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中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。《決定》指出“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵?！倍鴮τ谖覀兘鹑跈C構(gòu)，良好的干部選拔機制是行可持續(xù)發(fā)展的基石。干部選拔結(jié)構(gòu)的完善是一個龐大的系統(tǒng)工程，其改革和運行不但要“形似”，更要“神似”。如何運用科學發(fā)展觀為指導，進一步我行完善干部選拔機制，努力推進制度和機制建設(shè)，切實提高干部選拔任用工作公信度，是行金融機構(gòu)探討的永久話題。

一、行干部選拔機制存在的問題與困難

近年來，我行加大了干部選拔任用機制建設(shè)的力度，取得了一些成效，但還存在一些問題表現(xiàn)在：

(一)重視程序的合法，輕視結(jié)果的公正客觀

近年來，銀行系統(tǒng)干部的選拔任用，普遍不重視平時表現(xiàn)和群眾公論，轟轟烈烈走程序的多，形式主義嚴重。競爭機制和程序的設(shè)計不合理，引導和誘發(fā)不正之風，助長空談和浮躁情緒。我銀行系統(tǒng)目前的干部選拔任用，其競爭是非常有限的，并且多是做表面文章，看似公開公平公正，實質(zhì)是負面影響不小。

(二)重視上級行的干部，輕視基層干部

近年來，我銀行系統(tǒng)的黨政主要領(lǐng)導，基本上是上級部門下派的。這些干部固然有一些優(yōu)勢，如熟悉上級行的工作運作程序，但其弊端也是十分明顯的，下派干部對地方工作不熟悉，進入角色和工作狀態(tài)，需要有一定時間。同時，容易造成對基層干部的不信任，上面派得多，基層干部即使再有工作能力和實績，也沒有多少提拔機會。這樣，極大地削弱了干部的使命感、責任感。

(三)“群眾公認”的具體尺度不好掌握

由于一些群眾對干部選拔任用機制認知度不夠，對干部考察、干部公推等環(huán)節(jié)有所了解的群眾數(shù)量有限，怎樣的范圍才叫群眾公認，難于科學界定。由于以上原因，導致一些問題：一是好人主義現(xiàn)象。平時不堅持原則、不干實事、熱衷于搞人際關(guān)系的能力平庸者得票較多；敢抓敢管、勇于改革開放、干事多的人，得罪了一些既得利益者，卻引起爭議。二是“走過場”現(xiàn)象。有的組織干部把群眾公認當作例行公事，按程序形式走過場了事。三是主觀隨意現(xiàn)象。出現(xiàn)投“好人票”、“感情票”、“圈子票”、“棄權(quán)票”的現(xiàn)象。四是逆反現(xiàn)象。認為群眾公認工作中的有些做法是搞花樣、擺花架子，有“愚弄群眾”之嫌，產(chǎn)生反感對立情緒，抱著“看穿了”、“與己無關(guān)”的消極心態(tài)，常常以全部打圈應(yīng)付了事，或全部打叉、棄權(quán)來發(fā)泄不滿，消極對待。

二、對完善農(nóng)行干部選拔機制的政策建議與措施

把干部選拔任用的公信度貫穿于選任工作的各個環(huán)節(jié)，要努力推進制度和機制建設(shè)，我們要著重在以下六個方面采取相應(yīng)的對策措施，努力求得新的突破。

(一)規(guī)范干部任用初始提名制度

初始提名是我行干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范干部任用初始提名制度我們一要實行定期推，定期開展基層群眾民主推薦和黨組織民主推薦后備干部工作。二要實行公推。采用公開推薦的形式，即通過黨員自薦、黨員(群眾)聯(lián)名推薦、組織推薦的方式，公推提名干部候選人。三要實行差額推。對我行黨政正職和各支行正職領(lǐng)導干部提任人選進行差額提名推薦。規(guī)范干部任用初始提名制度要加強探索，健全制度，進一步規(guī)范干部選拔任用提名的主體、程序及責任等，要堅持在三個“度”上下功夫：

1.擴大民主，提高初始提名的參與度

要明確提名主體，在擴大民主的基礎(chǔ)上突出重點。要提高參與意識，加大對初始提名辦法、程序及其意義的宣傳力度，正確引導干部群眾樹立公正意識和責任意識，慎重提名。要科學采納民意，有機把握提名主體之間的差異性，科學設(shè)定不同提名主體在提名結(jié)果采納中的權(quán)重。

2.規(guī)范程序，提高初始提名的可靠度

堅持定期推薦和全行職員民主提名推薦重要干部，定期非定向推薦后備干部人選，明確具體職位后，再進行定向二輪推薦，確定考察對象。探索實施干部初始提名情況在領(lǐng)導班子內(nèi)部公開。民主推薦結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進行反饋，增強群眾對民主推薦過程的信任度和推薦結(jié)果的認可度。

3.完善制度，提高初始提名的公認度

堅持定期分析干部制度，出臺《領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)常性考察分析制度》，建立定期研究分析制度，對干部隊伍建設(shè)和干部選拔任用工作中存在的問題，以及推進干部工作的階段性目標和措施進行定期分析研究，擬定干部調(diào)整計劃。同時要探索署名提名制度，不斷加強提名主體的責任感。

(二)健全干部選拔任用信息公開制度

要努力增加選任工作的透明度和公開性，形成凡是不涉及保密的內(nèi)容，能公開盡量公開的氛圍。

1.健全重大干部信息工作通報制度

對于干部重點工作要向群眾進行通報，如對于重要崗位缺職情況通報、公開選拔結(jié)果通報等。建立組織工作重要工作制度，在開展的公開選拔工作中，要召開全行職工通報會，要確保我行公開選拔工作的有關(guān)情況，接受社會各界和群眾的監(jiān)督，任用人選確定以后，要以召開通報會的形式，讓新任領(lǐng)導干部在媒體正式亮相。

2.適度公開民主推薦干部的結(jié)果

在會議推薦和個別談話推薦之后，對推薦人選的得票、排名情況在一定范圍內(nèi)進行公開。

3.擴大任前公示內(nèi)容和范圍

落實干部任前公示制度，要在會議研究決定干部任免之后，及時通過媒體進行公示，除公示擬任人選的基本情況外，還公示擬任人選的簡歷、照片等，以便于群眾更直觀地了解擬任用的干部，進行有效監(jiān)督。

(三)提高干部選拔工作民主化程度

近年來我行堅持推進干部選拔任用工作的民主化進程，在擴大民主方面積極改革實踐，從民主測評、民主推薦到民意調(diào)查，從考察預告到差額考察，從任前公示、常委會表決到全委會票決，都進行了積極有效的探索。下一步我們要繼續(xù)在擴大民主上下功夫：

1.進一步擴大考察環(huán)節(jié)民主

在堅持實行考察預告的基礎(chǔ)上，延伸干部正?？疾?，深化干部生活圈、社交圈考察，并探索試行差額考察。要不斷豐富民主測評的內(nèi)容方式，探索在服務(wù)對象中進行滿意度測評，對領(lǐng)導干部存在的問題進行“反向測評”。要積極推廣實施民意調(diào)查工作，并逐步擴大調(diào)查范圍，實施民意調(diào)查工作要進一步引入到日常部門的班子回訪考察工作中，并不斷改進完善調(diào)查方式，在組織好集中式民意調(diào)查的同時，積極聽取有關(guān)干部監(jiān)督部門的意見，廣泛收集信訪信息，全面真實地了解民意。

2.進一步擴大選舉環(huán)節(jié)民主

在我行各級組織換屆選舉中，要進一步完善民主選舉的途徑與形式，民主選舉要不斷擴大。如積極推進無候選人直選、努力擴大黨員群眾參與、全面推行競選演說或書面公開承諾等舉措，都使得基層民主政治得到進一步推進。同樣，我們還可以積極探索基層支行黨政正職“公推直選”，或者是探索建立選拔任用干部差額表決辦法，以此來推動干部選拔任用工作從幕后走向臺前，破除干部工作的神秘感，提高干部群眾對干部工作的信任度。

(四)健全完善促進科學發(fā)展的干部考核評價機制

導向問題至關(guān)重要，導向是旗幟，也是標桿，因此必須按照科學發(fā)展觀的要求，加強對領(lǐng)導干部的考核評價。

1.完善考評體系，以科學的標準衡量干部

突出科學發(fā)展的總體要求，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題，重點細化推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新、改善民生、黨建等指標體系，加強對打基礎(chǔ)、管長遠工作實績的考核。要出臺《××銀行黨政領(lǐng)導干部選拔任用綜合考核評價辦法》，細化量化考核指標體系，擴大群眾的參與度，要通過認真抓落實，比較全面準確地反映干部的德才表現(xiàn)。要將德才表現(xiàn)作為考核干部的重要依據(jù)，力求形成求真務(wù)實、注重實績的干部考核評價體系。

2.改進考察方法，以有效的手段考準干部

加強經(jīng)常性考察，在日?？疾斓幕A(chǔ)上特別要注重在關(guān)鍵時刻、危難之時、重要關(guān)頭和涉及個人利益的問題上考察和識別干部。要探索完善量化考察，在公開選拔領(lǐng)導干部考察工作中的作用，要實行量化考察的方法，將數(shù)理統(tǒng)計方法引入考察中，把考察對象的綜合情況評價分解為筆試面試總成績、群眾評價、考察組評價和考察組成員評價等四個方面進行評價，綜合分析定量計分。要以定量形式為定性考察提供量化依據(jù)，有效防止了主觀評價的偏頗，要切實將把量化考察方法推廣運用到日常干部考察工作中。

3.強化成果運用，以合理的獎懲激勵干部

要強化導向，對那些堅定落實科學發(fā)展觀、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部給予表彰獎勵或提拔任用；對那些不按照科學發(fā)展觀辦事、作風不實、業(yè)績不佳的領(lǐng)導干部，進行誡勉談話，必要時進行組織處理。堅持把考評結(jié)果與干部的培養(yǎng)管理和監(jiān)督有機結(jié)合，對考核反映出來的問題，采取行之有效的舉措，抓好整改落實。此外，要探索在一定范圍內(nèi)公開考評結(jié)果，進一步激勵先進、鞭策后進。要在進行綜合考核基礎(chǔ)上，對干部進行人事調(diào)整，使整個人事調(diào)整比較穩(wěn)妥。

(五)建立健全競爭性選拔干部的機制

有差額才會有競爭，有競爭才會有擇優(yōu)，我們要力求通過“123”三步法，不斷加大競爭性選拔干部力度。“123”三步法既是：

1.每年推出部分初級崗位，面向我行基層群眾定向選任

在開展公開選拔中層干部工作中，堅持每年推出一些中層崗位面向有一定工作經(jīng)驗，有一定能力的基層群眾公開選拔。此舉有助于形成在基層培養(yǎng)干部、從基層選拔干部的良好導向，不斷健全基層干部培養(yǎng)鏈。

2.每二年開展一次公開選拔(公推競崗)領(lǐng)導干部和中層競崗工作，同時開展選拔后備干部工作

我行競爭性選拔干部的力度要不斷加大，要突出亮點。在公選領(lǐng)導干部和中層干部工作中，要在層次跨度上加大、要在職位類別上增多，特別是要打破身份界限，要進一步開發(fā)不同層面的干部人才資源。在具體方法上也要有新突破，筆試要體現(xiàn)能力導向，不斷增加主觀開放性題型的比例，面試要不斷改進方式，還要增加競職演講環(huán)節(jié)，在公選領(lǐng)導干部面試中，要設(shè)立群眾評委組，要堅持干部群眾代表評委進行測評，進一步擴大公開選拔工作的開放性。要將競爭性選拔干部經(jīng)常化、常態(tài)化工作，加大聯(lián)動公選的力度。

3.每三年開展一次干部集中交流工作

要不斷加大對年輕干部培養(yǎng)性交流力度，并探索建立一般干部定期、合理、有序交流的長效機制，進一步增強干部隊伍的活力。

(六)加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督管理

1.加強制度建設(shè)

嚴格執(zhí)行《干部任用條例》、“一報告兩評議”等工作制度，加強干部選拔任用配套制度建設(shè)，努力形成涵蓋干部選拔任用各個環(huán)節(jié)、較為健全的制度體系，干部選拔任用工作從主要靠“伯樂相馬”到按制度程序選人。

2.暢通監(jiān)督渠道

要建立干部選拔任用工作觀測點，通過定期監(jiān)測，了解干部選拔任用工作整體水平和變化情況。公布干部選拔任用工作的舉報電話，黨建網(wǎng)開設(shè)部長信箱，形成經(jīng)常性群眾監(jiān)督機制。綜合運用年度考核、經(jīng)濟責任審計、離任交接、年度總結(jié)報告、述職述廉、重大事項報告工作等方式，形成經(jīng)常性工作監(jiān)督機制。

3.凝聚監(jiān)督合力

加強與執(zhí)紀執(zhí)法、行政監(jiān)督、信訪等部門的聯(lián)系通報，建立與銀監(jiān)會每季度就有關(guān)領(lǐng)導干部情況交流溝通制度，實行信息共享。同時要建立干部監(jiān)督工作聯(lián)系員、干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報成員等編外干部監(jiān)督隊伍。要通過召開會議、上門走訪、發(fā)放征求意見等形式，廣泛收集干部監(jiān)督信息和意見建議，形成了干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4.加強中層干部選拔監(jiān)督

健全和完善中層干部選拔任用全程記實制度，建立組織部列席下級黨委討論決定干部任免會議制度，了解監(jiān)督并指導下級黨委討論決定干部任免。