1鄭州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

在河南省努力實(shí)施“科教興豫”的戰(zhàn)略方針，著力建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)“三化同步”的歷史背景下，近年來鄭州市加大對基礎(chǔ)教育的投入，積極推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，取得了一定成績，但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差異仍然顯著。研究對2011年鄭州市教育統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，主要從師資力量和辦學(xué)條件兩方面對鄭州城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育進(jìn)行了相關(guān)比較分析。

1．1辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差異

鄭州市中小學(xué)辦學(xué)條件差異不大，且鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)在一些指標(biāo)上不同程度地優(yōu)于城區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的中小學(xué)生均占地面積和生均多媒體教室座位顯著高于城區(qū)。此外，鄉(xiāng)村小學(xué)和初中的生均圖書量為18．73和37．70冊，高于城區(qū)小學(xué)和初中的16．96和19．26冊。生均計(jì)算機(jī)鄉(xiāng)村初中為0．10臺(農(nóng)村初中平均每10人擁有1臺計(jì)算機(jī))，高于城區(qū)初中的0．08臺(城區(qū)初中平均每12．5人擁有1臺計(jì)算機(jī))，鄉(xiāng)村高中和城區(qū)基本持平，這表明隨著鄭州市政府加大對農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的投入，鄭州中小學(xué)辦學(xué)條件城鄉(xiāng)差距基本消除。通過比較鄭州市城鄉(xiāng)學(xué)前教育和特殊教育辦學(xué)條件可以發(fā)現(xiàn)(表2):一方面，對于學(xué)前教育，城區(qū)的辦學(xué)條件顯著高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，城區(qū)學(xué)前教育生均圖書量為7．12冊，顯著大于鄉(xiāng)村學(xué)前教育(3．15冊)，城區(qū)學(xué)前教育生均數(shù)字資源為3．14GB，顯著高于鄉(xiāng)村學(xué)前教育(0．55)，城鄉(xiāng)學(xué)前教育辦學(xué)條件的差異明顯;另一方面，對于特殊教育，城鄉(xiāng)差異顯著，鄉(xiāng)村幾乎沒有相應(yīng)的辦學(xué)設(shè)施和條件。因此，加大對農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育和特殊教育的投入力度是鄭州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)。

1．2師資力量的城鄉(xiāng)差異

通過比較可以發(fā)現(xiàn)(表3)，在鄭州市基礎(chǔ)教育中，城市在校學(xué)生人數(shù)和教職工人數(shù)均大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村，特別是城市初中和高中在校學(xué)生人數(shù)和教職工人數(shù)遠(yuǎn)大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村。對于特殊教育，絕大部分學(xué)生和教職工在城市，農(nóng)村沒有特殊教育的教職工。因此，從基礎(chǔ)教育的數(shù)量來看，鄭州城市的基礎(chǔ)教育數(shù)量要大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村，基礎(chǔ)教育的區(qū)域分布并不平衡。從生師比來看，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育的生師比分別為13．20和13．72，高于城區(qū)(8．53)，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村高中和小學(xué)的生師比和城區(qū)基本持平，只有初中的生師比較城區(qū)低。可見，鄭州在加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成就。由表4可知，對于中學(xué)教育城鄉(xiāng)教師學(xué)歷水平差異不明顯。但是，對于學(xué)前教育和小學(xué)教育，鄭州城市的教師學(xué)歷顯著高于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村，城區(qū)學(xué)前教育和小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷占比分別為15．49%和56．71%，高于鄉(xiāng)村的4．76%和29．25%。總體來看，鄭州市學(xué)前教育和小學(xué)的城鄉(xiāng)師資水平差異明顯，應(yīng)該提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育和小學(xué)教師的綜合素質(zhì)和師資水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。通過比較可知(圖1):一方面，鄭州市城鄉(xiāng)小學(xué)校均各科教師人數(shù)差異較大，城市小學(xué)各學(xué)科校均教師人數(shù)顯著大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村，教師資源的分布城鄉(xiāng)間存在不均衡;另一方面，鄭州市小學(xué)的語文和數(shù)學(xué)學(xué)科校均教師人數(shù)顯著大于其他學(xué)科，教師資源在學(xué)科間分布不均衡。由于受教育觀念、文化傳統(tǒng)的影響和制約，加之河南省學(xué)生人數(shù)眾多，升學(xué)和就業(yè)競爭壓力大，和素質(zhì)教育相配套的招生考試制度與評價制度改革尚不完善，鄭州市小學(xué)素質(zhì)教育的發(fā)展不容樂觀，尤其是縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村小學(xué)的音樂、美術(shù)、信息技術(shù)和勞動等課程的校均教師人數(shù)不足。

2促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策選擇

2．1均衡教育資源

2020年是決勝全面建成小康社會、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，全市教育體育工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會和全國、全省教育大會和市教育體育工作會議精神，以人民滿意為宗旨，以立德樹人為根本，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，深化教育體育體制機(jī)制改革，推進(jìn)教育體育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，補(bǔ)短板、破難題、創(chuàng)特色、促發(fā)展，努力辦好人民滿意教育體育，為我市全面建成小康社會提供更強(qiáng)的人才保障和智力支撐。

一、工作思路

2020年主要按照“5+6”的工作思路，即：

1.緊扣五個發(fā)展目標(biāo)：推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)全納發(fā)展。

2.重點(diǎn)做好七件大事：打贏一場硬仗。全力落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控措施，提升線上教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)決打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。完成一場攻堅(jiān)。將教育扶貧各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保如期高質(zhì)量打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)準(zhǔn)一個目標(biāo)。努力讓教育在全省有影響、有位置，力促中學(xué)躋身全國百強(qiáng)。樹立一批龍頭。打造一批“領(lǐng)頭雁”品牌學(xué)校，培養(yǎng)一批“排頭兵”骨干教師。用好一本教材。充分挖掘的歷史文化、人文底蘊(yùn)和紅色資源，編好、用好特色鄉(xiāng)土教材。辦好一場盛會。以高度的責(zé)任、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)承辦好市學(xué)校體育藝術(shù)節(jié)，辦一臺高規(guī)格高水平的體育藝術(shù)盛會。做好一次展示。組織一次學(xué)生綜合素質(zhì)全市大展示，挖內(nèi)涵、亮特色、創(chuàng)品牌。

二、工作舉措

（一）突出引領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

1.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢廣大教師初心使命，堅(jiān)定廣大師生中國特色社會主義理想信念。把對黨忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)的靈魂，始終同以為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保力戒形式主義為基層減負(fù)的各項(xiàng)措施抓嚴(yán)抓實(shí)。持續(xù)深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾，抓工作落實(shí)，樹良好形象。著力推進(jìn)教育體育“放管服”改革。深入開展教師隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，讓作風(fēng)建設(shè)抓在實(shí)處、見到實(shí)效。（牽頭股室：黨建辦；責(zé)任股室：監(jiān)審股、人事股）

一、殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要執(zhí)行情況

志愿者助殘隊(duì)伍不時擴(kuò)大，殘疾人參與社會活動的環(huán)境更加和諧。社會各界廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。人道主義思想得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。鄉(xiāng)村道路無障礙建設(shè)得到較大改善，為殘疾人平等參與社會活動發(fā)明了條件。新聞媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步營造了關(guān)愛殘疾人的輿論氛圍。各級法院和司法行政部門廣泛開展法律援助和法律服務(wù)，全社會保證殘疾人合法權(quán)益的意識不時增強(qiáng)。

市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都建立了殘疾人組織，為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強(qiáng)。殘聯(lián)組織建設(shè)不時完善。縣級殘聯(lián)配備了專職理事長。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，市和縣殘聯(lián)有獨(dú)立的辦公用房。

262名貧困殘疾學(xué)生得到資助，殘疾人狀況進(jìn)一步改善。5500名殘疾人得到不同水平的康復(fù)。殘疾兒童少年入學(xué)率提高到70%2700名殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)率穩(wěn)步上升，扶持2200名特困殘疾人脫貧，為95戶貧困殘疾人家庭實(shí)施了危房改造。

不時提高自身思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，殘疾人素質(zhì)進(jìn)一步提高。廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的精神。積極參與社會活動，殘疾人獲各類文化體育活動獎項(xiàng)23個。

有效改善了廣大殘疾人的基本生活，殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。為殘疾人與全市人民一道實(shí)現(xiàn)小康生活打下了基礎(chǔ)。但是受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還有較大差距：相當(dāng)多的殘疾人貧困狀況沒有得到根本改善，基本生活需求難以穩(wěn)定保證；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在許多困難；改善殘疾人參與社會活動的環(huán)境和條件的長效機(jī)制尚未形成；實(shí)現(xiàn)殘疾人小康生活的任務(wù)尤為繁重艱巨。各級政府和各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

二、十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，十一五”時期殘疾人事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)小市有大作為的宏偉目標(biāo)，以保證殘疾人基本生活為重點(diǎn)，加強(qiáng)康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等工作，進(jìn)一步改善殘疾人平等參與社會活動的物質(zhì)條件和社會環(huán)境。

一、2020年工作總結(jié)

（一）工作開展

2020年，我們克服重大疫情、特大洪澇災(zāi)害對教育的巨大影響，將損失減到最低，保持了教育發(fā)展良好態(tài)勢。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以新二中開學(xué)為契機(jī)，全面推進(jìn)教育布局調(diào)整；以縣中心幼兒園園建設(shè)、城區(qū)配套園移交為抓手，奮力推動幼教品質(zhì)提升；以師德師風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)；以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，全面提升教育質(zhì)量，全縣教育呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的和諧生動新局面。

1.黨的建設(shè)全面加強(qiáng)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想，開展“大學(xué)習(xí)”“大培訓(xùn)”“大落實(shí)”。理論中心組每月編印一期學(xué)習(xí)材料匯編，按學(xué)習(xí)路上、教育之聲、思政園地、廉政清風(fēng)四個板塊，全年共編印12期，目前已編印43期。通過微信、QQ、干部教育在線，學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP、、黨員活動日等多渠道開展大學(xué)習(xí)。依托中國教師教育網(wǎng)、縣委黨校、教體局，分三個層面對黨組織書記，黨務(wù)工作者和入黨積極分子（發(fā)展對象）進(jìn)行培訓(xùn)。大力推進(jìn)“雙培”工程和“雙領(lǐng)雙創(chuàng)”工程，將全縣192所民辦幼兒園黨組織劃歸教體系統(tǒng)管轄。2020年共新發(fā)展發(fā)展42名黨員，轉(zhuǎn)正黨員49名。面臨疫情和洪災(zāi)，教體系統(tǒng)全體黨員干部充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，一個黨員就是一面旗，戰(zhàn)斗在一線，開展志愿服務(wù)。在疫情期間，黨員教師共計(jì)捐款51余萬元，非黨員教師也捐款45萬余元。2020年教體系統(tǒng)17個黨支部評選為全縣A類支部建設(shè)示范點(diǎn)。

2.加強(qiáng)改進(jìn)德育工作

堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，貫徹落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》，將中小學(xué)德育落實(shí)到學(xué)科課程教學(xué)目標(biāo)，融入滲透到教育教學(xué)全過程，形成全員全過程全方位育人格局。大力推進(jìn)理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明、心理健康教育。深入開展國防教育，增強(qiáng)青少年國防意識，扎實(shí)開展軍民共建活動，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國防法》《兵役法》，協(xié)助做好高中畢業(yè)生參軍工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全雙擁工作長效機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)建設(shè)，鼓勵舉辦入學(xué)儀式、畢業(yè)儀式、成人儀式等儀式活動。

3.幼教事業(yè)跨步前進(jìn)

2020是具有里程碑意義的一年，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康社會的收官之年。為聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保完成年度教育扶貧工作任務(wù)，根據(jù)縣委、縣政府和上級教育主管部門脫貧攻堅(jiān)工作決策部署，現(xiàn)制定如下工作要點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)縣委、縣政府和上級教育主管部門關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，落實(shí)《縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)全縣脫貧攻堅(jiān)工作的通知》(扶貧〔2020〕5號)，以建檔立卡貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)資助、義務(wù)教育階段學(xué)生“控輟保學(xué)”、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改造、營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施、“雙包”等工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)基本公共教育各項(xiàng)舉措，全面完成教育扶貧工作任務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面貫徹扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想

深刻領(lǐng)會關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要論述精神，貫徹落實(shí)2020年新年賀詞關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要講話精神，進(jìn)一步提高政治站位、壓實(shí)政治責(zé)任，自覺用扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和黨的精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，把黨中央、國務(wù)院及省、市、縣的各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處。(責(zé)任單位：辦公室，秘書室，完職中、中心校，縣直學(xué)校，民辦學(xué)校)

（二）精準(zhǔn)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策

按學(xué)期精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)教育資助政策，確保建檔立卡家庭在籍在校學(xué)生資助全覆蓋，并按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔〕7號）、《中共省委省人民政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見》（文〔〕80號）和《中共市委市人民政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見》（文〔〕12號），加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、《市殘疾人事業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃（—年）》執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢

《市殘疾人事業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃（年—年）》實(shí)施五年來，各級黨委和政府關(guān)心殘疾人、重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，殘疾人事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。

（一）殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加和諧

現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀日益深入人心，人道主義思想得到進(jìn)一步弘揚(yáng)；廣泛開展了形式多樣的扶殘助殘活動，助殘志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，解決了殘疾人基本生活需求和平等參與社會生活等方面大量實(shí)際困難；城市道路、建筑物等無障礙建設(shè)全面推進(jìn)，為殘疾人走出家門，共享社會物質(zhì)文化、公共服務(wù)成果提供了便利；新聞媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步營造了關(guān)愛殘疾人的輿論氛圍；全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識不斷增強(qiáng)，發(fā)展殘疾人事業(yè)的法制環(huán)境進(jìn)一步改善。

（二）為殘疾人服務(wù)的綜合能力明顯增強(qiáng)

市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見》等文件，各級黨委、政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更加重視改善殘疾人生活，積極為殘疾人服務(wù)，不斷為殘疾人創(chuàng)造“平等、參與、共享”的條件。殘疾人特殊教育得到了新的發(fā)展，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)得到了新的加強(qiáng)，市、縣、鄉(xiāng)殘疾人綜合服務(wù)場所不斷拓展，法律維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善。全市鄉(xiāng)級殘疾人組織建設(shè)完善，村（社區(qū)）基層殘疾人組織建設(shè)有了新的進(jìn)展，殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

（三）殘疾人狀況進(jìn)一步改善

一、十五”計(jì)劃綱要的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

結(jié)合實(shí)際制定外地殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要實(shí)施方案，縣、區(qū)要依據(jù)本計(jì)劃綱要的任務(wù)、目標(biāo)要求。發(fā)明性地開展工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)，中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》指出。改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，仍是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，必需加大力度、增加投入、加快發(fā)展。市“十五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展，必需以國家殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要為指針，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，解放思想，創(chuàng)新思路，其抓實(shí)干，全面推進(jìn)。十五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是

局部達(dá)到小康；殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，殘疾人狀況進(jìn)一步改善。穩(wěn)定解決殘疾人溫飽。約2000名殘疾人得到不同水平的康復(fù)；努力滿足殘疾人的教育需要，義務(wù)教育入學(xué)率在九五”基礎(chǔ)上有較大提高；登記失業(yè)的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，就業(yè)率達(dá)到85％左右；文化體育生活更加豐富，社會生活參與面擴(kuò)大；社會福利有所提高，保證措施進(jìn)一步完善。

發(fā)揚(yáng)中華民族激進(jìn)美德，殘疾人參與社會的環(huán)境更加文明。全社會弘揚(yáng)人道主義精神。理解、尊重、關(guān)心、協(xié)助殘疾人，維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)和權(quán)利，激勵殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價值；普遍開展志愿者助殘活動，扶殘助殘深入廣泛；掌握殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)，普遍開展法律服務(wù)和援助，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；積極推行鄉(xiāng)村道路和建筑物無障礙，發(fā)展信息和交流無障礙。

領(lǐng)域拓寬，為殘疾人提供服務(wù)的能力增強(qiáng)。社會公眾服務(wù)業(yè)為殘疾人服務(wù)意識增強(qiáng)。措施增加，服務(wù)水平提高；基層為殘疾人服務(wù)能力增加，市、縣（區(qū)）普遍建立和完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；強(qiáng)化各級殘聯(lián)組織建設(shè)，造就一支“人道、廉潔、高效”殘疾人工作者隊(duì)伍。

激發(fā)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神；提高廣大殘疾人科學(xué)文化素質(zhì)和法律意識，殘疾人素質(zhì)普遍提高。團(tuán)結(jié)、教育、依靠廣大殘疾人。增強(qiáng)參與社會生活的能力，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。

應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則：為實(shí)現(xiàn)上述主要目標(biāo)。

維護(hù)殘疾人權(quán)益。依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔〕7號)、《中共省委省人民政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見》(文〔〕80號)和《中共市委市人民政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見》(新文〔〕120號)，加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

一、《市殘疾人事業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃(—年)》執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢

“”時期是我市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、成效顯著的五年。市委、市政府出臺了加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見，在殘疾人社會保障、特殊教育、就業(yè)、扶貧和組織建設(shè)等方面出臺了一系列政策規(guī)定，為發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)益奠定了政策基礎(chǔ)。完成了我市第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，組隊(duì)參加第七屆全省殘疾人藝術(shù)匯演，第五屆全省殘疾人運(yùn)動會和第三、第四屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽，并取得總分第三的歷史最好成績，成功舉辦市第一屆殘疾人運(yùn)動會，表彰了全市殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)個人，人道主義思想廣泛弘揚(yáng)，扶殘助殘蔚然成風(fēng)，殘疾人參與社會生活的環(huán)境進(jìn)一步改善。

在各級政府的高度重視和社會各界的大力支持下，我市殘疾人事業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃(年—年)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，殘疾人生活狀況得到明顯改善，基本生活水平穩(wěn)步提高，政府和社會支持殘疾人、為殘疾人服務(wù)的能力大幅度提升，殘疾人事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。實(shí)施了一批重點(diǎn)康復(fù)工程，使5萬余名殘疾人得到不同程度的康復(fù)；實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2.66萬例，在全國率先創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙市”；殘疾人特殊教育學(xué)校達(dá)到7所，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率提高到90%以上；將殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)納入民生工程，開展實(shí)名制培訓(xùn)，使14907名殘疾人接受職業(yè)教育和培訓(xùn)；殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到10個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人12749人；扶持4萬名農(nóng)村殘疾人擺脫貧困；9萬名城鄉(xiāng)特困殘疾人基本生活得到保障；殘疾人法律維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到10個，為600余名殘疾人提供法律服務(wù)和法律援助；城鄉(xiāng)困難殘疾人參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險，并得到補(bǔ)助；進(jìn)行危房改造758戶，受益964人，共投入資金100余萬元；實(shí)施國家“陽光家園”計(jì)劃，共托養(yǎng)殘疾人2126名；建立殘疾人專職委員隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)落實(shí)、培訓(xùn)到位，基層殘疾人工作體系進(jìn)一步完善；新建鳳泉區(qū)、輝縣市、原陽縣殘疾人綜合服務(wù)中心，為殘疾人服務(wù)水平得到極大提升；市政府總計(jì)投入資金76萬元，啟動市殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)工程，該項(xiàng)目市規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門已批準(zhǔn)，市發(fā)改委已立項(xiàng)上報國家發(fā)改委，市政府已經(jīng)將該項(xiàng)目列入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的工作部署中，目前正在籌劃建設(shè)；市殘聯(lián)會同共青團(tuán)、民政、婦聯(lián)、文明辦等部門，動員社會力量，廣泛開展了扶殘助殘活動，年、年總投入資金700余萬元，惠及8萬余名殘疾人，使廣大殘疾人積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，自強(qiáng)不息，勇于拼搏，敢于創(chuàng)新，在市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

但是，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平；殘疾人社會保障和服務(wù)政策措施還不夠完善，穩(wěn)定的制度性保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難；農(nóng)村殘疾人社會保障與服務(wù)亟待改善，殘疾兒童在接受教育、搶救性康復(fù)等方面仍面臨一些問題。歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

今后五年是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。我們既要增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識，又要增強(qiáng)憂患意識、攻堅(jiān)意識，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，加快推進(jìn)我市殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。

二、市“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

“十二五”時期，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”意識，以殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障為中心任務(wù)，按照“政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾”的要求，堅(jiān)持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的實(shí)踐要領(lǐng)，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、加快崛起，構(gòu)建和諧做出積極貢獻(xiàn)。