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教育問題是關系到全面發展和可持續發展的重大問題，也是近幾年全市人民群眾普遍關注的重大民生問題。為進一步促進全市教育事業的發展，我們按照深入學習實踐科學發展觀活動學習調研的要求，于4月中旬，對全市教育工作情況進行了走訪調研。調研組先后實地察看了中心小學、安福寺中學、安福寺中心小學等部分學校，召開了有人大代表、學校負責人和教師參加的座談會，聽取了教育部門的工作情況匯報。現將調查的有關情況報告如下：

一、基本情況

全市現有中小學校75所，其中小學49所、初中19所（含九年一貫制學校3所）、高職中6所、特殊教育學校1所。75所學校中，有國家級重點職校1所，省示范學校1所，宜昌市示范學校14所、名牌學校10所。在校學生47275人，其中小學19464人、初中14748人、高職中13063人。教職工總數3403人，其中專任教師3127人。專任教師中，有省管專家1人，宜昌市管專家1人，市優秀中青年專家5人。省級骨干教師34人，特級教師5人，宜昌市學科帶頭人42人，市骨干教師575人。另有民辦教育機構56所，在校（園）學生11781人。

兩年多來，全市緊緊抓住農村義務教育經費保障機制改革契機，始終堅持以科學發展觀為指導，關注民生，埋頭苦干，教育事業取得了新的業績。先后獲得“全省規范收費示范縣（市）”、宜昌市“零輟學市”等榮譽。國家領導人陳至立、蔣樹聲以及教育部、財政部、省政府領導先后四次到我市學校進行調研考察，對我市在農村義務教育方面所取得的成績給予了充分肯定。

二、全市教育工作的主要特點及成效

（一）全面實施義務教育經費保障機制改革，促進均衡發展。一是加大了投入力度。全市先后實施了初中標準化建設、農村寄宿制合格學校建設、新農村衛生新校園建設以及課桌凳更新、理化生常規教學儀器添置、農村現代遠程教育、微機及多媒體等現代教育教學設施配備共七個建設工程，投入資金約3000萬元。同時完成了“普九”債務的化解工作。二是健全教育經費監管機制。構建了校財局管、學校經費預決算、內部定期審計等財務管理制度，實現了對學校財務管理的全過程監控。學校大宗物資及基建工程一律實行公開招標。三是推進教育資源整合。根據生源變化，在充分論證的基礎上，加快校點布局調整步伐，近兩年全市共撤并農村中小學13所，城區撤除了兩所薄弱學校，搬遷了實驗中學和實驗小學，并對其他五所學校按同一標準進行了維修。同時，完成了省化、、紫荊嶺鐵路等企業子弟學校的接收任務。全市各中小學辦學條件得到明顯改善，目前已有25所農村寄宿制學校通過宜昌市合格學校驗收，10所初中通過宜昌市標準化初中驗收。

（二）進一步完善體制機制，提高管理水平。加強了鄉鎮教育管理，市政府發文將鄉鎮教育工作納入了各鎮（街辦）年度綜合考評范疇，進一步完善了鄉鎮政府教育目標考評制度。針對以縣為主體制改革后教育內部管理體制不順等問題，先后完成了各鎮中心學校、市青少年校外活動中心和市學生資助管理中心設置，教育裝備站財政供養方式更改，師訓處由市職教中心遷出與教研室合并，局機關與教研室、裝備站、學生資助管理中心，招考中心等二級管理部的集中辦公等機構建設工作。教育系統內部管理體制以及中間管理層次缺失等問題得到妥善解決，行政效能明顯提高。同時建立健全學校考評機制，規范了學校年度評估工作；加大對違規違紀的查處力度，近兩年先后查處違規違紀學校11所。

（三）加強教師隊伍建設，提高隊伍素質。一是建立健全教師退出補充機制。構建了老教師提前病休、青年（骨干）教師分年招聘（引進）等工作制度，開展了對“吃空餉”和在編不在崗教職工的清理。兩年來，全市有335名老教師提前退出了教師編制，154名長期脫崗人員被解除聘用合同，面向全省新招聘、引進優秀教師80名。二是狠抓了教師培養培訓。構建了教師師德教育月、假期集訓、短缺學科專題培訓、骨干教師集中外送參訓等培訓通道，教師年人均受訓超過60課時。三是突出抓好干部隊伍建設。堅持得績并重、群眾公認原則，不斷規范管理干部的選拔任用，加強對管理人員的培訓，近兩年共對38所學校的領導班子進行了調整。

（四)推進教育教學改革，提升辦學質量。一是抓好教學常規管理，強化質量意識。編印了全市中小學教育教學管理實務手冊，規范學校日常管理，制發了關于全面實施素質教育進一步提高中小學教學質量的意見等文件。完善“兩全”視導、義務教育階段調考抽考、教學質量年度考核等檢查評價制度。兩年來有8名校長因教育質量長期地下被免職，有339名教授獲教學質量獎。二是抓好教育教學改革，強化創新意識。進一步完善了初中畢業生學業等級評價、學生綜合素質評價、高中招生分等入學等多項改革。狠抓學生社會實踐活動，全面加強學校德育工作。我市在新課改過程中探索建立的兩分法評價制度和新課程達標課驗收制度得到了省市專家組的充分肯定并在宜昌市范圍內推廣。三是構建城鄉學校結對幫扶制度。確定15所城鎮學校對口幫扶15所農村薄弱學校，并建立了相應考核評價機制，推動了全省教育質量的均衡進步。

（五）狠抓學生入學管理，鞏固提高“普九”水平。進一步加強了鄉鎮“普九”年度自查工作，啟動了“零輟學學校”和“零輟學鎮”創建工程。推行了學生學籍電子化、網絡化管理。嚴格按要求落實了“兩免一補”、義務教育階段學生免費入學制度。開展了“5.19”、“10.19”、“一對一結對幫扶”等捐資助學活動，近兩年沒有發生一起學生因貧失學現象。強化了對流動人口子女入學和留守兒童的管理，廣泛開展各種關愛活動，小學生、初中生入學率、鞏固率均保持了100%的高水平。

（六）統籌各類學校教育管理，促進教育協調發展。一是切實抓好職業教育。啟動了職教中心實訓基地建設工程，為職教中心充實了部分專業教師。取消了職教中心普高招生計劃，啟動了職教中心春季招生制度改革，加強了中職生助學金政策的執行管理。二是積極發展民辦教育。開展了民辦教育機構年檢和民辦教育辦學行為規范大檢查，對不達標或管理混亂的民辦教育機構下發了整改通知書，并進行公開曝光。近兩年共審批成立新的民辦教育機構6所，撤除不合格教育機構5所。三是進一步強化了成人教育。積極配合組織、人事部門開展了農民工和農村實用技術培訓、“一村一名大學生”培養活動。

三、全市教育工作存在的主要問題

（一）學校基礎設施仍然比較薄弱。主要體現在農村中小學，雖然近兩年加大了對基礎教育的投入力度，但由于過去欠賬太多，很多農村中小學校舍等設施仍亟待修繕改造。據教育部門統計，目前，全市需維修改造校舍總面積約20000m2。若按標準床位、床鋪配置，全市缺單人、單鋪鐵床3076套，其中亟需更換2092套。如安福寺中心小學只有一棟教學樓和幾間教輔用房，無法安排學生住宿，且校舍已有十多年沒有投入資金維修改造，現教學樓已成為危房。

（二）教育教學儀器落后。目前，全市中小學理化生教學儀器和體音美教學設施缺口較大，微機、多媒體等現代教育教學設施普遍不足。鎮除兩所初中分別建有一個多媒體教室外，小學都沒有多媒體教室。如按照省市關于“”期間各中小學要全面實現班班通的要求，全市按最低配置標準計算，需建教室892個，投資約1488.02萬元，教師配套用機400臺，需120萬元。

（三）教師隊伍整體素質有待提高。一是骨干教師短缺，整體素質不高。全市初中、小學教師職前學歷合格率僅為60%和37%。二是學科結構不合理。在農村中小學，部分學科如體、音、美、信息技術、英語等還不能滿足正常教學需要，但有的城鎮學校這類教師有富余。三是農村小學教師年齡結構老化，如大蘭小學教師平均年齡50歲，姚家港小學教師平均年齡49.8歲。四是高中優秀教師外流，如一中近五年調出、辭職、離職的教師達50人，造成高中教師整體素質下降。五是部分教師的職業道德亟待加強。如代表反映，有的教師上課時部分內容不講，學生補課時才講，導致學生不得不參加補課；有的晚上通宵打牌，白天無精打采，影響了教師形象和教學效果；有的缺乏耐心，動輒對學生橫加指責，給學生造成過重心理負擔；有的熱衷于學生家長送請，否則對學生另眼相待，嚴重影響了教師和教育的形象。

（四）高中教育投入明顯不足。普及教育曾經是我市教育的一塊牌子。但由于一個時期以來政府投入不足，不得不舉債建設。目前各學校都面臨十分沉重的還債壓力，據統計，自年高中進入渡峰以來，除一中外，市財政基本未安排高中建設資金，并中途多次從高中征收調節資金，或抵頂人頭經費，每年二至三百萬元不等。在此情況下，為渡峰各學校不得不舉債建設。截止目前，全市5所高中債務累計達4464萬元。由于經費緊張，債務沉重，目前我市普高辦學條件正明顯落后周邊縣市。

四、對策及建議

通過調查，我們對全市教育工作得出的結論是：設施是基礎，師資是根本，改革是出路，質量是前途。為此，提出如下建議：

（一）加大投入，進一步改善辦學條件。要加快推進達標學校、合格學校建設工程。繼續推進初中標準化和農村寄宿制合格學校建設，啟動一鎮一所小學重點建設工作，實施現代教育技術裝備普及工程，推進學校常規教學設施更新工程。根據生源變化趨勢，增強前瞻性、預見性，科學合理規劃校點布局，并充分利用好現有的教育資源。同時，積極籌措資金，改善高中辦學條件。建議將城市教育費附加及地方教育發展費、校舍維修改造經費及上級撥付的各項專用資金切塊給教育統籌安排，捆綁使用，用足用活義務教育經費政策，集中財力解決學校常規儀器添置、教學設施更新、校舍維修等突出問題。

（二）健全制度，全面提高教師隊伍建設。要建立健全教師培訓制度，突出抓好師德師風建設、新課程改革、班主任培養、短缺學科教師培訓等工作，進一步完善遠程教育、外送參訓、專題辦班等形式，提高培訓實效。要嚴格教職工管理制度，切實加強教師職業道德教育，對師德差、責任心差、教學質量差、群眾意見多的教師，要采取一定的組織措施。同時，突出師德師風表現和教育質量，構建科學合理的教師綜合評價制度。加強學科帶頭人和骨干教師建設，全力打造德藝雙馨、社會公認的教師隊伍。

（三）推進改革，全面提高教育質量。要深入推進新課程改革，進一步完善考試評價制度和招生制度。大力實施教育質量評價機制改革，對教師績效考核、校長年度評價、學校綜合評估等進行整合，進一步規范教師晉級晉職、表彰獎勵、提拔任用等管理制度，全面突出質量中心，進一步深化學校及教職工質量立身、質量立校、質量興教的意識。要扎實推進高中教學管理改革，結合高中校點布局，適度控制招生規模，壓縮一中招生規模，并按要求高中新課程改革，力爭高考取得新的更大的成績。

（四）狠抓熱點，辦好人民滿意教育。要切實抓好學校安全工作，建立健全校園安全定期排查、預警、應急處置和責任追究等制度，及時發現和消除各種不安全隱患。及時掌握教職工思想動態，發揮思想政治工作優勢，努力把各種矛盾解決在萌芽狀態。要進一步加強學校周邊環境治理，對學校周邊的網吧經營、學校校車的安全管理等，教育部門要積極協調有關職能部門加強管理，努力凈化學校周邊環境，保持學校良好的教育教學秩序。