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土地整理是集約、節(jié)約利用土地，充分發(fā)揮土地資源效益，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效途徑。我縣土地整理工作起步較早，效果較為明顯。但是，在當(dāng)前人地矛盾日益突出的發(fā)展時期，進(jìn)一步深化土地整理工作，最大限度地保護(hù)并挖掘土地資源潛力，是擺在各級政府面前的一項重要任務(wù)。最近，我們就進(jìn)一步推進(jìn)我縣土地整理工作做了一些調(diào)查與思考。

一、我縣土地整理的基本情況

（一）申報項目日益增多。從年至年底，我縣共申報國家投資土地整理項目7個，項目建設(shè)總規(guī)模7691公頃，預(yù)算總投資1.2778億元；申報市級“占一補(bǔ)一”土地開發(fā)項目94個，預(yù)算投資2368.7635萬元。年，我縣共申報閘口、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)第一期土地整理，夾竹園、閘口鎮(zhèn)血防土地整理，、高產(chǎn)基本農(nóng)田土地整理（血防），等4個國家投資土地整理項目，建設(shè)總規(guī)模5354.1563公頃，預(yù)算總投資11071.34萬元；申報市、縣級“占一補(bǔ)一”土地開發(fā)項目79個，建設(shè)規(guī)模410公頃，預(yù)算總投資約675萬元，申報項目建設(shè)總規(guī)模和預(yù)算總投資均接近前七年總和。

（二）項目設(shè)計日臻科學(xué)。土地整理項目規(guī)劃設(shè)計，實行嚴(yán)格的會前初審、會議審查和會后復(fù)審的“三審制”，確保土地整理項目設(shè)計科學(xué)、投資合理、預(yù)算真實。以斑竹當(dāng)鎮(zhèn)血防項目建設(shè)為例，該項目初期設(shè)計總規(guī)模1989.76公頃，預(yù)算總投資3964.10萬元。通過“三審”，對部分工程規(guī)劃方案和預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，共減少土地平整土方119.98萬方、溝渠改造升級54千米、田間道改造升級89.85千米、生產(chǎn)路改造升級8.24千米、涵洞325座、水閘155座、農(nóng)橋23座，增加泵站4座、渡槽13座。工程施工費(fèi)預(yù)算由3274.66萬元調(diào)整為2464.91萬元，減少809.75萬元。

（三）項目管理日益規(guī)范。對項目工程，實行“五查”、“五制”相結(jié)合的管理模式，即“現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)理巡查、隨機(jī)抽查、專項檢查、群眾監(jiān)督”，“法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制”；對建設(shè)資金運(yùn)行，實行“專戶儲存，專帳核算，專人管理，專款專用”的“四專”管理，項目驗收結(jié)算后，組織專項檢查驗收，確保專項資金全部用于工程建設(shè)。

（四）項目成效日益顯現(xiàn)。截至年，我縣共實施完成國家投資土地整理項目5個，建設(shè)總面積3983.86公頃，完成總投資5595.05萬元，增加耕地總面積185.28公頃。完成土地平整土方73.24萬方、拆遷房屋209幢、平墳720座。改造升級排灌渠道212.416千米、田間道88.087千米、生產(chǎn)路41.433千米。新修泵站30座、涵閘424座、農(nóng)橋317座、渡槽2座、攔水壩1座。項目區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快，達(dá)到了“地平整、土肥沃、田成方、渠相連、路相通、林成網(wǎng)、灌得進(jìn)、排得出”的高產(chǎn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

二、我縣土地整理工作存在的主要問題

當(dāng)前，我縣土地形勢兩極分化比較嚴(yán)重。一方面，用地矛盾日益突出。目前，我縣73.3萬農(nóng)村人口，共有耕地面積1956165.9畝，人均占有耕地面積僅2.7畝。同時，隨著國家土地政策的調(diào)整，土地瓶頸成為我縣招商引資的最大障礙。另一方面，土地閑置浪費(fèi)十分嚴(yán)重。零星廢棄地、荒灘荒山等沒有得到合理利用，大量“空心村”的存在影響到土地的整體開發(fā)。據(jù)初步統(tǒng)計，我縣共有未利用土地35623.2畝，其中灘涂86189畝、荒草地10393.3畝、沼澤地112.5畝、蘆葦?shù)?34.4畝。土地整理工作中存在的系列問題，一定程度上制約了我縣社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）重視程度不高。土地整理項目是一項涉及多部門、多行業(yè)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,齊心協(xié)辦。但我縣少數(shù)部門特別是個別涉農(nóng)部門，對土地整理項目不理解、不支持，沒有真正發(fā)揮土地整理的主力軍作用；有的部門熱衷于爭項目，不樂于建項目、管項目，習(xí)慣當(dāng)甩手掌柜；部分土地整理項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重申報、輕協(xié)調(diào)，認(rèn)為土地整理是國土部門的事情，客觀上形成了國土部門“單打獨(dú)奏”的局面。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。主要表現(xiàn)在項目規(guī)劃設(shè)計過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不配合、村組不參與、群眾不知情，規(guī)劃設(shè)計與農(nóng)村習(xí)慣、農(nóng)田水利設(shè)施脫鉤，與客觀實際不一致，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計缺乏前瞻性、科學(xué)性、合理性；有的項目區(qū)為一條小溝小渠爭論不休，部分項目設(shè)計變更頻繁，隨意性較大；有的群眾對土地整理工作認(rèn)識不足，對項目建設(shè)期望值過高，但由于項目本身投資有限，不可能完全滿足項目區(qū)所有群眾的要求，部分村民對項目實施產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計開展困難。

（三）建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。一方面，施工環(huán)境較差。在施工過程中，有的項目區(qū)存在沙霸、磚霸、車霸，強(qiáng)行供料、強(qiáng)行包攬工程、肆意滋事、強(qiáng)討惡要、干擾施工等現(xiàn)象，影響了工程質(zhì)量和進(jìn)度；另一方面，外部環(huán)境不夠?qū)捤桑贁?shù)職能部門人為設(shè)置障礙，亂檢查、亂罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別部門甚至把土地整理帳目拿去半年既不處理又無回音。

（四）后續(xù)管理偏弱。在工程管理過程中，對招投標(biāo)缺乏后續(xù)跟蹤管理，假借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生；對已完工的項目，有的后續(xù)管理責(zé)任不具體、管護(hù)資金不落實、管護(hù)人員不到位，造成建成項目工程人為損壞嚴(yán)重，雜草叢生，破毀不堪；有的整理項目竣工驗收后，沒有及時投產(chǎn)使用，利用率和產(chǎn)出率不高。

三、加強(qiáng)我縣土地整理的幾點建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視土地整理工作。土地整理，是通過對農(nóng)地村莊、荒山荒溝荒丘荒灘和其他零星廢棄土地進(jìn)行開發(fā)整理，以增加耕地及其他農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地產(chǎn)出率，改善生態(tài)環(huán)境的重要措施；是保持耕地總量動態(tài)平衡、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。土地整理項目屬國家全額投資項目，不需地方配套；實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的地區(qū)，土地整理新增耕地面積的60%，可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，能夠有效降低新增建設(shè)用地成本；特別是申報和實施城鄉(xiāng)掛鉤項目，可以盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，緩解用地指標(biāo)不足的壓力。縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門要把土地整理項目爭取工作納入重要議事日程，整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對上項目爭取力度，做好項目申報、實施、管理過程中的協(xié)調(diào)工作，營造良好的土地整理工作環(huán)境。縣高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為我縣土地整理工作的具體負(fù)責(zé)單位，要加大土地整理的組織力度，定期召開會議，策劃土地整理項目，協(xié)調(diào)解決土地整理中出現(xiàn)的問題。

（二）整合項目，提高土地整理項目效益。一是科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是土地整理的前提。項目規(guī)劃要緊緊圍繞我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展近遠(yuǎn)期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，突出區(qū)域發(fā)展重點，注重項目投入主次，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批建設(shè)的原則，確保項目規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。二是合理整合。合理整合是提高土地整理效益的出路。以土地整理項目為主體，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村道路交通建設(shè)、綜合扶貧開發(fā)等其他關(guān)聯(lián)項目，打包申報。通過項目向區(qū)域集中、資金向項目集中，發(fā)揮土地整理項目的帶動作用和最佳效益。三是精心設(shè)計。要堅持民主意愿與科學(xué)決策相結(jié)合，以尊重項目區(qū)群眾意愿為前提，以大多數(shù)人受益為原則，體現(xiàn)群眾基本需求，滿足項目區(qū)生產(chǎn)、生活發(fā)展需要，因地制宜，循序漸進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)。同時，項目設(shè)計要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮土地整理項目的整體效益。

（三）強(qiáng)化管理，發(fā)揮土地整理項目功能。加強(qiáng)管理，是發(fā)揮土地整理項目作用的重要手段。一是加大項目建設(shè)管理力度。堅持實行法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等“五制”運(yùn)行方式，規(guī)范招投標(biāo)，杜絕假借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，提高項目建設(shè)的透明度。同時，加大對施工過程的全程監(jiān)理力度，提高施工質(zhì)量。二是規(guī)范項目建設(shè)資金管理。一方面，規(guī)范項目資金撥付程序。實行“專戶儲存，專帳核算，專人管理，專款專用”的土地整理項目資金管理制度，完善資金撥付“申請、審核、審查、核對”程序，杜絕截留、挪用或擠占現(xiàn)象發(fā)生，保障資金安全。另一方面，強(qiáng)化項目工程施工財務(wù)管理，完善內(nèi)部稽查制度，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度支付工程款，防止預(yù)支超支。三是強(qiáng)化竣工項目后續(xù)管理。要按照“誰受益，誰管理”的原則，制定項目工程后續(xù)管理規(guī)章制度。要落實項目后續(xù)運(yùn)營與管護(hù)方案，落實管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任、保障管護(hù)資金，采取承包、租賃、拍賣或股份合作制等形式，對項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等進(jìn)行管護(hù)。同時，建立健全項目區(qū)后續(xù)管理責(zé)任考評制度，實現(xiàn)可持續(xù)后續(xù)管理。

（四）營造環(huán)境，保障土地整理項目實施。土地整理工作是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，需要部門聯(lián)動，形成合力，打造土地整理的良好環(huán)境。一是營造服務(wù)環(huán)境。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹國家、省、市、縣有關(guān)土地整理方面的方針和政策，強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極主動地為土地整理工作提供良好的協(xié)調(diào)服務(wù)。二是營造施工環(huán)境。各相關(guān)部門在土地整理項目申報、實施過程中，要積極參與，搞好配合。國土部門作為土地開發(fā)整理項目的實施主體，要做好項目區(qū)土地平整，小型農(nóng)田水利建設(shè)和田間道路、生產(chǎn)路的建設(shè)；水利部門要搞好項目區(qū)主干渠系建設(shè)，大中型泵站改造工作；財政部門要在爭取更多的資金，合理調(diào)配資金的同時，切實做好資金的監(jiān)管工作，并按規(guī)定及時撥付項目資金；農(nóng)業(yè)部門要做好項目區(qū)的測土配方和地力建設(shè)工作；建設(shè)部門要搞好項目區(qū)的村莊建設(shè)規(guī)劃調(diào)整工作；部門要通過在項目建設(shè)區(qū)設(shè)立臨時警務(wù)室、安排警力巡查等形式，切實維護(hù)項目區(qū)的建設(shè)秩序；電力部門要保證項目施工用電；林業(yè)部門要對項目實施需要砍伐林木的，及時辦理砍伐許可證，確保工程順利進(jìn)行。三是營造社會環(huán)境。加大土地整理宣傳力度，組織開展形式多樣的土地整理相關(guān)法律、政策宣傳活動，提高廣大群眾對土地整理重要性和必要性的認(rèn)識。及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，提高廣大人民群眾參與土地整理的主動性和積極性。

（五）完善政策，促進(jìn)土地整理持續(xù)發(fā)展。一是進(jìn)一步優(yōu)化土地整理的政策制度。優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度，防止短期化、掠奪式的經(jīng)營發(fā)生，提高群眾對土地資源的期望值和預(yù)期收益，使群眾能積極主動的要求和參與土地整理、整治活動。二是調(diào)整和完善土地的管理制度。通過整理，加速土地資源合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營發(fā)展。嚴(yán)格土地使用方向轉(zhuǎn)化的審批制度，防止土地非農(nóng)化超速流轉(zhuǎn)。三是完善和優(yōu)化土地整理和整治的政策激勵約束制度。對通過整理擴(kuò)大土地面積，提高土地質(zhì)量等級的要給予獎勵，對濫占濫用土地、隨意轉(zhuǎn)化土地使用用途的要給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。