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全面落實科學發展觀為加快推進富民強*進程

建設文明富裕和諧的社會主義新農村而努力奮斗

——在中國共產黨****第十五次代表大會上的工作報告

（2006年7月26日）

各位代表：

現在，我代表中共****第十四屆委員會向大會作報告，請予審議。

中共****第十五次代表大會，是在“十一五”規劃開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主要任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，回顧總結我*第十四次黨代會以來的工作，全面部署今后五年我*“三個文明”建設的任務，選舉產生新一屆中共****委員會，動員和組織全*廣大黨員干部和人民群眾，進一步解放思想，負重前進，自加壓力，求真務實，全面落實科學發展觀，為加快推進富民強*進程，建設文明、富裕、和諧的社會主義新農村而努力奮斗。

一、六年來的工作回顧

六年來，我們堅持以發展為富民強*第一要務，想發展、議發展、促發展。十四次黨代會提出的各項目標任務得到全面實現，全*經濟繁榮、政治穩定、社會安定、人民群眾安居樂業、各項事業蓬勃發展。

——六年來，我們堅持以經濟建設為中心，促進先進生產力的發展。

加大招商引資力度，不斷推進項目建設，致力于工業再發展，努力培植支柱產業和新的經濟增長點，經濟實力顯著增強，堅持以資源為依托，充分利用交通、通訊、人才、政策等優勢，大力發展

二、三產業，加快改革建設步伐，使*域經濟及社會各項事業得到持續、穩定、健康發展。

一是區域經濟總量不斷壯大。2005年，全*實現工農業總產值59，375萬元，是2000年的4.25倍，年均遞增33.5﹪。其中農業總產值為6，817萬元，是2000年的1.63倍，年均遞增10.2﹪；工業總產值為52，558萬元，是2000年的5.36倍，年均遞增39.9﹪；2005年全口徑財政收入1，863.8萬元，年均遞增22.9﹪。

二是工業支柱產業建設成效顯著。經多年建設，現已有規模企業7戶。初步形成了以礦業開發、新型建材為主體的支柱產業。為資源型城*發展接續產業示范基地打下了良好的基礎。

三是農業基礎地位得到提升。六年來，我們積極引導，按照“抓大戶、帶基地、建協會、富農戶”的路子，基地規模不斷擴大，累計牛存欄50，840頭，羊存欄54，465只，豬存欄49，947頭，野豬存欄3，500頭，絨山羊存欄8，000只。發展了“***特種養殖”基地，已取得省級AA證書，現野豬存欄1，200頭、狍子102只，特種養魚放養水面達170畝，在此基礎上，新建成“鳴泉山谷生態園”；新建了******野豬繁育基地，現存欄野豬70多頭，年末擴繁到600頭；創辦了和平村肉牛繁育基地，現存欄肉牛100多頭；創建了西川村林下經濟綜合開發基地一處，發展林下參1000余畝，細辛100余畝；建成了**村“百畝綠色無公害基地”，現已取得省級綠色證書；成立了“***鴻運中草藥材種植協會”，現已吸收會員132名，目前，基地運行良好。經過六年的努力，我*農業產業結構調整穩步推進，2005年農民人均收入達到4345元，年均遞增9﹪。

——六年來，我們堅持先進文化的前進方向，促進文化事業繁榮發展。

以人的全面發展為目標，堅持科教先行、可持續發展和“三個文明”一起抓的方針，使*區文化更加豐富和繁榮。

一是思想道德建設不斷加強。六年來，*黨委堅持用科學理論武裝干部和廣大群眾，以“《綱要》進社區、進村莊、進家庭、進班組、進課堂”、“打造誠信***、建設文明鄉*”等活動為載體，深入開展了“三德”教育活動，認真實施《公民道德實施綱要》，使理論學習、宣傳輿論工作和思想道德建設在鞏固中提高。廣泛開展了群眾性精神文明創建活動，保持和發揚了我*人民艱苦樸素、吃苦耐勞的優良傳統和作風，樹立了***人誠實守信的良好形象，六年來涌現出一批先進單位和先進個人。

二是社會各項事業有了新發展。六年來，全*通過各種渠道籌措資金277.2萬元，修建校舍2000平方米、鋪設硬覆蓋操場10，000平方米，極大改善了辦學條件，新增了教學設備，新建了多媒體教室和實驗室，師資隊伍建設有了新的提高，教師隊伍中現有高級職稱19人、中級職稱184人，初級職稱72人；群眾性業余文化豐富多彩，京劇票友、健身隊、舞蹈隊、秧歌隊應運而生；共籌資226.4萬元用于醫療事業再發展，醫院新上了彩超、麻醉機等醫療設備，醫療水平有了進一步提高；投資210萬元，用于有線電視改造，目前，全*有線電視用戶已發展到7，200戶，網絡覆蓋面達93﹪以上。

三是人口與計劃生育工作不斷提高。我們認真貫徹中央《決定》精神和《計劃生育法》，不斷夯實基礎，充分利用節假日開展“一法五規”學習教育活動，深入開展了“三結合”、“五關愛”活動，提高村街管理水平和村民自治水平，群眾婚育觀念進一步轉變，人口素質不斷提高。

——六年來，我們堅持以改善群眾生活為目標，維護、實現和發展好人民群眾的根本利益。

一是傾注力量做好破產礦接收、重建工作。2005年春，興工小區破土動工，投資3，131萬元，建筑總面積48，129平方米、總戶數920戶，目前，住宅樓主體封閉；為進一步保持老礦區的繁榮和穩定，重新改造了原煤礦機關辦公樓。2005年底，政府機關遷至礦區，為礦區的繁榮和穩定提供了有力的組織保證，礦區治安、交通、衛生、供水、供電等工作得到進一步完善。

二是小城*建設取得突破性進展。6年來，完成道路、給排水、環衛、綠化等基礎設施建設投資3，090萬元。

——投資1，000萬元，鋪設自來水管道，新建水源井一處，改造水源井一處。

——投資100萬元，安裝路燈180余盞。

——投資1,600萬元，改造農村電網。

——投資130萬元，完成硬質化路面6,200延長米，主干路人行道硬覆蓋12,500平方米。

——投資1500萬元，拆除平、危房16,400平方米，新建樓房158,420平方米。

——投資200萬元，完成*區綠化2,600平方米，新建草坪3處，植綠化樹9,000株。

三是村容村貌建設有新進展。為加強村級政權建設，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，6年來，投資9.5萬元，新建130平方米村部一個，維修村部兩個，維修面積210平方米；投資近260萬元，完成平川——四平村水泥路建設5.7公里，維修寶山村路2.5公里；村屯新上自來水管路18，400延長米；新建衛生廁所104處；有3個村實現了村屯綠化。

四是扶貧幫困和社會保障工作有了新進展。六年來，*黨委在全*范圍內通過實施扶貧幫困工程，共救助貧困戶261戶，投放扶貧款物折合人民幣20.5萬元；積極組織抗災自救，共救助受災戶1，438戶，發放救災款物折合人民幣37.5萬元；臨時救助貧困戶415戶，發放臨時救濟款33.7萬元，切實保障了全*貧困人口“四有三不”。認真落實低保政策，六年來，對全*符合低保條件的人員應保盡保，累計發放低保金1,450.6萬元。

五是依法治*步伐進一步加快。堅持人民代表大會制度，廣泛聽取各級人大代表、政協委員的意見，創造性地開展工作。加快依法治*步伐，做好“三五”、“四五”普法工作。嚴格依法行政，切實減輕農民負擔。加速了社會主義民主政治建設和法制建設進程。深入開展“建設平安江源，構建和諧***”創建活動，加大網上追逃力度，始終保持對刑事犯罪及“”邪教組織的高壓嚴打態勢，不斷掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，有效地遏制各類案件的發生，人民群眾的安全感進一步增強，確保了社會治安明顯好轉。

——六年來，我們堅持以全面加強黨的建設為重點，解放思想、打牢基礎，開拓創新、突出特色，樹好典型、全面提升，為我*的發展提供了可靠的組織保證

——高度重視黨委自身建設。相繼開展了“三爭”等活動，加強黨性鍛煉，堅持和完善民主集中制，珍視*委班子的團結和諧，增強了班子的凝聚力和戰斗力。

——切實加強思想建設。在*機關、站所領導班子和村“兩委”中廣泛開展“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動，提高了黨員的思想理論素質，增強了全心全意為人民服務的意識。

——切實加強基層組織建設。深入開展基層組織創建活動，機關和企事業單位黨的建設進一步得到加強。

——狠抓干部作風建設。認真貫徹落實十六大以來黨的各項會議精神，堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風。切實為人民群眾解決實際問題，組織開展了村務、廠務、政務“三公開”活動。全*機關作風、干部作風有了進一步轉變，黨同人民群眾的聯系進一步密切。

——堅定不移地抓黨風廉政建設。堅持用黨性教育干部，用制度管理干部，用紀律約束干部，促進干部的廉潔自律。構筑了符合我*實際的懲治和預防腐敗體系。查處了一批違紀違法案件，認真開展糾正行業不正之風和專項清理工作，有效地遏制了腐敗現象的滋生蔓延。

各位代表，六年來，*黨委在縣委的正確領導下，已較好地完成了*第十四次黨代會提出的各項奮斗目標和工作任務，當前全*社會穩定、政治安定、經濟發展、各項事業穩步推進。我們所取得的成績，是上級黨組織正確領導的結果，更是全*各級組織及廣大黨員、干部、群眾辛勤工作、共同努力的結果。同時也得到了*域內各大企業及相關部門的大力支持和積極參與。借此機會，我代表*委向各位代表、全*廣大黨員干部和全*人民致以崇高的敬意！同時，向一直以來關心和支持*黨委工作的各級領導、*域內各大企業、相關部門以及為我*建設和發展做出突出貢獻的各界朋友表示衷心的感謝！

二、今后五年工作的指導思想和奮斗目標

各位代表，今后的五年是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，實現全面建設小康社會的關鍵五年；是全面實施“十一五”規劃歷史任務的重要五年，也是全*經濟大跨越大發展承前啟后、繼往開來的五年。

因此，做好今后五年的工作，極為關鍵，極為重要。這就要求我們從全局出發，站在新的起點，審時度勢，正確把握發展的節奏和脈搏，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，實現本次黨代會確定的奮斗目標和工作任務。

今后五年工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。圍繞“白山全面振興、江源率先崛起、***一馬當先”的奮斗目標，堅持“工業立*、特色興*、商貿活*、實業強*、和諧育*”的發展戰略，以農業產業結構調整為主線，以謀求發展、人才開發、求真務實為動力，以工業的大發展促進全*經濟發展，不斷發展壯大民營經濟，以增加農民收入和全面提高人民群眾的生活水平和生活質量為目標，以提高執政能力建設為重點，全面加強農村黨的基層組織建設。切實加強“三個文明”建設，全力打造商貿型現代化城*，努力建成特種養殖示范基地、資源型城*發展接續產業示范基地，努力構建和諧社會主義新農村，實現經濟社會全面發展和新的跨越！

根據這一指導思想，今后五年我*經濟和社會發展的奮斗目標是：

1、實現經濟快速健康發展。到2010年，全*工農業總產值突破20億元，年均增長20％以上；財政收入實現4637.7萬元，年均增長20％；農村人均收入實現6998元，年均增長10％以上。

2、實現*區環境明顯改善。加快集*建設步伐，基礎設施進一步完善。輻射、帶動和服務功能明顯增強。*區規劃和建設水平明顯提高，環境衛生整治全面加強。

3、實現人民群眾生活水平穩步提高。農民人均收入逐年增長，社會保障體系明顯健全和完善；全民素質明顯提高，全面完成縣下達的人口控制任務，人口自然增長率控制在5‰以下。

4、實現各項社會事業全面發展?！叭齻€文明”同步推進，科技、教育、文化、衛生協調發展，社會治安狀況良好，道德風尚進步，生活方式健康，經濟社會管理步入法制化軌道，人民群眾綜合素質和生活的文明程度逐步提高，社會更加穩定、和諧。

各位代表，擺在我們面前的任務艱巨，目標宏偉，責任重大，形勢逼人。我們只有拼搏，沒有退路。全面建設小康社會，振興全*的責任，歷史地落在我們的肩上。要求我們必須增強大局意識、緊迫意識、危機意識和責任意識。全*上下要團結一心，振奮精神，負重前進，自加壓力，乘勢而上，全面做好今后五年的工作，用我們的實干精神，堅韌的毅力，執著的追求，勤奮的工作，向全*黨員、干部和人民群眾交上一份滿意的答卷，用我們的智慧和雙手開創***歷史新的篇章！

三、今后五年的工作任務

全面實現上述奮斗目標，我們必須做好以下七個方面的工作：

（一）解放思想，全面落實科學發展觀

堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線；要在黨的基本理論指導下，緊密結合實際，以“三個代表”重要思想為立足點、出發點和歸宿，以“三個有利于”為判斷是非的根本標準，把思想統一到“一心一意謀發展、千方百計快發展、依靠創新促發展和扎實苦干求發展”上來。全面樹立科學發展觀，促進經濟社會發展與環境保護相協調，達到人與自然和諧互動，把科學發展觀扎扎實實地貫徹到具體實踐中；解放思想要體現在加快發展的目標、思路、政策和機制上，落實到具體行動中。調動廣大干部群眾的積極性、創造性，推動經濟社會和諧發展。

(二)擴充總量，促進*域經濟整體實力的躍升

努力使經濟增長由傳統向現代、粗放向集約、資源消耗向再生可循環方式轉變，提高經濟增長質量，促進可持續發展。

——全力打造新的主導產業。

推進資源節約型、環境友好型、低投入高產出、低消耗少排放、科技附加值高、能循環可持續發展的企業。尊重經濟規律和自然規律，充分考慮資源、環境承載能力，促進經濟發展和人口、資源、環境相協調。以節約資源為核心，大力發展循環經濟。依托資源優勢，瞄準政策導向，圍繞新型建材、礦業開發、綠色食品、生物制藥四大主導產業，利用現代科技手段，加快產業結構升級，在礦業開發上，促進原煤生產，就地加工，轉化增值，進一步拓展資源勘探領域，重點加強對鐵、鎂、硅等礦產資源的勘探工作，變資源優勢為經濟優勢。

——切實加大項目建設力度。

實施項目帶動戰略，促進社會投資，保持較高的投資增長速度，拉動經濟增長。創新項目前期工作機制，認真做好重點項目的前期工作，把前期工作延伸到戰略發展規劃，投融資方案和引資方案，產業整合與存量盤活等方面，增加項目儲備，提高項目質量，創新投融資體制，積極向上爭取資金項目。吸引全社會資金廣泛參與，拓寬投融資渠道，積極爭取更多的資金。按照“投產一批、再建一批、新上一批、儲備一批”的思路。積極開發一批科技含量高、市場前景好的大項目，重點開發節約型循環經濟項目。

——積極促進民營經濟發展。

要樹立“人家發財，自己發展”的觀念，積極引導民間資本投資基礎設施、重點產業和公共事業領域，放手發展非公有制經濟。進一步完善招商引資政策措施。認真落實縣委、縣政府《關于加快民營經濟發展的意見》，鼓勵全民創業，引導、扶持民營企業做大、做強。認真解決民營企業發展中遇到的各種問題，保護民營企業的合法權益，為民營企業的發展創造良好的環境。

（三）重視“三農”，千方百計增加農民收入

“十一五”期間，要嚴格按照建設社會主義新農村的要求，更多地關注農村，關心農民，重視農業。堅持黨在農村的基本政策，穩定和完善土地承包經營關系，賦予農民長期而有保障的土地使用權。在此前提下，按照依法、自愿、有償的原則，正確引導和處理好土地承包經營權流轉，積極穩妥地執行農村稅費改革各項政策，全面落實減輕農民負擔的各項措施。以增加農民收入為中心，加快農業和農村經濟結構調整，促進農業發展戰略的轉變。優化農業經濟結構，發展特色產業。積極推進農業科技進步，發展優質、高效、高產農業。積極引導農民發展市場前景好、附加值高的經濟作物。加快推進農業產業化經營，加大扶持龍頭企業的力度，按照“抓龍頭、建基地、帶農戶、興產業”的模式加快農業產業結構調整步伐。多渠道增加對農業和農村的投入，加強農業、農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。鼓勵和引導農村富余勞動力向非農產業和城*有序流動。力爭到“十一五”期末，開發城*就業崗位31000個，轉移農村富余勞動力5000人次。

（四）維護穩定，推進民主法制建設進程

圍繞發展社會主義市場經濟，大力加強社會主義民主法制建設。充分發揮人代會的法律監督職能，依法行政，依法治*，重視和支持人民權力。充分發揮人民政協的政治協商、民主監督職能，鞏固和發展新時期民主法制建設。全面貫徹黨的宗教政策，依法打擊取締“”邪教組織。進一步做好共青團、婦聯、民兵、工會工作，充分發揮他們在經濟建設和各項社會主義事業中的主力軍作用，為***的發展和振興建功立業，再創佳績。

要把社會治安綜合治理當作一件大事來抓，建立健全社會治安綜合治理各項制度，充分發揮人民干警和群防群治組織的作用，以打開路，打防結合，堅決打擊一切破壞和危害社會的各類犯罪，為經濟發展和政治安定創造友好、和諧的社會氛圍。

（五）關注民生，不斷提高人民生活水平

今后五年，要在人民群眾的衣、食、住、行上，每年辦幾件實事，努力提高人民群眾的收入，不斷改善人民生活，要以基礎設施建設為重點，加快社會主義新農村建設，積極爭取政策資金扶持，*容村貌有新的改善，人居環境有新變化。未來五年，要解決人民群眾吃水難的問題，進一步改造*區供水管路，杜絕“跑、冒、滴、漏”，保證*區居民正常用水；要解決人民群眾行路難的問題，修筑大板房至***林業局三棟樓680米水泥路，鋪設中心派出所至灣林專運線198米柏油路；要解決群眾關心的衛生臟、亂、差問題，不斷加強居民環衛意識，加大衛生投入，強化衛生監管責任。

（六）增強素質，促進精神文明建設全面發展

全面提高社會公德和職業道德水平，樹立良好的社會風氣；加強全民的思想道德建設，大力開展社會主義榮辱觀教育；弘揚先進文化，積極開展具有***特色的文化體育活動，以健康向上的活動引導群眾開展健康、積極向上的文化創建活動；開展以“爭創文明窗口、爭當崗位明星活動”為主，在農村、街道開展文明村街“十星級文明戶”活動，不斷提高社會文明程度。

（七）求真務實，切實加強黨的執政能力建設

緊緊圍繞黨的中心任務，以黨的十六屆五中全會精神為指導，按照“三個代表”的要求，進一步提高執政能力和領導水平，要進一步增強黨組織駕馭市場經濟的能力，提高拒腐防變和抵御風險的能力。

要把學習十六大精神作為一項政治任務長抓不懈，用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，增強全*廣大黨員干部踐行“三個代表”重要思想的自覺性；要進一步加強黨員隊伍的教育、培養和管理工作，以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，選好配強各級領導班子，把握好正確的用人導向，把想事、干事、成事的優秀干部推上重要的領導崗位；要促進基層黨組織建設再上新臺階，要下大力氣整頓松散支部，使其真正起到戰斗堡壘作用，增強基層組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員的先鋒模范作用；要切實抓好黨員干部，特別是領導干部的廉潔自律教育，認真落實黨風廉政建設責任制，加快懲防體系建設，努力打造清明政治。

各位代表、同志們，我們正在進行著全面建設小康社會、加快社會主義新農村建設的偉大征程。富民強*是***人民的強烈愿望和企盼，是時代賦予我們的責任和光榮使命。讓我們在縣委的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，全*上下團結一心，負重前進，自加壓力，埋頭苦干，求真務實，全面樹立

科學發展觀，為實現“十一五”目標，為加快推進富民強*進程和建設和諧社會主義新農村而努力奮斗！

中國共產黨****第十五次代表大會秘書處

2006年7月26日新晨