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市農委調研組于月日—日深入市、縣(區(qū))農產品質量檢測中心展開了農產品質量安全監(jiān)管機構與監(jiān)測機構調研。收集匯總相關情況資料基礎上,根據省農委關于開展全省農產品質量安全監(jiān)管機構和監(jiān)測機構專題調研活動的安排部署。形成了市各級產品質量安全監(jiān)管機構和監(jiān)測機構總體狀況調研報告。現將調研情況報告如下：

一、市各級農產品質量安全監(jiān)管機構和監(jiān)測機構現狀

縣（區(qū)）農產品質檢中心（站）為輔的兩級農產品質量監(jiān)管和監(jiān)測體系。建立了以市級農產品質檢中心為主。

（一）市級農產品質量安全監(jiān)管和檢測機構逐步完善。市農產品質量安全檢驗檢測中心在年月通過省計量和資質認證。中心內設辦公室、綠色食品管理科、農產品質量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室。現有職工23人。其中專業(yè)技術人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農產品質量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農產品的生產進行監(jiān)督管理。化驗室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農產品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數的檢測。按照省農產品質量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農產品生產基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農產品質量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產基地，市場中的蔬菜進行檢測。

（二）縣（區(qū)）農產品質量安全檢驗檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。縣農產品質檢站有職工8人。其中專業(yè)技術人員占50%以上。中級職稱2人，初級職稱1人。有農產品質量安全監(jiān)管人員1人。化驗室面積200平方米，主要對縣農產品生產基地、批發(fā)市場的蔬菜進行監(jiān)測。縣農產品質檢站沒有設立。

二、市農產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設存在問題

市農產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，雖然。但從目前來看，許多與新形勢下農產品質量安全發(fā)展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我去研究解決。

一是農產品質量安全監(jiān)測機構不夠健全。農產品質量安全檢測隊伍專業(yè)結構不夠合理。而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調加強農產品質量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經費不足等諸多因素的影響，農產品檢測技術人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現象。農產品檢測儀器設備更新慢，缺乏質譜儀等先進儀器設備，不能很好的對農藥參數進行定性。

二是農產品質量安全監(jiān)管能力薄弱。市農產品質量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段。缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經費。造成農業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權威低。農產品質量安全工作的經費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農產品質量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設備，檢測能力不強，不適應農產品質量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經費在120萬元左右，而現在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內容無法實施。

三是農產品質量安全法食品安全法實施細則不完善。職責的界定不清導致農產品質量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了農產品質量安全法食品安全法有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”

三、完善我市農產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設的思路和對策

需要各級各部門的共同重視和大力支持，農產品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設是一項社會系統(tǒng)工程。必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農產品質量安全發(fā)展需要的社會化服務工作，真正為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和現代化建設提供高效、優(yōu)質服務。完善農產品質量安全監(jiān)管和檢測體系建設總的思路是通過幾年的努力，初步建立以市級農產品質檢中心為主導，縣區(qū)農產品質檢站為骨干，農產品生產基地和大型市場速測點為補充的新型農產品質量安全監(jiān)管體系。重點應把握好以下幾點：

（一）加大普法宣傳力度。

需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，增強全社會農產品質量安全的法律意識。緊密結合法律貫徹實施中出現的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農產品質量安全工作領導水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項配套制度。

監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，農產品質量安全監(jiān)管涉及農業(yè)產前、產中、產后全過程。需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經起草的農產品質量安全檢測機構考核辦法農產品質量安全監(jiān)督管理辦法和《農業(yè)標準化管理辦法》要加快研究制定《農產品質量安全法》實施細則，對《農產品質量安全法》中行為有要求的監(jiān)督檢查又必須實施的行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應當有規(guī)范性的操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農產品質量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農產品質量安全監(jiān)管機構

建設一支穩(wěn)定的農產品監(jiān)管隊伍至關重要。農產品質量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設中，控制好農產品質量。通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量，做到編制、人員、經費等到位，并切實提高其權威性。要將農產品質量安全執(zhí)法作為農業(yè)行政執(zhí)法的重要內容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現數量與質量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

（四）要積極爭取納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃

積極爭取納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要將農產品質量安全管理工作規(guī)劃和年度計劃。保證農產品質量安全管理工作所需經費。農產品質量安全監(jiān)管機構，其主要承擔的公益性服務職能，沒有創(chuàng)收渠道，市、縣財政在確保人頭經費的基礎上，要在改善辦公條件、搞好人員培訓、更新檢測設備等方面給予相應的資金保障。加大對農產品質量安全的基礎設施、監(jiān)督網絡、檢驗檢測、信息手段、科技研發(fā)等方面的資金投入與支持，增強農產品質量安全監(jiān)管保障能力。