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2009年5月14日，國務院頒布《關于支持省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》（以下簡稱國務院《意見》），我市被國家整體列入海西經濟區發展戰略。為把握這一難得的重大發展機遇，探尋融入海西經濟區建設之道，根據市政協總體安排，在兩位副主席的帶領下，我們就我市如何融入海西經濟區建設進行了專題調研。在各縣（區）、金巢經濟開發區和市直有關單位預調研的基礎上，我們選擇與毗鄰的四縣進行了重點調研，召開了相關部門領導、專家學者座談會，并赴六市進行了學習考察。現將調研情況報告如下：

一、對當前我市融入海西經濟發展的基本估價

（一）我市融入海西經濟發展具有良好的基礎優勢

我市與省地域相連，是省通往沿海地區的重要門戶之一，也是閩臺經濟向中西部地區輻射的“連接帶”，區位條件較為優越。市委、市政府對海西經濟區建設一直高度關注。“海西”戰略確立后，我市在融入海西經濟發展上具有天時地利人和的諸多優勢：

1、戰略謀劃超前，工作起步較早。市委、市政府在國務院《意見》出臺前即組織力量就我市融入“海西”進行了調研、論證；《意見》頒布后，迅速制定了《市關于抓住加快海峽西岸經濟區建設機遇，奮力推進趕超發展的意見》，明確了我市對接海西經濟區的指導思想和“四區一通道”的發展定位，即“努力將建設成為連接海西與內陸地區的交通大通道，成為面向沿海地區的產業梯度轉移承接區、優質農產品生產加工集散區、新型能源開發利用試驗區、臨川文化生態旅游觀光休閑區”。今年初，市委、市政府進一步將“積極參與鄱陽湖生態經濟區建設、著力打造對接海西經濟區橋頭堡”確立為全市工作的總體目標和要求，在戰略層面，把融入“海西”作為我市發展的主要方向之一。

各縣區也應時而動，提出了各具特色的初步發展思路。黎川縣確立了打造產業升級接替站、創業區域中心、“海西”旅游休閑后花園、優質農產品供應基地的發展思路；資溪縣制定了建設“海西”生態旅游后花園、有機食品生產和供應基地、木竹精深加工和輕工業基地的發展目標；南豐縣提出了建設“生態觀光、文化體驗、休閑度假三位一體旅游新城”的目標定位；廣昌縣擬定了打造閩臺產業轉移承接平臺，做大做強特色農業、旅游、物流產業的發展設想。市直有關單位也主動開展了一些前期工作，市發改委就我市“十二五”規劃的制定，專程赴等地了解“海西”區域及有關城市的發展規劃；市臺辦、市招商局分別舉辦了多項“對接海西”的業務培訓；市新聞單位和媒體先后開設了“對接海西”網頁專欄，拍攝了“對接海西，力促趕超”電視專題片；有關部門還先后邀請了臺灣中天電視臺、東森電視臺、“中國電視公司”、《中國時報》、《聯合報》等臺灣媒體來撫拍攝專題片，通過加強聯系，增進交流合作，為融入“海西”積極準備。

2、基礎工作扎實，融入條件較好。近年來，市委、市政府緊抓項目不放松，聚精會神搞建設，為融入“海西”創造了一系列有利條件。一是交通網絡日趨完善。京福高速、鷹瑞高速已建成通車，全市高速公路通車里程已達390公里；向莆鐵路正加快建設，加上已有的鷹廈鐵路、浙贛鐵路和即將開工建設的濟廣高速、資光高速、撫吉高速，初步構建了我市“東進西出、南下北上”的陸路交通運輸網絡，形成了至福州五小時經濟圈，我市也將成為省及中部地區最近的出海口。二是產業基礎更加夯實。初步形成了紡織服裝、醫藥、食品、化工建材、機械制造、有色金屬加工等6大優勢產業；金溪香料、宜黃塑料、機電、日用陶瓷、變性淀粉、南豐食品加工6大省級產業基地不斷發展壯大，成為縣域經濟中具有特色的工業經濟板快；南豐蜜桔、廣昌白蓮、臨川西瓜、崇仁麻雞等農業特色產品，已形成我市獨有的品牌優勢；資溪大覺山生態旅游特色鮮明，聞名遐邇；物流業不斷做強做大，已成氣候；格美科技多晶硅、東鄉雨帆燃料乙醇、南豐生物柴油等一批重大項目的建設投產，加快了我市打造“新型綠色能源基地”的步伐。三是城市承載能力不斷提升。工業園區初具規模，為承接閩臺產業轉移奠定了基礎；在項目戰略帶動下，我市城市面貌日新月異，全市先后實施城市建設項目1015個，開工750多個。市中心城區114個城市建設重點項目，至2009年底已完工或基本完工72個，進一步完善了城市功能，優化了城市格局。今年,我市被命名為“省園林城市”，評為“全國綠色生態城市”和“中國低碳經濟示范城市”；在去年榮獲“2009浙商投資潛力城市”稱號的基礎上，又榮獲“2010年度蘇商投資中國首選城市”、“最具投資環境城市”榮譽大獎。四是對閩臺招商引資成果甚豐。全市現有臺資企業41家，投資額達2.54億美元。閩資企業1500多家，投資額30多億元。“贛臺農業合作試驗區”、“臺商創業園”等省級園區，惠泉啤酒、添光化工、贛東苧麻紡織等閩臺企業先后落戶我市并成功發展，對吸引閩臺投資產生了較好的磁場效應。

（二）我市融入海西經濟發展亟待解決的一些問題

我市融入“海西”，雖然基礎條件較好，但是與“海西”區域城市，尤其是與省城市相比，仍存在一些亟待解決的問題：

一是思想上存在差距。我們在學習考察時看到，目前，謀劃“海西”、宣傳“海西”、建設“海西”已成為全省工作的主旋律、主基調，全省上下形成了大學習、大調研、大宣傳、大發展的熱潮，整個八閩大地已成為搶抓“海西”機遇、積極先行先試、爭取加快發展的熱土。相比之下，我市作為海西經濟區成員，雖然市、縣主要領導對融入“海西”有比較清醒的認識，但從全市看，仍存在思想不夠解放、宣傳不夠廣泛、動員不夠深入、氛圍不夠濃厚、融入不夠迅速等問題。國務院《意見》頒布已有一年多，我市的融入工作依舊停留在戰略層面以及領導講話和原則性的文件中，與省“百舸爭流”、“千帆競發”，積極參與“海西”建設的態勢形成了較大的反差。

二是工作上不夠主動。在建設“海西”中，省很多城市十分注重搶抓機遇，“干”字為先，主動作為，放手發展。莆田市謀劃建設臺灣農民創業園，在建成后第二年才正式獲得國家認可；南平市在國家尚未批準武夷新區建設規劃的情況下，先行啟動武夷新區核心區建設。這種積極進取、主動作為的精神很值得我們認真學習。我們有的同志工作按部就班，習慣于等指示、找依據，對融入海西經濟區建設瞻前顧后，不敢主動作為，雖意識到“海西”戰略帶來的發展機遇，但又認為海西經濟區建設是以省為主體，我市距離“海西”核心城市較遠，只能起“配角”作用，擔心難有大的作為；雖希望獲得國家的優惠政策支持，但又不去積極爭取，奢望坐享其成，不愿把工作重心和主要精力放到融入“海西”上來，從更高站位上搶機遇謀先行、更高層次上抓項目促發展。

三是措施上不夠有力。圍繞建設“海西”，省對貫徹落實國務院《意見》，及時提出了“來之不易、倍加珍惜、乘勢而上、有所作為”的要求，全省各市都把工作切實落到實處，強化了組織領導，成立了工作機構，建立了工作機制，制定了政策措施，落實了工作責任，形成了強大的工作合力。泉州、莆田、三明、南平等市均制定了《貫徹落實國務院〈意見〉的實施意見》、《對臺產業對接專項規劃》，實行了市、縣兩級領導掛點聯系生產建設項目和企業技術改造項目制度，集中開展了“項目建設年”、重點建設“百日沖刺”等系列活動。然而，我市有些工作卻相對滯后，除個別縣外，市縣兩級至今沒有成立領導和組織協調機構，沒有出臺貫徹落實國務院《意見》的具體實施意見和方案，融入工作沒有統一的規劃、明確的步驟和具體的要求，缺乏實質性的進展。

這些問題，應引起高度重視。否則，我市將面臨被海西經濟區“邊緣化”的危險，坐失發展良機。

二、對我市融入海西經濟發展的對策建議

加快區域經濟協調發展，是國際經濟發展的大趨勢，也是當前我國改革發展的重要任務。目前，我市的發展已經到了加快轉變發展方式、加快建設經濟強市的緊要關頭，抓住“海西”發展機遇，盡早融入“海西”發展大潮，從更高層次，更寬領域，加強與“海西”區域內各城市的對接融合，對實現趕超發展具有十分重大的意義。為此，我們建議：

（一）解放思想，切實抓住“海西”發展機遇

思想新，一新百新。“海西”戰略的提出、發展、完善，最關鍵的因素在于倡導干部群眾解放思想，激發干事創業的激情。我們只有在思想上打破一切束縛，以新一輪思想大解放引領新一輪科學發展，才能切實把握“海西”發展機遇，以開闊的眼界和超凡的魄力實現的趕超發展。一要強化搶抓機遇意識。隨著“海西”戰略的實施，圍繞搶抓新一輪發展機遇的競爭將更加激烈。誰在這場偉大的建設實踐中搶到了機遇，誰就搶到了發展的主動權。從某種意義上說，抓不住機遇是損失，抓不快、抓不準、抓不好機遇同樣是損失。我們要以時不我待、只爭朝夕的精神，以“不待揚鞭自奮蹄”的主動性，切實把握好“海西”建設機遇，不斷在發展變化中捕捉機遇，在解放思想中創造機遇，在與時俱進中用好機遇，并積極爭取把機遇轉化成發展的成果和實力。二要強化開明開放意識。省發展的成功經驗啟示我們：開明開放是快速崛起的必由之路。我們要進一步增強開明意識、提升開放水平，以大開放促進大發展，以大發展促進大趕超。要破除一切禁錮，克服滿足現狀、等待觀望、不思進取的消極心態；打消各種顧慮，開放一切可以開放的領域，降低一切可以降低的門檻，簡化一切可以簡化的程序，躺開胸懷，謀求發展，在建設“海西”中占有自己應有的一席之地。三要強化“先行先試”意識。要充分認識和切實用好用活中央賦予“海西”的“先行先試”政策，緊緊圍繞建設“先行區”和“示范區”的發展目標，著眼于“先”、著重于“行”、著力于“試”，敢于創新創造，在深化改革和擴大開放上先行先試，奮力成為科學發展和體制創新的先行區；在對臺招商和擴大利用臺資上先行先試，全力構筑兩岸產業對接的集中區；在對臺工作和擴大交流合作上先行先試，全力打造“兩岸共同家園”和“兩岸融合的示范區”。爭取申報和建設一批閩臺商投資載體，建立保稅加工貿易區，設立對臺金融合作試點，搶占對閩臺合作制高點，促進對閩臺深度融合，努力走出一條具有地方特色的先行之路。尤其對與毗鄰的資溪、南豐、黎川、廣昌四縣，要依照當地現有優勢，給予“先行先試”的特殊政策，著力打造特色經濟區域，使這些區域率先發展，率先融入海西經濟區。四要強化加快融入意識。要廣泛開展形式多樣的專題學習，組織全方位的宣傳教育，深刻領會國家建設“海西”的總體部署，深刻認識“海西”戰略給我市帶來的重大發展機遇，把思想和行動統一到中央的重大戰略思想上來。要增強責任感和緊迫感，樹立“融入‘海西’，發展自己”的思想，研究“海西”，用心運作，敢于試驗，把局部的優勢集聚起來，拿出跨越發展的勇氣、爭創一流的決心、干事創業的激情，乘勢而上，爭當“海西”經濟發展的前鋒。

（二）積極謀劃，主動實現規劃政策的對接融合

融入“海西”，謀劃好規劃、政策、體制機制等基礎性、關鍵性工作的對接十分重要。一是規劃上要主動融入。目前，國家發改委正在編制《海峽西岸經濟區發展規劃》，對海西經濟區進行戰略定位和產業布局，同時制定相應的扶持政策。我們要組織專家認真研究，按照我市對接海西經濟區“四區一通道”的戰略定位，抓緊做好“十二五”規劃、參與海西經濟區建設具體規劃的編制工作，搞好生產力布局，制訂配套的政策措施，主動做到與國家、省及海西經濟區規劃相銜接、相統一。要重視做好縣（區）發展規劃，發揮各地比較優勢，優化資源配置，形成分工協作、優勢互補、各具特色的發展格局。要注重規劃的科學性和整體性，確保整個規劃“一盤棋”。二是政策上要不斷融合。要結合自身實際，認真研究國家、“海西”區域城市出臺的推進海西經濟區建設的相關政策，大膽借鑒等沿海發達地區的經驗，及時完善融入與對接的相關政策制度。要在爭取中央政策支持上共同努力，我市要積極爭取享受中央關于“扶持革命老區、少數民族地區”、“扶持欠發達地區”、“生態文明建設”等方面的優惠政策，使東鄉、金溪、資溪、南城、南豐、樂安、宜黃、崇仁8個縣與廣昌、黎川兩縣一樣列為原中央蘇區縣，同等享受國家扶持原中央蘇區縣的優惠政策。三是項目上要積極謀劃。要緊緊抓住海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區建設以及國家實施產業振興規劃、促進中西部地區崛起的政策機遇，始終堅持以科學發展觀為統領，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，策劃生成一批符合產業政策、關系長遠發展的重大建設項目，組織力量跑部進京，爭取更多項目納入國家和省“十二五”規劃，力爭核電、電廠等重大項目獲得國家批準和實施，成為拉動經濟發展的重要引擎。四是體制機制上要不斷創新。要繼續推進體制機制創新，不斷調整和完善行政管理方式和運作模式，構建與“海西”一體化的體制機制框架；圍繞國際化、市場化的要求，構建法制、責任、務實、高效政府，正確處理好政府、企業和市場之間的關系，實現政府職能由“管理型”向“服務型”轉變。建立健全行政審批制度，統一辦事程序，減少審批環節，提高行政效能，消除市場壁壘，打破壟斷和排外行為。當前，尤其要加強對融入“海西”工作的組織領導，把參與海西經濟區建設與策應鄱陽湖生態經濟區建設工作結合起來，成立統一的領導機構，統籌協調和推進我市參與“兩區”建設工作。同時，抓緊制定融入海西經濟區建設工作方案，建立高效規范的推進機制和責任體系，推動各項工作的有效落實。

（三）抓住關鍵，努力實現主導產業的對接融合

產業是引領經濟發展的“火車頭”。融入“海西”的關鍵在于產業的融入。我們要多層次、寬領域、大規模的搞好產業對接。

1、推進工業的對接融入。國務院《意見》鼓勵建立與臺灣產業配套的以及大陸臺資企業所需的零部件、原輔材料中心，重點發展電子信息、裝備制造、石油化工等產業，對此，市政府首先應制定和組織實施發展規劃和行動方案，推動與臺灣產業的有效對接。培育發展關聯度強、配套成本低、競爭優勢明顯的同業聚集型和龍頭帶動型產業集群，建立與臺灣、等地產業配套所需的零部件、原輔材料制造中心；鼓勵企業逐步從一般零部件、原輔材料供應商向關鍵零部件、原輔材料供應商轉變，提高行業精深加工水平，帶動經濟持續發展。其次，要筑牢承接平臺。進一步做大做強工業園區，提升工業園區承載能力，在引導工業資源向專業化園區聚積，培育園區產業集聚效應的同時，要沿向莆鐵路、福銀高速、濟廣高速和鷹梅鐵路展開生產力布局，堅持高起點規劃、高標準建設，加快“臺灣工業園”、“臺商創業園”、“高科技產業園”等工業園區建設，打造以閩臺投資為主體的新興工業走廊，盡快形成閩臺資企業的聚集地。再次，要進一步加大對閩臺的招商引資力度。要創新招商方式，針對臺資企業往往“抱團”轉移，大型臺企一旦落戶，就會帶動上下游產業鏈配套廠商跟進投資，“克隆”出“群聚”效應的特點，緊緊抓住《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）簽訂后閩臺新一輪產業重組和生產要素轉移的契機，密切跟蹤閩臺產業發展動態，加強與閩臺相關行業協會、企業的聯系，突出以產業吸引投資，“以閩引閩”、“以臺引臺”，著力引進一批高質量的產業鏈龍頭項目和配套項目。如：臺灣的LED照明、無線網絡、車載資訊，的裝備制造、新能源、化工、電子等。與此同時，要大力發展生物醫藥、新型能源、汽車汽配、電子信息等結構優化、技術優化、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的戰略性新興產業體系，培植重點骨干企業，壯大產業規模，形成產業優勢，實現與“海西”產業“資源互補化、環境關聯化、經濟差異化”發展。充分發揮的區位和資源優勢，推進新型綠色能源基地建設，逐步把建成“海西”的新型能源開發利用試驗區。

2、加強農業的交流合作。在中央的大力支持下，目前，已成為“海峽西岸農業合作試驗區”，三明市成立了“海峽西岸現代林業合作實驗區”。我們要抓住機遇，適時向中央有關部委申請設立“贛臺農業合作試驗區”或“贛臺現代林業合作試驗區”，壯大我市農業產業。要發揮我市農業的特色優勢，找準定位，加強合作，大力推進優質糧、生豬、蜜桔、油茶、綠色蔬菜等特色產業基地建設，積極發展大型農產品加工龍頭企業，延長農產品產業鏈，努力把我市建成閩臺地區優質農產品供應基地。要加強與閩臺的農業合作，特別是加強對臺農業合作，積極構建撫臺農業合作聯盟，在農業綜合開發、農產品精深加工等領域開展行之有效的對接合作。大力引進臺灣資金、農業新品種、先進技術設備、科學管理經驗和人才，優化我市農業品種結構和生產結構。采取“政府搭臺、企業唱戲”的方式，積極向閩臺地區開展農產品營銷活動，把我市特色農產品推向和臺灣，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的農業經營新格局。

3、實現物流的對接聯網。要積極爭取國家支持，規劃建設現代保稅物流園區，把“撫北”打造成現代物流中心。依托廣昌、南城、南豐等縣的物流業優勢，發展一批大型化、社會化、專業化現代物流企業，形成集報關、倉儲、裝卸、運輸、電子商務為一體的物流配送網絡。鼓勵和支持市內企業參與省沿海港口開發與港口鐵路支線建設，擁有一定出海口自主權。爭取與省莆田市密切合作，規劃建設“無水港”，在湄洲灣港口建立港口泊位，作為貨物進出口的中轉站。積極爭取海關、商檢在設立辦事機構，規劃建設一批鐵路、公路貨場和查驗場，推行“屬地報送、口岸放行”模式，使物流有效融入“海西”現代物流網絡，促進商貿大流通，實現經濟大繁榮。

4、深化旅游的全面合作。在海西經濟區有“綠色”文化、“紅色”文化、客家文化三條特色紐帶，我們要加快培育這些戰略性文化品牌，進而推動文化旅游這一關聯度高、涉及面廣、輻射力強、帶動性大的新興產業。一是加快建立區域旅游合作機制，主動整合各種旅游資源，與“海西”旅游實現規劃、主題、線路、服務的有效對接，規劃臨川文化旅游、紅色文化旅游、綠色生態旅游等特色精品旅游線路，合力培育旅游品牌，推進跨區域無障礙旅游建設，打造大旅游格局，努力把我市建設成為閩臺休閑旅游的“后花園”。二是加快景區景點建設，著力打造以文化旅游產業園、資溪生態旅游休閑度假區、農家風情生態旅游帶、禪風鄉韻生態旅游圈為核心的“一園一區一帶一圈”精品旅游景區；加強旅行社、星級賓館、景區等旅游企業之間的合作，提升服務質量，共同做大做強旅游產業。三是彰顯臨川文化的內涵和魅力。經千年歲月孕育生成的“臨川文化”，是贛文化的支柱之一，也是我們的寶貴財富。要充分利用我市與閩臺地緣相近，人文相親的特點，深入研究河洛文化及客家、閩臺、贛鄱和嶺南等地域文化，推動臨川文化與閩臺文化的交流與融合，通過推進中心城區文化產業區建設，舉辦湯顯祖文化藝術節，開發中國油畫藝術創意產業園，發展五皇殿古玩市場等舉措，不斷增加臨川文化的內涵和魅力，為旅游資源注入新的內涵和文化因子，奠定文化生態旅游在“海西”區域中的獨特地位。

（四）強化措施，進一步完善融合的平臺和手段

海西經濟區涵蓋閩浙贛粵四省20個城市，成員眾多，既需要遵循市場經濟規則，又需要不同主體之間友好協商、務實推進。特別需要合作各方在制度安排方面，由易到難、由淺及深地加以設計，使海西經濟區合作成為區域城市的共同戰略。我市作為“海西”成員之一，要以積極主動的姿態加強與“海西”城市之間的全面交流與合作。一是推動“海西”一體化組織與管理機構的建立。盡快與區域內各設區市建立黨政領導和部門聯席會議及互訪機制，每年定期組織領導層磋商和互訪，以高位推動，促進區域的有效融合和發展。二是推進“海西”區域經濟整體合作戰略方案的確定。建立重大合作項目共商機制；統籌規劃區域內產業發展布局；建立健全產業鏈延伸對接機制和產業分工合作機制，促進產業發展規范、產品標準的統一；建立完善的信息互動平臺等。三是不斷拓展交流合作的平臺。充分運用好閩浙贛皖九方經濟協作區、閩粵贛十三市經濟協作區、閩浙贛皖福州經濟協作區等合作載體，建立互補、錯位、配套、分工的協作機制，促進城市間的友好往來與合作。四是建立區域城市的戰略聯盟。主動參與建立城市戰略聯盟，爭取以向莆鐵路為聯系紐帶，積極加強與莆田、三明、南平等城市合作，推進“向莆鐵路沿線城市聯盟”，努力在基礎設施、經貿、旅游、科技文化、環境保護、社會管理等領域廣泛開展合作，促進共同發展，構筑區域空間與功能一體化的向莆鐵路城鎮群；鼓勵和支持縣（區）與省的縣（區）加強聯系，締結友好城市，促進合作與交流；鼓勵和支持縣（區）與臺灣地區的市、縣及鄉鎮加強交流和往來，形成全方位的合作聯盟。同時，進一步加強城市間商貿、金融、文化以及民間方面的交流與合作，促進我市與閩臺地區形成平等合作、互動互惠、資源共享、共生共榮的生動格局。