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當農村出現能源短缺、用能矛盾突出時，貫徹“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“開發與節約并舉”的工作方針顯得尤為重要。堅持“群眾自愿、節約優先、清潔生產、安全第一”的原則，大力推廣沼氣、省柴灶、節煤爐、地火垅改造等可再生能源和技術，促進農村能源經濟發展，更好發揮農業的基礎支撐作用，不僅是農村能源自身的現實要求，更是事關經濟社會發展的重大課題。

一、我區農村能源發展現狀及分析

截止年底，全區累計發展農村戶用沼氣6500口，占全區總農戶的50%，全區66個自然村，現有58個村用上了沼氣，、突破千口大關，鄉建沼氣675口，占總農戶的70%，，普及率居全區榜首。新建生態衛生學校5個，新建50至100立方米小型沼氣工程4處。推廣節煤爐1萬余個，省柴灶7000戶，太陽能利用面積5000平方米。農村能源結構明顯改善，利用效益顯著提高，取得了較好的經濟、社會和生態效益。全區生產沼氣約200萬立方米，折標煤200余噸，減少二氧化碳排放3000噸，年保護森林植被5萬畝，化肥、農藥使用量逐步減少，提高了農產品品質、增加了產量，每年實現增收節支2800萬元。

（一）戶用沼氣普及率較高，但發展不平衡

實施天保工程和退耕還林后，耕地由原來21.6萬畝下降到9.3萬畝，人平由原來3.7畝下降到1.7畝。種養結構調整，勞動力大量轉移，、、、和城鎮化進程加快，以及大九湖濕地公園建設，致使大量煤燃料和天然氣向農村延伸。在1.3萬戶農民中，已建沼氣6500戶，集中分布在1200米以下，占適宜建池農戶的85%。不適宜建池的有6000余戶（包括生態移民、無建池宅基地、孤寡老人等）占總農戶的45%左右。低山少數村因基層組織弱化普及率低，其次因村級公路通戶率低，建池成本過大，部分困難戶無法享受國家優惠政策。雖然戶用沼氣總體需求旺盛，但區域發展不平衡。

（二）山區中小型沼氣工程需求迫切

隨著新農村建設發展標準的提高，在農村環境建設中，畜禽養殖以戶為基礎的小農經濟受到了沖擊，由分散養殖逐步向養殖小區過度。目前，全區中小型養殖小區100多處，每天直接排放糞尿達到20噸左右，不僅嚴重污染環境，而且浪費了大量的沼氣資源。現已建中小型沼氣工程6處，僅占規模化養殖場的3%。

當前，中小型養殖規模化生產是山區畜牧業的發展方向之一，但養殖場大多集中在水源較好、人戶集中的城郊周圍。大量的糞便未經處理而直接排放，給水體、農田、農戶造成污染，從而出現了政府擔心、百姓惱火、企業著急的尷尬局面。矛盾不斷涌現，糾紛處處發生，這些都是因為“廢物”沒有得到有效利用而造成的。如原宋洛養殖小區、果園養殖小區等。其次是業主能源環保意識差，無長遠打算。

（三）農村能源服務體系建設亟待解決

沼氣建設是否能長期利用發揮效益，關鍵在于后期服務管理。農業部要求每300-500個沼氣用戶，建一個服務網點，我區到今年底可發展沼氣7500口，應建服務網點25個。年計劃建8個服務網點，尚相差17個。由于當前服務體系不健全，后續服務跟不上，出現沼氣池不能正常運轉而廢棄的現象比較突出。一是出渣換料勞動強度大、成本高，農村青壯年勞力外出打工，留下婦女、兒童和老人，無法承擔此項勞務，且采用傳統人工方式出渣換料不安全。二是維修困難，技術員維修一個環節，其工資不夠跑路費。三是缺沼氣原料，很多農戶飼養量下降，無料更換。四是缺氣必要的技術指導。

（四）推廣結構單一，新產品開發任重道運

全區1.3萬戶中，適宜建沼氣7000余戶，僅靠戶用沼氣是不能滿足農村用能需要的。目前，山區農民對可再生能源的利用普及偏低，市場上推廣的能源產品缺乏投資少見效高的新產品。因此，針對山區冬季取暖及日常生活用能需要，研究、開發和推廣利用除沼氣以外的可再生能源任重而道遠。圍繞生物質汽化、薪炭林培植、太陽能利用等多種能源資源，優化能源推廣結構，引進新產品、新工藝、新技術迫在眉捷。

（五）農村能源法制、政策和體系有待健全

加快農村能源法制建設，是科學發展的必然要求，也是落實科學發展觀的要求。改善農村生態環境，實現生態文明，需要協調方方面面的工作，這就要求制定和完善農村能源法律法規。在投入政策上，堅持以農民投入為主，財政扶持為輔，鼓勵社會團體積極參與。只發展不管理是當前農村能源面臨的普遍問題，加強服務體系建設，充分發揮農村能源綜合效益是最終目的。

二、存在的問題

有人說：“不工作就沒有問題，誰發展、誰工作就有問題”。科學發展觀的第一要義是發展，發展帶來了生機，發展帶來了變化，如果林區這幾年不發展，交通會依然不暢、文化會依然落后、農業基礎設施會依然得不到改善，那么，就沒有今天的大好局面。但與此同時，在發展的過程中，自然也會產生新的問題、發現新的問題，農村能源在發展中就存在如下問題：

（一）地處亞高山，戶用沼氣池難易推廣

最高海拔3105.4米，農戶居住最高海拔在1980米，海拔1200米以上的地區每年只有90至140天日平均氣溫在10℃以上，而最低溫度在零下15℃，年有效積溫不到3500℃，若在高山地區建沼氣池，產氣時間短、效益差。經統計，全區近6000戶不宜發展戶用沼氣池，需開發、推廣其它可再生能源。

（二）冬季取暖用能矛盾突出，能源開發嚴重不足

二高山或高山地區農戶，年取暖時間4～6個月，90%的農戶取暖靠傳統的地火垅，城鎮部分居民用電取暖，未實施退耕還林和天保工程前，全區90%的人口冬季取暖依靠木炭，每年每戶250公斤左右，年消耗木炭500萬斤左右，折合木材20萬立方米。

（三）沼氣補助標準低，配套設施建設不到位

據測算，完成“一建三改”年前需3500-4500元，到年因物價上漲因素，每戶需6500-7500元。國家補助只有1000元，這對于資金缺乏、生活困難的農戶來說，只是杯水車薪。導致“三改”配套率不高，少數農戶沼氣池沒與豬圈、廁所結合，不能自動進料，產氣率低，不能正常使用。加上衛生廁所補助資金只限于血防縣市，山區廁所改造無補助，影響了農民建池的熱情。

（四）服務體系建設滯后，沼氣使用率不高

當前農村青壯勞動力外出打工11000人，占總勞力52%，基本上只春季回歸，但回歸率不到40%。留守在家的老弱婦孺，建沼氣池難：二是生豬存欄率下降，留守老人即喂不了豬也放不了羊，空槽戶增多，引發沼氣原料自給不足。三是農戶普遍存在進料難和出料難。

（五）缺乏激勵機制，基層建設熱情下降

年林區黨委、政府把農村沼氣納入為民辦十件大事之一，區政府也給各鄉鎮簽訂了責任狀。但在實際工作中，缺乏調控手段，部分鄉（鎮）村和區能源系統的干部工作沒有激情，持干好干壞一個樣、干多干少一個樣的心態。

（六）工作經費嚴重不足，推廣難度大

沼氣推廣五年來，只有年按每口工作經費200元，計20萬元（其中10萬到鄉鎮，10萬到農業局），其它四年均未工作經費。培訓、實地指導、檢查驗收難等常規工作難以開展，少數鄉鎮分管領導不愿管沼氣，甚至推卸任務。

三、對策與建設

（一）拓寬發展思路，調整推廣結構

用科學發展觀指導農村能源建設。一是堅持實事求是、量力而行的原則；二是堅持因地制宜、多元發展、有序推進原則；三是堅持建管并重、同步推進原則。在推廣內容上，穩步推進戶用沼氣池，大力發展聯戶沼氣池，重點加大大中型沼氣的推廣力度。加快汽化爐、汽化灶的試點示范工作，探索山區地火垅改造技術，力爭“”期間拿出兩套技術方案，應用推廣，擴大太陽能利用范圍，向戶用和田間發展。

（二）加快服務體系建設，完善服務模式

按照“建設投資多元化，后續服務市場化”的原則，鄉鎮服務網點建設以鄉村為單位，300戶為一個網點，達到“六個一”標準：即一個服務門市部、一個維修工、一套出料設備、一套檢修工具、一批沼氣配件、一套檢測設備。定期開展技術培訓，實行巡回檢查制度，指導開展“三沼”綜合利用，積極為農民排憂解難，力求沼氣效益得到更大發揮。

針對出料難、成本高、病池多、維護差的局面。在我區實行“四種模式”。

1、社車入戶模式。全區成立沼氣服務合作社，各鄉鎮成立分社。由能源服務站和經營企業為主體，實行“社車入戶、三業循環”，建立服務隊伍，購置沼氣出渣車20臺，搭建沼氣綜合利用供求平臺，服務于大農業。

2、超市模式。即成立能源服務協會，組建專業服務隊伍，輻射鄉鎮村，實行協會式管理、超市化運作。協會要有多套服務設備，有服務規章和服務合同。鄉鎮村服務網點與種子、化肥、農機門市部合作共辦。

3、一站式模式。服務站直接承管轄區內服務工作，與農戶簽訂服務責任書，形成站、戶一對一關系。

4、流動式模式。以鄉鎮農技服務中心為陣地，配備必要的沼氣流動服務人員，利用農技人員走村串戶的優勢，互通信息，變“坐堂拿脈”為“上門就診”。

（三）優化投資結構，擴大補助范圍

農村能源出現推廣難，主要是價格上揚，投資補貼單一，僅限于戶用沼氣池。而大中小型沼氣投入服務跟不上，同時，太陽能、節能灶、地火垅、汽化爐等節能減排技術推廣無政策。因此，我建議：一是提高戶用沼氣池補貼標準，由原來的1000元提高到1500元；二是加大中小型沼氣工程推廣力度，重點開展50至100立方米沼氣工程建設，補貼標準10～50萬元左右1個；三是積極扶持“150”模式等集約化養殖場沼氣工程建設，每口可供用氣戶5～20戶不等，補助是在10萬元至15萬元之間；四是開展以錢養事后期管理工作，每個鄉鎮1個技術員，每人每月定補300至500元。

（四）加強項目監管力度

近幾年來，我區共建沼氣6500口，“”期間，可完成近0.8萬口，現已投入2400萬元，其中國家投入近700萬元。預計“十二五”沼氣項目越來越多，投資規模越來越大。能否實施這些項目，不僅是對我們工作能力、管理水平的檢驗，而關系到黨的惠農政策是否真正落實到農民身上，也是對我們執行能力的考驗。加強項目質量管理，加大資金監管力度，體現了我們對黨的事業忠誠和對農民群眾高度負責的態度。因此，按照省農村沼氣項目建設管理要求，從項目科研入手，抓前期調研，促項目可行性研究，抓項目儲備，促項目申報的科學性，抓實施方案的審定，促建設施工的合理性，，抓項目的建管，確保項目投資效益正常發揮。

（五）切實加強組織領導

農村能源建設是一項公益性事業，是新農村建設切入點和落腳點，把好事辦好，實事辦實，關鍵在領導。各級政府要把生態能源建設作為統籌城鄉發展，推進可持續發展戰略任務來抓，切實加強對生態能源的領導，建設納入林區經濟、生態、社會和文明發展規劃，統籌安排，協調各方社會力量，支持農村能源工作，認真解決農村能源存在的實際問題，真正實現由部門抓轉向政府抓，建立健全目標管理責任制，考核機制，強化組織領導和工作措施。