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為了進一步貫徹落實“全市深入解放思想，掀起投資熱潮，奮力推進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展動員會”的精神，結(jié)合市人大機關(guān)學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排，5月25日至29日，市人大常委會主任帶領(lǐng)部分常委會組成人員及有關(guān)工委負責人，赴省市科技產(chǎn)業(yè)園和市出口加工區(qū)，就加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行了專題學習考察。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、外地園區(qū)的基本情況

（一）科技產(chǎn)業(yè)園。該科技產(chǎn)業(yè)園是年11月批準成立的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，處于經(jīng)濟走廊中段，地理位置十分優(yōu)越。該園區(qū)規(guī)劃控制面積72平方公里，坐擁8平方公里的淡水湖和14平方公里的生態(tài)綠地，是一個生態(tài)自然環(huán)境保持良好的區(qū)域。截至年底，共引進創(chuàng)新型科技企業(yè)290家，其中世界500強9家，跨國公司18家，總部型研發(fā)型大中型企業(yè)86家，國家級、省級大中型研發(fā)機構(gòu)32家，中小科技開發(fā)企業(yè)148家，其中包括華為、中國無線、易事特等知名企業(yè)。年園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值135億元，稅收總額13億元。本級可支配財政收入9.8億元。初步實現(xiàn)了市通過創(chuàng)辦該園區(qū)加快全市產(chǎn)業(yè)升級、推進科學發(fā)展和自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略意圖，該園區(qū)被譽為“中國最具發(fā)展力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

（二）出口加工區(qū)。該園區(qū)于年3月經(jīng)國務院批準設立，年4月正式運作，是我國西部地區(qū)唯一、最靠近國家的出口加工區(qū)，也是廣西唯一的出口加工區(qū)。園區(qū)位于市西側(cè)，距市中心僅2公里，城市功能配套齊全，周邊鐵路、高速公路、國際機場和萬噸級港口為加工貿(mào)易發(fā)展提供了快捷的交通運輸平臺。該園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)18家，其中13家為外商投資企業(yè)。年實現(xiàn)進出口總額2億美元，其中，耗能低、污染小、價值高的機電產(chǎn)品占了年進出口總值的98.7%。年實現(xiàn)進出口總額3億美元，一舉躍居中西部（含東北）地區(qū)18個出口加工區(qū)的第2位。

二、外地園區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗

（一）堅持解放思想是園區(qū)發(fā)展的前提。考察地園區(qū)無論是上級黨委政府、職能部門，還是管委會干部職工及屬地群眾，上上下下的思想非常開明。他們對客商提出的要求、園區(qū)新的創(chuàng)新舉措，都能從不同角度尋求能辦的理由和支持的辦法。市政府大膽投資33億元，將72平方公里范圍內(nèi)的土地一次性全部，居民成建制異地安置。高起點招商，入駐企業(yè)瞄準世界500強和國內(nèi)500強；高標準建設，整個園區(qū)建設得宛如大公園。其職能部門圍繞“親商、安商、富商”，遵循“程序服從效率、規(guī)矩服務效果”的原則，大多采取“先上車、后買票”的模式，先建廠后補辦相關(guān)手續(xù)，突破條條框框限制，真誠地為企業(yè)服務，營造適宜企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

（二）創(chuàng)新體制機制是園區(qū)發(fā)展的動力。在政策優(yōu)勢日漸退化的今天，體制優(yōu)勢成為了園區(qū)最大優(yōu)勢。兩地都能遵循開明開放、共建共榮的理念，針對各個時段的特點，不斷推進園區(qū)的體制機制創(chuàng)新。目前沿海發(fā)達地方的園區(qū)發(fā)展主要有三種模式。第一種模式：開發(fā)區(qū)直接管村（居），配備各職能局，整體負責經(jīng)濟和社會事務。第二種模式：由園區(qū)托管村過渡到成建制托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其征地、拆遷等社會事務交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，市區(qū)部門安排、布置、檢查社會事務直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，園區(qū)管委會只負責招商引資、園區(qū)建設和經(jīng)濟發(fā)展。同時園區(qū)對各鎮(zhèn)實行人、財、物的統(tǒng)一領(lǐng)導與調(diào)配。江浙和珠三角地區(qū)有部分的開發(fā)區(qū)是這種模式。第三種模式：遷出開發(fā)區(qū)所有農(nóng)民，集中還建，設立管委會管理。如開發(fā)區(qū)就實現(xiàn)了72平方公里范圍無鎮(zhèn)村、無農(nóng)民。

（三）打造優(yōu)質(zhì)服務平臺是園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。各園區(qū)牢固樹立服務是第一投資環(huán)境的理念，面向企業(yè)與市場接軌，以客商的服務需求為導向，全力以赴為投資者提供全方位、全過程、“保姆式”的貼心服務。科技產(chǎn)業(yè)園建有高規(guī)格的“一站式”辦事服務大廳，實行職能部門合署辦公，立足提高效率、效能，再造服務流程，縮短辦結(jié)周期，做到了“審批程序零障礙、上門服務零距離、優(yōu)質(zhì)服務零投訴”，不允許對客商提出的要求說不，只能積極想辦法幫助解決問題。提出“企業(yè)為大，服務為先”，“服務是園區(qū)發(fā)展的核心競爭力”，用真誠打動客商，使外來企業(yè)“無障礙進入、無障礙發(fā)展”。

（四）高標準規(guī)劃建設是園區(qū)發(fā)展的龍頭。園區(qū)是工業(yè)化和城市化的重要載體。各地園區(qū)都注重著眼長遠、超前思維，高點定位、科學規(guī)劃，規(guī)模化開發(fā)，層次化跟進，發(fā)揮土地資源價值，提高城市化水準。科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理設置功能分區(qū)，從北到南依次建立總部研發(fā)區(qū)和城市中心區(qū)、文化教育區(qū)、大項目聚集區(qū)、商務區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)等六大區(qū)域，配套完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、餐飲服務、郵電通訊等服務體系。

（五）投融資平臺建設是園區(qū)發(fā)展的重點。各園區(qū)都把解決資金瓶頸制約問題作為園區(qū)建設與發(fā)展的重中之重來抓，都成立了各自的投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司等融資投資載體，直接與國家的各類政策性銀行對接，實行銀行貸款、舉債開發(fā)。如投資公司與中科招商投資（基金）管理有限公司發(fā)起設立了30億元的制造產(chǎn)業(yè)支持基金，該基金首期為5億元，是第一家由政府控股企業(yè)作為牽頭發(fā)起人參與直接發(fā)起設立的公司型基金，一方面解決中小企業(yè)融資難的問題，另一方面對企業(yè)進行整合，提高了企業(yè)的質(zhì)量和競爭力。

（六）維護農(nóng)民利益是園區(qū)持續(xù)發(fā)展的保證。各地園區(qū)都把利民富民工程建設擺到全局工作的重要位置。實行土地征用與失地農(nóng)民的生活保障同步跟進，編織了較為健全的社會保障網(wǎng)絡。各地園區(qū)都注重將發(fā)展的成果惠及老百姓，很少出現(xiàn)上訪現(xiàn)象，做到了凝聚人心、穩(wěn)定一方，促進了園區(qū)大發(fā)展。

三、關(guān)于我市“打造工業(yè)園區(qū)新優(yōu)勢、推進園區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展”的建議

早日建成中部強市，奮力躋身全國百強，把一個生機勃勃、繁榮興旺的帶向未來，是全市各級黨委與政府的艱巨任務和崇高使命。園區(qū)經(jīng)濟是市域經(jīng)濟的重中之重，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設中部強市的客觀需要。當前，我們正處在金融危機推動下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，也處在以政府投入為主導的經(jīng)濟增長期。全市上下務必順應時勢，進一步解放思想，搶抓機遇，突出園區(qū)主體地位，打造新的發(fā)展優(yōu)勢，為我市的項目建設和投資熱潮筑好平臺，努力推進園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）以解放思想為先導，著力打造園區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。

1、破除“求穩(wěn)守攤、小進則滿”的思想障礙，樹立和強化“敢試敢闖、勇于創(chuàng)新、銳意進取”的觀念。經(jīng)過多年的努力，我市主要工業(yè)園區(qū)基礎設施較為完善、產(chǎn)業(yè)特色比較突出，園區(qū)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展和進步，為新形勢下推進園區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展奠定了良好的基礎。但我市園區(qū)與先進地區(qū)比較存在著較大差距，通過實地調(diào)研與考察對比，我市園區(qū)最大的實際是：思想解放不夠，體制機制不活，建設標準不高，軟硬環(huán)境不優(yōu)，增長速度不快，發(fā)展后勁不足。全市上下對此必須保持清醒頭腦，必須努力克服因循守舊、不敢突破的求穩(wěn)守攤思想，克服滿足成績、盲目樂觀的小進則滿思想，要大力發(fā)揚改革創(chuàng)新的精神，敢思敢想，敢試敢闖，主動適應新形勢新情況，努力破解發(fā)展難題，再創(chuàng)體制機制優(yōu)勢，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在困難中加快發(fā)展。為此，我們建議，當前和今后一個時期，要把整合園區(qū)資源、推進集群發(fā)展，實行政策傾斜、創(chuàng)新體制機制，提高建設標準、優(yōu)化園區(qū)環(huán)境作為園區(qū)基礎工作的重中之重，下大決心始終抓住不放，力求通過改革創(chuàng)新實現(xiàn)重點突破。

2、破除“各自為陣，小打小鬧”的思想障礙，樹立和強化“整合優(yōu)勢資源，壯大園區(qū)規(guī)模，推進集群發(fā)展”的觀念。我市“三區(qū)三園”的布局過于分散，特別是、園林兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模偏小，預留發(fā)展空間十分有限，既不利在全省同類園區(qū)中爭地位、爭項目、樹形象，也嚴重制約著主導產(chǎn)業(yè)的聚集和關(guān)聯(lián)企業(yè)的集群發(fā)展。要強化、園林兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭地位，通過資源整合及有效利用，解決開發(fā)區(qū)用地不足等突出矛盾，組建具有適度規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件，不斷提升園區(qū)的項目承接力和增值轉(zhuǎn)化力。

3、破除“一視同仁，平行推進”的思想障礙，樹立和強化“經(jīng)濟建設是中心、園區(qū)發(fā)展是重心，園區(qū)就是特區(qū)”的觀念。園區(qū)經(jīng)濟占據(jù)市域經(jīng)濟的半壁江山，但管理繁雜，后勁不足。要把有限的政策、項目、資金、干部人才等資源向園區(qū)傾斜，在園區(qū)建立具有明顯優(yōu)勢的管理體制和運行機制，真正突出園區(qū)在全市工業(yè)經(jīng)濟中的主體地位。不搞平行推進，并不是忽視其他地方的發(fā)展，降低工作標準和要求，而是要集中領(lǐng)導、集中精力、集中有限的資源抓住園區(qū)這個重點，在園區(qū)取消一切加重負擔、有名無實的達標升級和“爭先創(chuàng)優(yōu)”，取消一切不必要的會議、培訓、檢查、評比或應酬。

4、破除“傳統(tǒng)園區(qū)、工廠園區(qū)”的思想障礙，樹立和強化“生態(tài)園區(qū)、現(xiàn)代園區(qū)”的觀念。要擺脫當前園區(qū)硬件簡單、功能單一的現(xiàn)狀。以打造具有現(xiàn)代氣息的新型園區(qū)為目標，以提升基礎設施、完善功能配套、展現(xiàn)綠化美化為載體，高起點規(guī)劃園區(qū)，高水平建設園區(qū)，高品位促進園區(qū)發(fā)展。

（二）以整合資源為手段，著力打造集群發(fā)展的新優(yōu)勢。

1、拓展園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。根據(jù)實地調(diào)研情況，結(jié)合我市園區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃，把園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和總口工業(yè)園予以合并，既符合發(fā)展需要，又極具可操作性。園林、總口兩個園區(qū)用地規(guī)劃面積為35平方公里，合并后不需改變現(xiàn)有土地使用規(guī)劃。整合后的園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可迅速啟動一期開發(fā)，一期開發(fā)面積為10平方公里以上，具體組成為：園林工業(yè)園5.26平方公里；工業(yè)園5平方公里，即東起監(jiān)路以東1千米。其間涉遷農(nóng)戶742戶（園林432戶、310戶）。新開發(fā)區(qū)在漢宜高速公路兩側(cè)鋪展，園林與兩個區(qū)域之間形成三縱連接，具有較好的地緣優(yōu)勢；由于工業(yè)園5平方公里的土地規(guī)劃已調(diào)整到位，加之兩個園區(qū)有著一定規(guī)模的基礎設施和入園企業(yè)，拆遷農(nóng)戶不多，將兩個園區(qū)合并有著較好的現(xiàn)實基礎。兩園區(qū)合并，一是拓展了園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，可有效解決園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地緊張的突出矛盾（園林工業(yè)園土地多為基本農(nóng)田，入園企業(yè)無法辦證）；二是利用“園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的牌子，可順利解決總口工業(yè)園機構(gòu)設置的障礙；三是為我市高標準規(guī)劃建設現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、促進企業(yè)集群發(fā)展提供了難得的條件。如果上述思路可行，建議在及時制訂完成園區(qū)詳規(guī)的基礎上，迅速啟動遷村騰地和農(nóng)民安置區(qū)建設，搶抓現(xiàn)有政策機遇，為園區(qū)集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打好基礎。

2、壯大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展塊頭。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)預留地已十分有限，等企業(yè)擴規(guī)和新企業(yè)入園已基本無地可征。要積極整合開發(fā)區(qū)周邊資源，壯大發(fā)展塊頭，樹立起經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的龍頭地位。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向兩翼發(fā)展，將王場漢江精細化工園設立為“區(qū)中園”，同時把開發(fā)區(qū)擬東擴的村劃至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)管委會實行統(tǒng)一管理。對于在原轄區(qū)入園企業(yè)的稅收可以按比例實行分成。通過擴張，從而在我市北部形成漢江沿岸化工產(chǎn)業(yè)帶。

（三）以完善功能為載體，著力打造現(xiàn)代園區(qū)的新優(yōu)勢。

園區(qū)建設體現(xiàn)著一個城市的形象和品位。通過這次考察，我們認為新興園區(qū)必須具有現(xiàn)代氣息，必須具有良好的生態(tài)環(huán)境和完善的配套功能。對此我們建議擬新組建的園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不僅要建成市域經(jīng)濟的亮點，也要成為城市建設的亮點。

1、強化園區(qū)生態(tài)建設。要對新組建的園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的生態(tài)建設制訂一個詳規(guī)加以指導。一要加大園區(qū)生態(tài)綠化建設力度。園林、兩個工業(yè)園的結(jié)合部位橫跨高速公路、高速鐵路和高壓電網(wǎng)，要把這一結(jié)合部位作為園區(qū)生態(tài)綠化的核心進行規(guī)劃建設。要加大園區(qū)道路、河渠綠化建設力度，園區(qū)內(nèi)所有道路、河渠必須高標準進行綠化，尤其是園區(qū)內(nèi)主要道路要實現(xiàn)寬幅綠化。同時要提升綠化水平，園區(qū)內(nèi)樹木花草的選擇、搭配、修整等都要體現(xiàn)專業(yè)水平。二要堅守環(huán)保門檻。要按照新型工業(yè)化的要求，嚴格規(guī)劃環(huán)評，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，集約利用資源能源，實現(xiàn)達標排放，加強大氣、水體、生態(tài)等環(huán)境要素保護，從源頭上減少污染，努力建設“生態(tài)環(huán)保、資源集約”的工業(yè)園區(qū)。

2、完善園區(qū)配套功能。要高起點規(guī)劃園區(qū)，高標準執(zhí)行規(guī)劃。一要實行功能分區(qū)。科學合理地設計工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活服務區(qū)、居民安置示范區(qū)。二要組織編制道路、給排水、電力、燃氣、通信、消防等專項規(guī)劃，并實現(xiàn)所有網(wǎng)線一律統(tǒng)籌規(guī)劃入地下管道。三要注重外觀設計，園區(qū)建筑風格、主要色調(diào)和外觀形象都要認真研究、精心設計。四要有序推進學校、醫(yī)院、超市、物流、賓館酒店、行政服務中心等公共服務設施建設工程。

（四）以擴權(quán)強區(qū)為目標，著力打造體制機制的新優(yōu)勢。要本著有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的原則，貫徹落實省政府促進開發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展的文件精神，明確開發(fā)區(qū)的行政管理模式和可直接享有的權(quán)限，進一步賦予開發(fā)區(qū)更多的發(fā)展自主權(quán)，重塑開發(fā)區(qū)新的體制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。

1、增強統(tǒng)籌能力，推進行政管理體制創(chuàng)新。、園林兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一直沿用原來“政區(qū)合一”的管理模式，開發(fā)區(qū)既要承擔發(fā)展的任務，又要承擔轄區(qū)社會事務管理責任，導致開發(fā)區(qū)干部大部分精力集中在協(xié)調(diào)化解諸多矛盾上，招商引資力不從心，項目建設進展緩慢。同時由于開發(fā)區(qū)權(quán)責利不明確，職權(quán)弱化，也影響了干部工作的積極性和主動性。為增強開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的能力，首先要突破體制束縛。一是要積極探索開發(fā)區(qū)的管理模式。新組建的園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可實行相對獨立運行的封閉管理模式，即成立獨立的開發(fā)區(qū)管委會，開發(fā)區(qū)管委會只負責招商引資、投資建設和園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，稅收上與原轄區(qū)實行比例分成；其征地、拆遷、計生、綜治等社會事務交由鎮(zhèn)處場政府負責，市直部門安排檢查社會事務直達鎮(zhèn)處場，使開發(fā)區(qū)管委會能夠集中精力抓好園區(qū)建設與發(fā)展。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可在現(xiàn)行管理體制不變的前提下，加強園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專班，負責對園區(qū)基礎設施投入、招商引資等實行公司化運作，推動開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。同時，授權(quán)給園區(qū)內(nèi)設的社會事務局，對區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、計生、綜治、民政優(yōu)撫、拆遷安置等所有社會事務全權(quán)負責，不再牽扯經(jīng)濟發(fā)展專班的精力。二是提高行政級別，配強領(lǐng)導，增強開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)能力。借鑒天門、寧波等地的做法，由市委市政府領(lǐng)導兼任開發(fā)區(qū)工委書記。三是賦予開發(fā)區(qū)相應的領(lǐng)導決策權(quán)。貫徹落實省政府有關(guān)文件精神，市政府賦予開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟和行政實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一管理。四是建立聯(lián)系會議制度。市委市政府要建立“支持開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展聯(lián)席會議制度”，適時聽取開發(fā)區(qū)發(fā)展情況，研究解決發(fā)展中的突出矛盾和問題；建立市領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門參加的開發(fā)區(qū)重大項目會審制度，及時研究解決項目建設中的具體問題和困難。

2、擴大管理服務權(quán)限，推進行政審批體制創(chuàng)新。就經(jīng)濟開發(fā)區(qū)而言，市委市政府年出臺文件規(guī)定開發(fā)區(qū)具有項目審批權(quán)、規(guī)劃建設管理權(quán)、土地管理權(quán)、財政管理權(quán)、人事管理權(quán)和政策處理權(quán)等權(quán)限，但這些權(quán)限沒有得到完全落實或根本沒有落實，致使開發(fā)區(qū)項目服務中心沒有發(fā)揮出應有的作用。要在、園林兩個開發(fā)區(qū)真正落實擴權(quán)措施，一要保證應有的機構(gòu)設置及時到位。市直部門派駐機構(gòu)的干部要配專配強，確保審批的質(zhì)量與效率。二要堅持對開發(fā)區(qū)實行封閉管理。市直部門對開發(fā)區(qū)的履職行為由開發(fā)區(qū)管委會或派駐機構(gòu)實行。三要充分發(fā)揮服務中心的作用，真正形成“一條龍服務，一站式辦理”的運行機制。開發(fā)區(qū)對項目審批、規(guī)劃選址、征地、工商執(zhí)照、信息咨詢等為投資者做好全程服務，從而形成規(guī)范、統(tǒng)一、便捷、透明的行政管理環(huán)境。

3、加大扶持力度，推進投融資體制創(chuàng)新。盡管市委市政府已明文規(guī)定在開發(fā)區(qū)組建基礎設施投資公司和擔保公司，但由于開發(fā)區(qū)缺乏專業(yè)人才和運作資金，兩個公司一直沒有成立。要破解開發(fā)區(qū)投融資難題，加快平臺建設，必須進一步加大扶持力度，及時扶持組建開發(fā)區(qū)投資開發(fā)公司。借鑒外地經(jīng)驗，建議實行“政企合一”的平臺模式，即在開發(fā)區(qū)管委會的基礎上成立開發(fā)區(qū)投資開發(fā)公司，形成兩塊牌子一套班子，實行行政體制與公司體制的融合。投資公司負責管理開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地經(jīng)營，負責開發(fā)融資和基礎設施建設及物業(yè)管理。同時，針對國家政策性銀行（如開發(fā)行）能提供中長期大額貸款的優(yōu)勢，認真制定融資規(guī)劃和模式，精心包裝，尋求支持。

4、實行政策傾斜，推進財政管理體制創(chuàng)新。年市政府在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行了“核定收支基數(shù)，稅種比例共享”的財政管理體制，為開發(fā)區(qū)的建設與發(fā)展提供了有效的財力保障，但隨著原有優(yōu)惠措施的取消和償債負擔，開發(fā)區(qū)的財政壓力仍然較大。為體現(xiàn)“園區(qū)優(yōu)先”的原則，對、園林兩個開發(fā)區(qū)的財政管理體制還需進一步探索，進一步加大政策傾斜力度。一要按照“更加符合實際、更加激活園區(qū)優(yōu)先發(fā)展”的思路，進一步完善開發(fā)區(qū)獨立財政核算體制，調(diào)動開發(fā)區(qū)發(fā)展的積極性。二要增強開發(fā)區(qū)自我壯大的能力。可考慮在保證市與區(qū)現(xiàn)有存量和利益格局不變的前提下，以年為基數(shù)確定兩者財政分配關(guān)系，從下一年度起，對開發(fā)區(qū)新增財政收入除中央和省級分成外，原則上全部留開發(fā)區(qū)，3年以后按照傾斜開發(fā)區(qū)的比例在市與區(qū)之間分成，促進其加快發(fā)展。

（五）以保障民生為根本，著力打造和諧園區(qū)的新優(yōu)勢。一要嚴格兌現(xiàn)征地補償政策。對被征地農(nóng)民要嚴格按照規(guī)定標準補償，并及時足額支付到位。二要認真落實安置政策，切實解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障。在就業(yè)上，要利用“陽光工程”無償組織被征地農(nóng)民參加專業(yè)技能培訓；引導園區(qū)企業(yè)定向培訓用工，優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)；有序組織被征地農(nóng)民成立勞務服務公司，有針對性地為園區(qū)提供勞務服務，千方百計為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。住房安置上，要在科學合理規(guī)劃居民安置示范區(qū)的基礎上，實行“先建房后拆遷”，消除被征地農(nóng)民的顧慮和抵觸，同時在安置區(qū)完善配套功能，實行社區(qū)管理，真正實現(xiàn)“農(nóng)民變居民，農(nóng)村變城鎮(zhèn)”。社會保障上，要按照“應保盡保、先保后征”的原則，認真研究解決征地批后實施程序、社保資金籌集及分配使用管理等問題，切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計。三要建立健全和諧民調(diào)機制，切實有效地解決征地補償、拆遷安置、環(huán)境污染等突出矛盾與糾紛，建設和諧園區(qū)，為園區(qū)建設與發(fā)展營造良好環(huán)境。