一、建設工程決策中社會沖突的本質是利益沖突

工程活動是造福人類的活動，這是社會對工程活動的社會貢獻的肯定。建設工程活動能夠增進社會財富，提升社會生產力水平，能夠改善人們的生活，這一點是不容置疑的。而這些經濟利益的獲得，使建設工程的經濟價值被高度重視，甚至于成為某些部門追求的唯一價值目標。但是，一個顯而易見的道理是，經濟發展并不是人類文明的終極價值，它只是人類快樂健康生活的必要條件。工程造福人類的價值也常常會在唯經濟論的社會發展目標下，喪失自己的社會責任和終極使命。

作為一項社會活動，建設工程是一個復雜利益的系統，一項工程可能不僅能夠帶來經濟的利益，也會產生政治、軍事、社會的利益。但建設工程也可能損害到局部利益，部分人群的利益。工程活動的目的是為了人類的福祉，科學發展觀的核心是以人為本，建設工程決策、設計、實施、運行等階段不能忽略民眾的訴求。三峽工程決策和建設實施由于照顧了各方面的利益，得到了包括礦區居民在內的廣大群眾的支持和配合。相反，西南某水利工程因為移民安置工作做得不好，引發了公眾的廣泛抗議，影響了社會安定。所以建設工程關系到社會公正，和諧安定，建設工程利益目標和實現方式都體現著一定的社會價值判斷。利益沖突是人類社會一切沖突的最終根源,也是所有沖突的實質所在。同樣，建設工程決策中的社會沖突的本質也是基于利益沖突發生的。什么是“利益沖突”？韋伯辭典給出的定義是：一個人的個人利益與其處于信任（作為政府或公司的官員）的職位上的正式責任之間的沖突。也就是說，當一個公用官員、雇員或專業人員有自己的私人利益，它足以看上去影響其客觀地履行其職責時，就發生了利益沖突。以往，利益沖突問題在政治倫理學和商業倫理學中涉及較多，而在建設工程決策領域的研究并不多。但是，如果建設工程除了工程技術判斷之外，利益沖突在工程中將經常出現，而且利益沖突危害工程判斷的可靠性，威脅工程的功能和作用，所以應當在建設工程決策中加強對利益沖突的研究。

二、建設工程決策社會沖突發生的原因

（一）專業機構缺少專業精神

一般地，由于建設工程負責的專業技術性，其決策要受到明顯的“質量要求”的約束，具體包括技術約束、規章約束和預算約束。社會公眾缺少專業知識和常識，通常不得不面對專業技術壁壘這座大山，在公眾的眼里工程技術常常被視為神圣的，視為道德的化身與善良的象征，但現實顯示這已經成為一個黑色幽默。專業技術專家作為一種獨立活動，目的在于提高建設工程決策的科學性水平。但遺憾的是，技術專家并沒有很好的獨立性。技術專家憑借手中握有的專業話語權，卻在決策論證過程極力迎合投資方和政府的需要，成為建設工程項目單位和地方政府服務的代言工具。某著名大學的環科所是環境影響評價領域的巨人，在對江蘇某酒精制造有限公司異地搬遷項目環境影響評價上，根本未做深入研究，也沒有提出有效防范預案，所編制的報告書在事故風險評價方面存在重大缺陷，仰仗其在行業的地位和聲望，編一個環評報告，幫助這家公司順利立項。同樣，在廣州番禺垃圾發電廠建設項目決策中也表現出明顯的專業精神缺失，各種專業組織對決策的約束判斷沒有表現出足夠的專業水準，而這導致了沒有在垃圾焚燒發電項目選址早期給出不可行的專業結論。廣州市番禺垃圾發電廠由于選址位于人口密集區域，而且無法說服公眾消除對該項目環境隱患的疑慮，雖然通過技術評估和環境評估，但最終還是被迫于環境問題而改遷他處。作為技術專家的環評機構，由于嚴重缺乏獨立性和透明性，沒有起到獨立于政府和企業之外的中間作用，反而受到經濟利益左右，順從業主意志，評價結果的客觀公正性大打折扣，最終使其公信力大打折扣。

（二）公眾缺乏參與渠道

公眾參與是指具有共同利益、興趣的社會群體對涉及公共利益失誤的決策的介入，或者提出意見與建議的活動。公眾參與理論在當今治理和管理理論中占有極為重要的地位，成為社會學、法學、政治學以及交叉學科研究的重要課題。建設工程尤其是重大建設項目因其投資高、規模大，不但社會經濟影響廣泛，而且通常也會對環境產生強烈的沖擊，不同的利益相關主體之間往往會發生利益沖突，在其決策中公眾參與已經成為現實所必須，其重要性日益凸顯。建設工程中的公眾參與包括建設工程論證決策、環境影響評價、工程實施過程中的監督、后評價等工作中的建設工程業主和決策者同公眾之間建立的雙向交流，其目的是使建設工程能被公眾充分認可，并提高工程的經濟效益、環境效益和社會效益，它特別強調的是，項目各方同公眾之間聯系、溝通的重要性和有效性。雖然在工程決策實踐中，公眾參與決策機制已經有所發展，參與渠道和方式也有一些拓寬，但仍處于起步和探索階段，公眾參與決策的程度還很低，存在諸多不足和較大的發展空間，其典型表現如下：一是公眾參與形式化嚴重，實際意義不足，而象征意義明顯，在崇尚科學的現實社會中，對于規劃的評價和修改意見，政府往往忽略廣大民眾的意見而偏向專家的意見，這樣，公眾參與可能就成為僅僅存在于表面的形式；二是公眾參與制度化建設滯后，缺少制度化設計和渠道；三是公眾知情權不夠，使得參與質量不高，有時甚至無法參與；四是公眾參與意識仍較薄弱，長久以來形成的自上而下的社會管理體制，政府主導重大建設項目的決策，極大地抑制了公眾參與熱情，令公眾喪失了參與的信心和熱情；五是建設項目決策部門對相應的公眾意見沒有制定出有效的回應機制。從廈門PX事件的發展來看，主導此項目的決策投資者和政府在項目實施前沒有考慮公眾參與環節，忽視了不同利益主體的利益平衡，從而引發了相關主體的利益沖突和激烈而持續的抗爭，最后迫使政府更改決策結論。這一事件告訴我們，涉及公共利益的建設工程決策不是純粹的私人決策，它具有明顯的公共屬性，不應該采用純粹的技術效率、經濟效率等可量化指標作為評價標準，更要注重社會共識和輿論的可行。如果在實施前沒有充分考慮公眾訴求，或者公眾缺少足夠的參與渠道，面對洶涌的民意和持續的抗爭，勢必導致決策成本的大幅增加，以及決策方案的更改甚至失敗。

1缺乏合理的動態管理

建設工程施工是一個動態過程,建設工程施工過程中的有效管理,能夠有效的保證建設工程施工質量,避免相關施工問題的發生,減少施工企業及工程單位的經濟損失。對于建設工程消防監督來說,應該制定良好的管理制度,實現建設工程的動態消防管理,保證消防工程的最終質量。目前,我國公安消防機構往往對建設工程施工過程開展不定期的抽查和封板前的檢查工作,這樣的過程管理模式,在檢查次數方面存在很大的不足,監管深度和檢查力度方面也存在很大的問題。對于施工監理企業來說,往往過于重視對土建工程的管理工作,疏于對消防施工環節的管理,使得建設消防施工過程中的監管工作出現嚴重的脫節現象,導致建設工程消防工程質量根本無法得到有效的保證。

消防工程質量管理人員素質問題建設工程消防監督工作,對于建設工程的整體施工質量和安全都有著非常重要的影響,建設工程消防監督工作的好壞,很大程度上受管理人員個人素質的影響,如果管理人員個人素質不達標,將會嚴重影響到消防管理水平,使建設工程施工質量和建設安全都無法得到有效保障。就目前我國建設工程消防監督工作來說,消防管理人員個人能力素質方面存在很大問題,工作經驗不足,專業技術能力缺失,技術人員的穩定性也有待提高,加上人才流失現象較為嚴重,導致消防監督機構的技術水平和監管水平都無法適應現代建設施工工作的有效開展,使政府監督部門的權威性也受到一定的影響。

2建設工程消防監督的促進策略

2.1改變審查模式,保證監管效果對于建設工程消防監督工作,應該加強對審查模式的改革,完善審查流程,確保審查工作實際質量,并有效保證建設工程質量管理的統一性和完整性。消防機構需要負責對建設工程消防施工設計方案進行初步的審查,保證各設計環節的有效性和合理性,并對消防設計中的相關問題及時發現和提出,保證修改工作的順利進行。同時,設計單位、施工圖審查機構應該負責對建設工程整體施工設計方案進行二次審核,以保證建設工程整體施工設計方案的有效性和合理性,保證消防設計內容同其他環節的設計相協調,相一致,確保建設工程的整體質量。

2.2規范監督機構的工作責任和監管內容,保證管理工作的有序開展針對于建設工程質量管理工作中的相關問題,必須要合理規范和劃分監督機構的責任和義務,保證管理工作的有序開展。對于消防機構來說,施工過程中的動態管理力度存在很大不足,對于建設工程消防監督存在很大的局限性,主要原因是由于消防機構的工作性質所決定,消防機構屬于政府職能部門,主要負責宏觀管理工作,因此,很難保證監管工作的全面性。因此,建設工程施工過程中的動態管理工作,應該由社會性較強的工程建設監理及其他技術服務組織承擔,以第三方身份介入建設工程施工環節,嚴格遵循國家相關管理法律,對工程施工合同、施工設計、施工行為進行有效的控制和約束,從而提升工程項目的綜合質量。在具體實施過程中,必須要明確消防機構和監理企業的區別和聯系,做好管理行為方面的區別和定性,公安消防結構要加強定期抽查的次數和深度,監理企業則需要全程有效的監控和約束,把握工程項目進度,避免施工問題的發生。

2.3加強驗收管理,提高技術含量工程驗收工作,是對建設工程整體質量審核的重要環節,加強工程驗收管理工作,提高驗收工作的合理性和全面性,是證工程建設消防水平的重要手段。在實際驗收過程中,必須要秉承嚴格的工作作風和工作態度,認真進行相關工程內容的審查,操作上必須嚴密,為建設工程質量把好最后一關。在建設工程驗收過程中,一定要重視對施工檔案的審查和管理工作,施工檔案也稱為施工記錄,記錄有關施工中的全部內容,是工程驗收的重要依據。因此,在開展驗收工作時,必須要做好檔案的存檔和備案,充分履行消防監督機構的義務和責任。

2.4加強監督人員引進工作,確保監督質量消防監督人員的個人能力和個人素質,是確保建設工程消防質量的關鍵因素,加強消防監督人員的引進和培訓工作,是提高建設工程消防監督水平的重要措施。首先,消防機構應該加強對專業人才的引進工作,加強同專業院校的合作和聯系,保證有效的人才獲取途徑。同時,消防機構應該向社會公開招聘經驗豐富、技術能力較強的專業人才,從而有效提升消防技術團隊的整體工作水平。

1醫院建設工程合同管理存在的主要問題

1.1合同管理的規章制度不健全醫院現存的涉及建設工程合同管理的規章制度不完善、不健全，有的對合同管理只做了籠統規定，內容并不具體，有的只是簡單的規定和說明，還有的規章制度落后，與現實的建設工程合同管理不適合，有的制度建設只是表面上應付相關部門檢查，實際參考價值不高。

1.2缺乏一套完整的建設工程合同管理體系醫院建設工程合同管理歸口不一，合同登記不全面，有缺失現象，還有合同重名，大部分合同沒有編號，不設專人負責等混亂的現象，合同相關資料保存不完整。

1.3合同文本不規范，內容不完善目前，我國建筑工程領域存在大量不和規格的合同文本。現實操作過程中由于工程市場不依據建設部出臺的合同示范文本訂立合同的現象比比皆是，發包商與承包商之間很多情況下采用自制承包合同的形式來簽訂合同，由于自治文本合同在條款的詞語用法、條款前后銜接及格式方面與范本差異較大，雙方在擬定合的同時，都想使自身利益最大化，因此，會出現規避自身風險、逃避責任、甚至故意欺騙的現象發生。

1.4合同管理的重要性認識不到位這是導致建設工程合同管理出現眾多問題的根源，還表現在領導及相關管理人員對合同管理的重要性認識不足，一方面由于工程的負責人沒有認識到建設工程合同管理的重要性，輕視建設工程合同管理人員的工作，忽視他們的勞動成果，工程負責人及管理人員缺少必要的法律常識；另一方面，由于具體操作人員專業水平有限，工作能力普遍較低，加上沒有深刻認識到建設工程合同管理的重要性，最終導致建設工程合同管理不到位。

1.5合同管理人員專業技術不強，人員培訓機制不健全由于長期忽視建設工程合同管理，在首都醫科大學附屬北京朝陽醫院缺乏建設工程合同管理的專業人才，建設工程合同一般由財務、造價及其他專業人員保管，他們的知識有限，水平參差不齊，實際操作能力較差，缺乏科學的管理水平。

1.6合同管理信息化程度不高隨著計算機技術的發展，國外很多發達國家已經不斷深化合同管理的信息化進程，實現無紙化辦公，這一點我國與國外還存在較大差距，我國建筑工程合同管理的信息化程度不高，造成這種現象主要有三個原因：一是我國計算機網絡普及力度不夠；二是由于我國建筑工程合同管理的相關配套軟件創新開發不足，導致建筑工程合同管理軟件落后；三是我國建筑工程合同管理手段落后。現如今，采用的主要是分檔管理的辦法，缺乏統籌性，導致建設工程合同管理人員忽視整體性的合同管理，監管不力，建設工程合同管理手段粗放，沒有進行精細化管理。

2完善醫院建設工程合同管理的建議

摘要：隨著經濟發展迅速,國民各方面的需求也開始增多,其中,礦井建設發展越來越好，礦井建設工程管理也開始成為越來越多人關注的焦點。本文主要圍繞礦井建設工程項目的管理工作進行研究分析,以期能為相關工作人員提供相關的借鑒。

關鍵詞：礦井建設；項目管理；工程

0前言

礦井建設工程與企業的發展緊密聯系在一起，因國民對礦產資源需求隨經濟發展日益增多，礦井建設工程項目管理吸引了企業越來越多的重視。為保證礦井建設工程在計劃時間內高效完成，需要對礦井建設工程項目進行科學管理，并結合實際情況，控制礦井建設工程開展期間的一切事宜，保證礦井建設工程能夠安全、順利的完成，使礦井建設工程整體效益達到最大化。

1礦井建設工程項目管理中存在的問題

1.1招投標環節不規范

礦井建設工程復雜多樣且需要非常強的專業技能，當進行招投標工作時，政府缺乏相關專業方面的技術人才，不能對招投標工作的開展進行有效的監管，受形式上的局限。

1.2施工隊伍專業技術不達標

【摘要】文章從涵義、業務范圍及相關政策法律和規章等方面探討了建設工程項目管理與建設工程監理的關系。

【關鍵詞】建設工程；項目管理；工程監理

一、建設工程項目管理

（一）涵義

英國特許建造學會對建設工程項目管理是這樣定義的：從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協調和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質量標準下，按時完成只有一定功能和經濟實用性的項目。

建設部2003年了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設工程項目管理的涵義作了明確的定義，即建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

因此，無論國外或是國內，對建設工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認為建設工程項目管理是全方位、全過程的管理，工作內容包括計劃、協調、控制和管理等。

（二）業務范圍

第一章總則

第一條加強執行國家法律、法規和工程建設強制性規范的勘察設計質量，對本市建設工程勘察設計市場的監督和管理。

第二條凡在本市境內從事建設工程勘察設計市場活動及實施監督管理的單位和個人。

指從事建設工程勘察設計業務的委托、銜接及相關服務的行為。本方法所稱建設工程勘察設計市場活動。

第三條從事建設工程勘察設計業務應當遵守國家有關法律、法規。先設計、后施工的順序，保證建設工程的勘察設計質量。

任何單位和個人不得擅自修改建設工程勘察設計文件。未經原勘察設計單位同意。

第四條從事建設工程勘察設計市場活動。

第五條任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進行的建設工程勘察設計市場活動。

摘要：

投資管理對于建設工程順利施工及后期發展有著非常重要的作用，而投資管理過程中也存在著許多問題，需要切實采取有效措施加以解決。本文以建設工程投資管理為切入點，分析投資管理過程中常見問題，并針對這一問題提出相應的有效的解決方案，提高建設工程投資管理質量，促進建設工程順利發展。

關鍵詞：

建設工程；投資管理；存在問題；解決措施

隨著我國國民經濟水平的不斷提高，建設工程也實現了飛速發展，越來越多的建設工程開始施工建設并陸續投入使用，對人們生活的影響作用也越來越大。建設工程本身比較復雜，在施工建設過程中往往需要消耗較多的人力、物力、財力資源，需要一定的融資渠道來實現工程的順利建設，而投資者可以在建設工程中獲取一定的經濟效益、社會效益等。高質量的投資管理可以促進建設工程順利發展，但低水平的投資管理也會存在著諸多問題，徒增資金消耗，不利于建設工程正常發展，如何做好投資管理工作對于建設工程來說有著非常重要的意義。

1建設工程投資管理存在的問題分析

建設工程投資管理關乎建設工程能否順利施工，所獲經濟效益能否最大化等，對建設工程投資來說至關重要，但不可否認的是現階段的建設工程投資管理存在著各種各樣的問題，影響著工程投資管理質量，進一步影響工程建設，需要切實加以關注并實際解決。以下是對建設工程投資管理存在問題的具體分析。

1.1投資決策缺乏科學性

摘要：

本文簡單介紹電力建設工程結算工作的作用、結算審計的特征、內容。最后分析如何提高電力工程結算審計的質量，希望對未來的結算審計工作有所幫助。

關鍵詞：

電力；建設工程；結算審計

電力建設工程完工結算審計是工程造價管理的重要組成部分。現階段，做好電力工程的結算審計工作，有利于提高電力工程的質量，降低電力工程的造價成本，才能適應現代社會的發展。在進行結算審計工作時，一定要根據合同，利用現代化的審計方法，保證電力建設工程的質量和結算審計的正確性。

一、電力工程結算審計工作的作用

在電力工程的建設中，進行工程的結算審計有非常重要的作用。科學的結算審計可以為電力建設工程的造價管理提供重要的數據信息，可以使工程項目的完工決算更加準確。科學合理的結算審計可以增加電力工程的投資收益，降低工程成本，保證參與建設的相關企業的經濟利益。進行高效高質量的結算審計工作，還能全方位監督電力建設工程，規范有關施工人員的行為，并遵守施工設計方案中的標準進行施工作業，及時發現電力工程建設中的一些問題，并利用各種方法進行處理。

二、結算審計的特征