地產(chǎn)量賺取或超過經(jīng)濟各行業(yè)平均利潤的利潤。

3.2.6產(chǎn)業(yè)化

未來的農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不能因農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，而要延長農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈，將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。總之要有相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動。

3.2.7標準化

管理統(tǒng)一標準化，即在合作社的組織下按照市場和技術(shù)的要求科學(xué)統(tǒng)一標準管理，以確保產(chǎn)出高產(chǎn)標準優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品。

3.2.8綠色生態(tài)化

克服傳統(tǒng)集約型農(nóng)業(yè)的弊端，即減少直至不使用農(nóng)藥，轉(zhuǎn)向靠生物措施保產(chǎn)增產(chǎn)，減少化學(xué)藥劑肥料的使用，達到既高產(chǎn)高效，又安全無公害，還能保持自然生態(tài)平衡的生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的目的。

4、北洸鄉(xiāng)五村的選擇及規(guī)劃建議

4.1北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向、原因與要求

4.1.1北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向

結(jié)合北洸鄉(xiāng)的實際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共同基本特征，應(yīng)確定生態(tài)旅游導(dǎo)向的標準化、合作化、高效化、立體化的適度規(guī)模的綠色農(nóng)業(yè)（具體到上述五村就是林果業(yè)）。

4.1.2北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以旅游導(dǎo)向的原因

應(yīng)當是旅游導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，理由包括：（1）、北洸鄉(xiāng)沒有發(fā)展工商業(yè)的條件，國家已緊縮土地政策，嚴守是十八畝耕地的紅線，不會輕易批準工商企業(yè)建設(shè)用地，尤其是農(nóng)村工商企業(yè)用地。環(huán)保環(huán)保力度，嚴格查封污染企業(yè)。在這樣“一不準占地，二不準冒煙”的條件下，再加上招商引資不好引進，靠工商企業(yè)帶動的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式不現(xiàn)實。（2）北洸鄉(xiāng)有發(fā)展旅游的條件，沒有污染企業(yè)，這兒天是藍的，地是綠的，享有天然氧吧的美稱；蘋果、梨、杏、梨、棗、桃等應(yīng)有盡有，田園風光優(yōu)美，果品香甜可口，適宜發(fā)展包括采摘、觀光度假在內(nèi)的大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并以此帶動引導(dǎo)林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且人文景觀又非常眾多，比如三多堂、圣果觀等。如果發(fā)展工商業(yè)，包括林果加工產(chǎn)業(yè)，必然破壞這兒難得的自然美景，不見得核算。總之發(fā)展生態(tài)旅游，既符合現(xiàn)實政策要求，又符合長遠持續(xù)發(fā)展的要求，還能和北洸鄉(xiāng)南部林果產(chǎn)業(yè)五村的產(chǎn)業(yè)特點相銜接。

4.1.3北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的標準化要求

標準化是為了克服產(chǎn)品品質(zhì)雜亂差和生產(chǎn)管理上的混亂等問題，走向標準化定位，標準化設(shè)計，標準化管理、標準化銷售。

4.1.4北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的合作化要求

合作化指農(nóng)民生產(chǎn)普遍建立或組織合作社，克服一盤散沙的狀態(tài)，全面有效整合農(nóng)村自然經(jīng)濟社會資源，提高農(nóng)民素質(zhì)，在合作社這種經(jīng)濟組織下統(tǒng)一嚴格管理，標準化生產(chǎn)，建立合作社內(nèi)部完備的產(chǎn)供銷的分工體系，并走向?qū)I(yè)化。

4.1.5北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的高效化要求

高效化是根本目標，改變目前低效甚至衰敗的境況，實現(xiàn)數(shù)量、品質(zhì)和最終經(jīng)濟效益的飛躍，產(chǎn)量在科技推廣和科學(xué)管理的支撐下大幅提升，不斷再上新臺階；品質(zhì)（包括外觀色澤個頭形狀，內(nèi)在口感營養(yǎng)價值）明顯改善，不斷滿足變化的市場的需求，適應(yīng)人們的營養(yǎng)消費要求。

4.1.6北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的立體化要求

立體化或適度規(guī)模是在考慮到現(xiàn)實人多地少的基本國情下走有中國特色或有太谷特色的規(guī)模農(nóng)業(yè)。人多地少的矛盾短時間內(nèi)很難解決，農(nóng)場化農(nóng)業(yè)根本不適合中國的國情。中國只能走適度規(guī)模農(nóng)業(yè)或立體農(nóng)業(yè)，往空中發(fā)展，節(jié)約土地，提高土地的單位收益率。

4.1.7北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的綠色化要求

綠色是我們走向未來，在未來農(nóng)業(yè)格局中占據(jù)優(yōu)勢的必然要求，更是人類社會經(jīng)濟進步對食品選擇注重安全的必然選擇。

4.2北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意事項

但請注意，以旅游為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向并不意味著離開旅游就不能搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，針對農(nóng)業(yè)本身，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準仍然有巨大潛力可供挖掘。我們應(yīng)當將旅游和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，綜合推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，據(jù)主導(dǎo)作用，旅游業(yè)引導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的具體建議

根據(jù)上述分析，建議縣委縣政府和北洸鄉(xiāng)黨委政府，確定北洸鄉(xiāng)井神、三臺、白城、南張、北張為生態(tài)旅游引導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是現(xiàn)代高效林果產(chǎn)業(yè)大協(xié)作區(qū)，具體確定井神為現(xiàn)代高效綠色仙桃基地和桃園旅游區(qū)，三臺為現(xiàn)代高效綠色酥梨基地和山村文化風俗自然景觀旅游區(qū)，白城為現(xiàn)代綠色高效蘋果和果園采摘基地，北南張為優(yōu)質(zhì)紅棗和棗園旅游，并打通連接五村的旅游交通大動脈，改進優(yōu)化田園風光，形成從桃、到蘋果梨、再到紅棗不間斷的果品供應(yīng)基地，和相應(yīng)的連續(xù)旅游項目。建議在井神靠近太井路的兩側(cè)建立標準優(yōu)質(zhì)桃園基地，三臺建立高效綠色規(guī)模畫的酥梨園區(qū)，進一步優(yōu)化升級南北張旅游資源和條件，加緊資源整合，克服制約生態(tài)旅游基地良性運行發(fā)展的因素，做好群眾工作，擴大合作社農(nóng)民的份額，并使之成為農(nóng)民自己發(fā)展生產(chǎn)的專業(yè)合作社。

5、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心問題的分析與對策建議

上面的論述只是規(guī)劃或設(shè)想，而要真正落實，就要首先解決麻煩的農(nóng)村政治社會問題，欲解決農(nóng)村經(jīng)濟社會政治問題，尤其是要扎實有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立并夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)和調(diào)整農(nóng)村資源社會關(guān)系，解決社會政治問題兩個方向著手，形成科學(xué)統(tǒng)一的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識及規(guī)劃，建立合作創(chuàng)業(yè)的社會政治關(guān)系，并使二者相互促進，共同構(gòu)成建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的大系統(tǒng)工程，兩者只要有一個方面做的不到位或被忽視，都將使這一系統(tǒng)舉步維艱。具體建議如下：

5.1鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革

建立新的高效的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體制，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)或體制，和村治理結(jié)構(gòu)或體制。改變或超越現(xiàn)代的治理狀態(tài)、

5.1.1建立建設(shè)現(xiàn)代村莊政治經(jīng)濟社會治理的模式、辦法與制度

建議選擇幾個村比如上述北洸鄉(xiāng)的五個村，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上特別是在堅持村民自治的基礎(chǔ)上，探索建立建設(shè)現(xiàn)代村莊政治經(jīng)濟社會治理的模式、辦法與制度，中國的農(nóng)村必須也應(yīng)當自治，但僅有村民自治尤其是現(xiàn)在這種狀態(tài)的自治根本解決不了問題，相反會加劇問題的產(chǎn)生。可以委托山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院和山西省三農(nóng)發(fā)展研究中心（也在山西農(nóng)業(yè)大學(xué)）選擇一些村莊做試點，在縣委縣政府的支持下，在組織部門、民政部門配合下，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，結(jié)合大學(xué)生村官制度和合作社的建立推廣及高效建設(shè)管理，研究制定和試驗超越現(xiàn)實村莊治理結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的村莊治理結(jié)構(gòu)模式制度。現(xiàn)代村莊治理模式的研究試驗和實施在全國大部分地區(qū)尤其是我們太谷縣都是空白，但這很關(guān)鍵，不解決村莊治理問題，不超越現(xiàn)代鄉(xiāng)村的整理格局和狀態(tài)，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標永遠是空談。離開高效穩(wěn)定成熟的村莊治理，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即便能搞起來，但絕對不具有普適性。

5.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整頓改革管理體制、結(jié)構(gòu)和行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當按照科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民組織化等客觀要求，整頓改革管理體制、結(jié)構(gòu)和行為。依據(jù)在新農(nóng)村建設(shè)中“政府發(fā)揮主導(dǎo)作用”的原則要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做的事情非常多。其中最核心的是農(nóng)民的組織化，還有就是組織化基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)推廣、新型農(nóng)民培養(yǎng)、文化建設(shè)等。圍繞組織化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需要的職能、人員、機構(gòu)將會增多并達到一定的數(shù)量要求。政府應(yīng)當發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)的作用，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和項目管理及技術(shù)信息服務(wù)，實際上新農(nóng)村建設(shè)尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是或最好不要是以村為單位進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，而最好是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位進行統(tǒng)籌管理。形式模式多樣，但共同的模式框架是：切實按照“民辦、民管、民受益”的辦社基本原則和“自愿加入推出，民主管理、一人一票、統(tǒng)購統(tǒng)銷、互助合作、教育培訓(xùn)、關(guān)心社區(qū)”等管理運行原則，鼓勵支持群眾成立各種專業(yè)合作社，但盡可能地少而精，少而大。之后按照自下而上民主的原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立各專業(yè)合作社的聯(lián)社，最后再成立綜合性的大合作社聯(lián)社，用以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃資源，組織管理生產(chǎn)，擴大組織隊伍和生產(chǎn)規(guī)模，增強組織力量。客觀上，各村的各種類型的專業(yè)合作社也只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織聯(lián)合。

未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、即社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正成熟推進時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的最重要的最主要的不是鄉(xiāng)計生辦、派出所等，而是合作社聯(lián)社。經(jīng)過民主程序，自下而上選舉產(chǎn)生合作社聯(lián)社的董事會或理事會，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)及整個社會的資金技術(shù)政策信息銷售等資源，協(xié)調(diào)制定和實施規(guī)劃。下設(shè)畜牧養(yǎng)殖、林果、蔬菜等各種類型的合作社聯(lián)社，并有相應(yīng)的理事會，在大合作社的指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下直接具體組織管理本類型合作社的運行發(fā)展。大合作社和各種類型的合作社都有相應(yīng)的監(jiān)督、財務(wù)、人事、技術(shù)、辦公室等機構(gòu)。若這樣設(shè)計并執(zhí)行操作，可以想象到時鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)有多“龐大”，職能、機構(gòu)、人員有多少。不過這跟以前大部一樣，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大臃腫本質(zhì)上是在“執(zhí)行上級命令任務(wù)，掠奪鄉(xiāng)村資源”，而沒有組織鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。而未來以合作社為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及其“膨大”是在“自下而上民主”的原則基礎(chǔ)上，為了增強鄉(xiāng)村自我建設(shè)建設(shè)能力，實現(xiàn)“政治、經(jīng)濟、文化、社會”的全面獨立發(fā)展而需要的。

5.2土地集中問題:

農(nóng)業(yè)規(guī)劃首先依賴土地、受土地的影響最大，要發(fā)展現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)，肯定是發(fā)展生態(tài)綠色高效、集中連片成規(guī)模的林果業(yè)，這就要求首先解決土地問題，在現(xiàn)在的既有的土地格局下，如何奠定發(fā)展高效益上規(guī)模的林果產(chǎn)業(yè)的土地基礎(chǔ)。

土地集中可能有兩種方式：

5.2.1土地集中的“流轉(zhuǎn)模式”

第一種方式是：集體收回相應(yīng)數(shù)量的土地，給予所有者一定補償，之后做統(tǒng)一規(guī)劃，再以科學(xué)合理的便于林果產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的方式承包給村民，這需要鄉(xiāng)政府甚至縣政府的大動作、大規(guī)劃、大投資，就像白城的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)一樣。這種方式本質(zhì)上是由外向內(nèi)推動農(nóng)民加入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，需要政府精力和資金的巨大投入，效果快，但短時間內(nèi)不具有可復(fù)制性，且相關(guān)的社會組織和文化建設(shè)滯后，他的動力僅僅在于政府財政。

5.2.2土地集中的“合作模式”

村莊或農(nóng)民自己內(nèi)部調(diào)整土地資源，比如，在村里選擇一片有一定基礎(chǔ)的適合發(fā)展現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)的土地，對相關(guān)技術(shù)、市場、品種、自然條件、結(jié)構(gòu)等做好評估，并做好做細規(guī)劃，提前就產(chǎn)品銷售、信息技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等系統(tǒng)的配套工作做好，組織成立針對林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、針對相關(guān)群眾的合作社，然后通過耐心的群眾工作說服相關(guān)群眾加入合作社。當然還需要一個強力高效廉潔的項目發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。這種內(nèi)向的自我調(diào)整方式見效慢，面臨的難題非常多，需要村莊自身巨大的時間精力投入，需要全村村民的團結(jié)互助諒解，是對全村團結(jié)精神的考驗。這種方式具有變革性和可復(fù)制性，一旦成功，整個村莊將產(chǎn)生巨大的變化，現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)開始建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)社會關(guān)系形成，相應(yīng)的文化組織建設(shè)同時也在推進，于是一個現(xiàn)代化的社區(qū)出現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)完成目標。還將對周圍村莊和社區(qū)產(chǎn)生沖擊力，成為他們的學(xué)習(xí)的榜樣。

5.3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體對策建議

因此建議，對以上五村尤其是井神村、三臺村進行林果產(chǎn)業(yè)土地和自然條件的考察評估，確定適宜發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的地塊，并制定詳細規(guī)劃，再一步步地往前推進，也就是用第二種方式實現(xiàn)資源整合。不過這種方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，村支部、村委會、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村領(lǐng)導(dǎo)要求特別高，因為內(nèi)向型的資源整合需要耗費組織者巨大的精力時間，有時需要大領(lǐng)導(dǎo)出面坐群眾工作，壓住“陣腳”。

而圍繞土地、甚至圍繞整個項目更加詳細的規(guī)劃需要在做好群眾工作，解決土地問題的基礎(chǔ)上制定。

總之，我們發(fā)展旅游導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心問題是資源整合，包括社會關(guān)系整合、土地資源整合，經(jīng)濟資源整合、技術(shù)資源整合、這都需要首先確定群眾可以接受的并充分信任的社會治理結(jié)構(gòu)及建立在現(xiàn)實國情、土地制度基礎(chǔ)上的土地整合方式。然后再考慮具體規(guī)劃和設(shè)計。

6、結(jié)束語

改變現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，發(fā)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要對問題有清醒正確的認識，要抓住核心與關(guān)鍵問題，要考慮到社會實際和農(nóng)民群眾的接受能力，要切實做到“以人文本”，維護群眾的根本利益。

參考文獻

1、周沛著《農(nóng)村社會發(fā)展概論》、南京大學(xué)出版社1998年8月第一版

2、溫鐵軍著《三農(nóng)問題與世紀反思》、生活、讀書、新知三聯(lián)書店2005年7月第一版

3、陸學(xué)藝著《“三農(nóng)問題”讀本》、山西人民出版社2004年1月第一版