1目前施工合同履約過程的糾紛現象分析

1.1合同條款約定缺陷導致的合同糾紛1999版施工合同示范文本在十幾年來的工程實踐過程中逐漸暴露出諸多缺陷:不能滿足工程量清單計價的需要，與新近法律規范相沖突，對于解決履約過程中發生的轉包掛靠、情勢變更、暫停施工、缺陷責任等問題顯得乏力、條款設置粗放、權利義務設置及風險分配不盡公平等，不能有效地指導復雜的工程活動。另外，建設工程施工合同示范文本為非強制性使用版本。有的建設工程簽訂施工合同時并沒有采用國家或省市相關管理部門頒布的施工合同示范文本，雙方當事人為了圖省事，只采用簡易的或自制的合同文本。這樣容易導致簽訂合同時考慮不嚴密，在合同條款中未約定或約定不規范、不嚴謹，甚至一方為了規避應有的責任義務，轉嫁工程風險，導致在履約過程中雙方對合同條款理解分歧過大或權利義務不對等而引起糾紛。

1.2合同履約過程中發生的糾紛當前，一些合同當事人不按合同辦事，履約意識淡薄，在履約過程中違約現象時有發生。比如發包人不按合同約定及時足額支付工程款，或惡意克扣拖欠工程款，遲遲不辦理竣工結算手續;或者承包人不按合同約定組織施工，非法轉包或分包，承諾的項目管理人員不到位或機械設備不符合投標要求，造成工期延誤等等。這一系列問題不僅導致合同糾紛發生，影響工程建設的正常進行，而且會引發建設工程質量安全等隱患。

22013版施工合同示范文本實施下推進合同管理工作的幾點建議和對策

2.1加快推行《2013版建設工程施工合同(示范文本)》建設工程施工合同示范文本實質上就是為合同的訂立提供了范本，為合同當事人責權利的約定提供了參照，并成為工程合同糾紛處理中工程慣例確定的基準。2013版施工合同示范文本依托多年的工程實踐經驗，充分借鑒國內外相關合同的優點，全面梳理合同架構，完善優化了合同要素，提出了八項新的合同管理制度。2013版施工合同實施后，應積極開展新版合同示范文本的宣貫培訓，加快推行使用新版示范文本，有效防止合同出現錯漏項及不平等條款，平衡合同各方風險責任，提升合同履行效率，規范化并程式化處置糾紛事件，力爭實現工程的精益化管理。

2.2加強施工合同備案管理制度嚴格執行施工合同備案制度是抓好施工合同管理工作的主要手段。2007年3月5日起施行的《廈門市建設工程造價監督管理實施辦法》和2012年4月1日起施行《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同備案管理暫行辦法》為建設工程合同監管工作提供了執法依據。項目在辦理質量監督、施工許可證等手續之前，必須先行辦理施工合同備案。管理部門在工程實施階段開始前，通過對備案的施工合同實質性內容進行重點審查，對不合法、不合理的合同內容及時清查糾正，加強施工合同主體的法律意識，規范施工合同簽訂行為，保障項目建設的順利實施。利用信息化手段開展施工合同備案工作，可以更好地為造價管理工作提供服務。福建省和廈門市開發使用的備案管理信息系統，不僅具備項目信息收集、存儲、查詢、統計功能，還能實現省市相關部門信息傳輸共享，同時合同備案數據還能為建設行政主管部門在項目合同履約過程中的監督檢查工作提供信息來源，真是一舉多得。積極推行網上申報和現場審核相結合的備案方式，不僅極大縮短了管理部門備案辦理時間，提高了辦事效率，而且便于施工單位或建設單位對自身備案項目信息的監督統計。施工合同備案管理工作不僅有利于增強了各方主體的法制觀念和履約職責，也有利于建設主管部門對合同當事人進行監督管理，維護雙方的合法權益。

2.3加大力度開展合同履約行為監督檢查和評價工作為促進建筑市場的健康、有序發展，防止拖欠工程款及農民工工資現象的產生，根據《廈門市建筑條例》、《廈門市建筑市場信用管理辦法》及《廈門市建設工程造價監督管理實施辦法》等有關規定，我市建設工程造價管理部門每月組織相關部門人員對全市在建工程施工合同的履約行為執行情況進行監督檢查。主要檢查施工合同是否按規定辦理備案，是否另行簽訂背離招投標文件實質性內容的其他協議，相關管理人員是否到位履職，工程預付款、進度款和工人工資等是否按合同約定支付，并要求提供相關憑證，督促發承包雙方切實履行合同。對履約不到位的相關責任單位，及時責令整改。對于拒不整改或整改不力的相關單位，和履約情況良好的相關單位，分別按不良行為和良好行為記入建設主管部門網站業務系統，并予以公示。最近福建省也出臺了《福建省建筑施工企業信用綜合評價暫行辦法》。該辦法中明確規定，建設行政主管部門及其委托機構通過備案施工合同文件等信息對在建工程施工合同履約行為實施評價，并納入評價系統公示。加大力度對在建工程施工合同履約行為開展監督檢查和評價工作，并在相關網站進行動態、數據共享，不僅能為招投標管理、企業信用等級評價和日常監管等相關工作提供參考依據，而且讓管理部門及時掌握在建工程的履約情況，更好地促進發承包雙方誠信依法履行合同。

2.4加快建立完善工程擔保管理制度2013版建設工程施工合同示范文本新增了雙向擔保制度。雙方互為擔保制度體現了公正性和對等性，有利于平衡發承包雙方的合法權益，對于確保工程工期和質量、切實解決拖欠工程款項具有重要的現實意義。發包人要求承包人按合同約定的期限和質量等級標準完成工程，則必須提供按約定支付工程款的支付擔保;同樣，承包人要求發包人擔保不拖欠工程款，則必須同時提供承包商履約保函，確保按合同約定的工期和質量要求完成工程。在2008年，廈門市建設與管理局就出臺了《廈門市建設工程擔保實施辦法(試行)》，要求承包商應當在簽訂施工合同時，向業主提供承包商履約保函;業主同時也向承包商提供與承包商履約保函擔保金額相等的工程款支付擔保(財政投融資項目不需另行提供業主工程款支付擔保)。雙方應將履約保函和工程款支付保函原件提交到建設主管部門保管，這是工程項目在申辦建設工程施工許可證前的必備條件。當發承包雙方主合同義務已實際履行完畢，憑工程款支付情況證明及工程竣工驗收證明文件辦理解除擔保手續。該項制度實行幾年來，起到了降低工程風險，規范建筑市場，防止拖欠工程款現象發生，有效保障工程質量等成效。在新版施工合同示范文本施行下，管理部門應順應市場發展需要，探索建立完善適合本地區的工程擔保管理機制，出臺相應的擔保管理實施細則，合理引導發承包雙方重視合同價款、工程質量等條款的約定，嚴格管理合同實施的各個環節。

摘要：

合同是企業從事經濟活動獲取經濟利益的紐帶，合同管理是企業管理的核心內容之一，控制好合同管理風險對企業具有重要的現實意義。本文通過分析企業合同管理風險形成的原因，找出控制合同管理風險的措施。

關鍵詞：

合同；管理風險；形成原因；控制措施

合同是市場經濟主體通過協商就有關民事權利、義務達成的一致約定，是企業參與經濟活動的外在表現形式。企業合同管理是企業以自身為當事人依法簽訂、履行、變更、解除、審查、控制等合同行為規范的總稱。對企業來講，加強合同管理可以控制經營風險，優化資源配置，提高經濟效益，是企業內部控制管理工作的重要內容。

一、合同管理風險形成原因

企業合同管理的風險源來自兩方面：一是來自企業外部，如法律、政治、經濟環境變化形成的風險；二是來自企業內部管理形成的風險。本文重點就后者的成因進行分析，主要有以下幾方面：

1.合同管理主體責任不明晰。合同管理主體責任不明晰是形成內部合同管理風險的主要原因。在現代企業管理中，明確部門、崗位職責劃分，才能做到責權利有機結合。企業沒有完善的合同管理制度，是造成責任劃分不清，出現問題無法追責的根源。

中國承包商已在國際市場拼搏多年，積累了大量項目成功案例，也經歷了許多慘痛的教訓，究其一點，在于項目履約的成功與否。對于承包商而言，在國際工程項目實施過程中，履約管理是貫穿于項目管理全周期最重要的環節，履約管理的成功與否決定著項目的成敗。以保證履約為主線，對項目進度和合同進行有效管控，是項目管理的兩大核心業務。如何提升國際項目管理水平，對項目進行有效的合同管理，保證項目的順利實施和良好履約，進而促進企業的良性發展，是國際承包商需要重點研究的課題。

一、國際項目合同管理存在的問題

中國承包企業雖參與國際業務已有多年，但長期處于市場的邊緣。直到近年，借助國家戰略的“東風”，國際業務才得以大規模擴張并形成全球競爭力。短時間內的井噴式增長，眾多國內企業一擁而上，必然導致資源調配、管理等方方面面的問題。筆者認為國際工程合同管理中存在的主要問題包括以下四個方面：

1.前后方信息溝通不暢，缺乏有效的管控和支持手段國際項目因其遠離總部，且所處位置通訊多有不便，導致前后方信息溝通效率低下，給后方的管控和項目實施造成一定影響。個別承包商全盤照搬國內項目管理經驗，在國際環境下不能很好適應，總部對項目合同管理缺乏有效的管控，項目履約遇到難題時不能及時得到后方支持，最終影響到項目的順利實施。

2.項目履約意識淡薄，實施計劃性不強各級管理人員對項目合同履約的嚴肅性認識不足，項目實施前缺乏全面的策劃和客觀的評估；實施過程中不重視進度計劃或對進度管控不力，遇到問題時“頭疼醫頭、腳疼醫腳”被動應對，導致項目工期延誤，面臨違約風險。國際項目商務合同和計劃工程師配備數量的不足，也體現了項目履約意識淡薄的問題。

3.合同風險認識不足，風險管控不到位從投標開始直到項目實施全過程，對項目合同風險缺乏有效的管控和應對。具體體現為：投標決策缺乏全面的市場調研和風險評估，籌備期不能制定有效的風險管控措施，實施中不能對風險事件進行及時預判和應對；風險管控系統性和目的性不強，合同管理效率低下。

4.合同檔案管理不規范，合同索賠支撐資料不足項目沒有進行有效的合同檔案管理，合同資料缺失、不規范；合同信件不能在規定時效范圍之內做出回應，或者隨意發信，缺乏必要的審核程序；合同記錄填寫不規范、歸檔混亂，遇到索賠拿不出有效的支撐資料等。

二、國際項目合同管理體系

一、人為因素

招標文件一般是由招標機構編制的，而工程合同主要由發包人編制，編制人員的專業結構不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執行合同的初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業不同，有些人員未必有豐富的工程施工經驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據，工程合同不完善，執行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。

二、應對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規。目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業道德的建設，加強承包人與發包人的職業操守，建立誠信檔案，對“優”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發展。

2.加強招標過程管理。

2.1招標過程中管理。首先，要求先行確定監理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監理單位和發包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次性交待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標后期管理。招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發展，逐步提高工程招投標工作水平。

3.培養合同管理專業人才。工程合同管理是一項專業性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業素養要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規和相關專業知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。

一、合同管理工作的重要作用和意義

（一）市場經濟發展的產物

隨著我國市場經濟機制的發展和完善，要求政府管理部門轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場。市場經濟是競爭經濟，通過市場競爭國家從客觀上實現資源配置的最優化，從微觀上實現效益最大化。市場經濟也是契約經濟，合同則是市場主體最基本的行為，市場主客體的關系就是合同關系，主客體的權利義務通過合同明確，合同是界定市場主客體利益的重要依據。可以說市場經濟競爭機制的形成，是以合同秩序的健全為提前，沒有健全的合同制度，就沒有健全的市場機制。

（二）法治中國的重要內容

黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務，明確到2035年基本建成法治國家、法治政府和法治社會。其中法治政府就是要解決政府職能越位、缺位、錯位問題，使政府職能邊界日益清晰、權力配置更趨合理、治理水平不斷提升。項目建設管理是政府職能的重要領域，合同管理是建設項目管理的重要組成部分，建設工程合同的管理不僅能夠促進建設工程整體效益的提高，還能在一定程度上推動建設工程市場的健康化、合理化進程。因此，合同管理作為政府與市場聯系的重要紐帶，建設項目合同管理的水平體現了政府的治理能力和水平，是依法治國的重要內容之一。

（三）項目建設管理的核心環節

建設項目一般具有周期較長、涉及面較廣、內容繁多、一次性投資大等特點，如果不依照一定的規范規則操作，必然會導致項目管理的混亂。合同的作用就是把一個交易過程規范化，同時合同的訂立和履行均應符合法律法規的要求。合同也是一個交易法制化的過程，因此，合同管理的本質在于規范市場交易行為。合同管理是工程項目管理的重要組成部分，其本質和作用決定了無論是對承包商的管理，還是對項目業主本身的內部管理，始終是建設項目管理的核心。

（四）水利工程特殊屬性的內在要求

為加強水利工程合同管理工作，預防、減少和及時解決合同糾紛，維護合同雙方合法權益，提高經濟效益，根據《中華人民共和國合同法》和有關規定，結合我市水利工程建設實際，制定本制度。

本制度適用于市水利局組建的項目法人或受項目法人委托與其他經濟組織、自然人或相互之間簽訂的水利工程合同、協議等。

一、合同管理職責

1、項目法人的主要職責

1）、認真學習、貫徹執行《中華人民共和國合同法》和有關法律法規，依法保護本局的合法權益。

2）、制定、修訂本局合同管理制度、辦法，組織實施合同管理工作。

3）、依法簽訂、變更、解除有關工程合同。

4）、嚴格審查所簽訂的合同，重大合同應提交有關方面會審，防止不完善或不合法的合同出現。

摘要：

隨著國家電網公司“三集五大”物資集約化進程的推進，電力物資合同需要進行集中簽訂和管理。但是，國家電網公司每年的合同數量眾多，對于物資合同管理人員來說，工作強度和工作量都非常大，如何提高物資合同管理水平和效率已經成為國家電網公司亟待解決的問題。文章針對基于物資集約化模式的國家電網公司物資合同管理進行了分析，旨在為國家電網公司物資管理人員提供一定的參考。

關鍵詞：

國家電網公司；物資集約化模式；物資合同管理

1物資合同管理流程

物資合同管理指的是企業作為合法主體，依法對本企業物資合同的簽訂、履行、變更以及結算等進行組織、監督、訴訟、協調以及控制等一系列活動的總稱。依法簽約和履約物資合同，是保證電力物資供應的基礎，同時也是實施物資集約化管理的前提。國家電網公司創建了一套完善的物資合同管理體系，即以電子商務平臺為基礎，ERP系統為主線，電子商務平臺為合同管理系統提供文本、簽約、合同變更、合同履約、資金結算等業務。

2物資合同簽約管理

國家電網公司基于物資集約化模式的物資合同管理模式，物資合同簽約內容包括以下幾個方面：合同文本、采購結果回傳、生成合同、供應商信息等，為了提高合同簽訂的準確性與及時性，應該實施集中管控。物資合同簽約的流程表現為：①電子商務平臺根據招標采購結果，自動生成合同草稿；②在電子商務平臺上，國家電網公司與供應商進行協同，并確認合同；③合同審批之后，由電子商務平臺把合同信息傳遞至ERP系統，并生成物資采購訂單；④ERP系統把合同信息傳遞至經法系統；⑤物資合同流轉會簽之后，自動生成合同號，然后回傳至ERP系統；⑥合同號回傳至ERP系統后，物資合同生效；⑦供應商和物資部門簽訂合同；⑧簽訂了物資合同后，正式生成采購訂單；⑨交接和歸檔物資合同資料。

近年來，市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招標辦”）堅持以統領招標投標工作全局，準確把握和科學判斷招標投標市場發展形勢，以規范市場主體行為、維護建筑市場秩序為目標，在營造公開、公平、公正、誠實信用的市場競爭環境方面，進行了積極有效的探索和實踐，推動了市建設工程招標投標市場健康有序發展，保證了奧運工程、軌道交通等重大建設項目的順利實施。市招標辦以合同全過程管理為抓手，以實現招標投標交易市場和施工現場“兩場”適時互動的“招標投標信用信息平臺、一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監管平臺”四大平臺建設為主線，依靠科學發展的思路、改革創新的辦法和市場經濟的手段，著力創新體制機制，完善法規制度，提高監管與服務水平，著力解決招標投標活動中出現的新情況、新問題、新矛盾。他們的經驗受到各方關注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實踐。

一、構建招投標“一站式”辦公平臺

，市招標辦建設啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規范監管標準，提升服務形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構建起了“集中服務、陽光操作、有效制約、規范有序”的高效扁平化招標投標監管和服務模式，使招標投標管理事項備案監管和服務工作發生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統一了辦事程序、規則、時限和工作標準，實現了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務高效快捷；實現了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環節既有機銜接又有效制衡的轉變，隔開了具有審查權和決定權的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統一了審查標準，有效限制了自由裁量權的濫用，從制度上保證了監管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網絡辦公平臺接入了市紀委監察局的監督系統，市監察局可以通過網絡直接監督前臺工作情況，對服務質量可及時進行評價和考核；貫徹了服務至上的辦公理念，大廳內集中融合了18項辦理事項，設置了服務工作平臺、服務區、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網上填報、電腦填寫、服務標準、便民手冊、服務熱線等服務設施；實現了前后臺管理網絡無縫銜接，“一站式”辦公、信用監管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統有機銜接，形成閉合監管體系。在此基礎上，他們還逐步推進網上受理、網上審查、網上決定、網上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監管、大服務”和“信息齊全”的招標投標監管和合同履約監管模式奠定了基礎。

二、全面推行計算機輔助評標

為提高評標質量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發包承包交易中心以信息化手段為依托，聯合開發了計算機輔助評標系統。計算機輔助評標系統嵌入“一站式”監管平臺，上游接信用信息系統，下游連合同履約監管平臺。計算機輔助評標系統的模塊同屏比較和清單對比功能，實現了評標專家在有限的評標時間內從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內在質量，在此基礎上形成的合同對施工現場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預控和指導作用；計算機輔助評標系統可以實現專家的獨立評審，系統對不同投標文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權；計算機系統的匯總功能，避免了專家故意或過失出現評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎；簽訂的電子合同實現了監管人員在施工現場的“零門檻”查閱，提升了監管水平。

三、實施合同履約全過程監管

建筑市場多年來的發展實踐表明，招標投標過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標投標的目的又是對招標投標成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。為建立招標投標、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標投標市場與施工現場全方位、全過程的閉合監管體系，市招標辦按照市住房和城鄉建設委員會的總體工作部署，從維護整個建筑市場秩序的高度出發，突破狹義上僅局限在招標投標活動本身的監管，將監管范圍廣義地延伸到中標后續合同執行履約階段。調整職能，增設了施工合同管理部門，為合同履約監管提供機構人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎設施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態管理辦法》，為合同履約監管提供制度保障；在全國率先開發建設了施工合同管理信息系統，對施工許可范圍內的工程建設項目合同履約信息及時進行采集、整理、統計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現了“招標投標一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監管平臺”的無縫銜接；建立與施工現場監管機構、工程造價、資質和資格等管理機構的聯動機制，對簽訂陰陽合同、轉包、違法分包、任意更換項目經理等違規行為，依法進行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設，以實現施工合同管理工作系統化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。

四、構建立體聯動的招投標監督體系