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一、工作措施與成效

（一）抓引導，促規范，推進農村經營機制創新

一是主攻一縣，以面帶點，指導農地規范流轉。在以臨澤縣為試點的前五年第一輪規范農村土地流轉結束后，今年，根據黨十七屆三中全會決定，依據目前農地流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元化的特點，我們在全市范圍內安排了第二輪大規模的完善農村土地流轉工作。按照局里的安排，將**縣確定為全市農地流轉及農業規模經營示范縣，帶動其他每縣區2個鄉鎮的工作。我站通過調查論證，起草了《**縣農村土地承包經營權流轉及農業規?；洜I示范縣建設實施方案》，經過與**農業局、經管局的反復討論，《方案》已由**縣政府下發實施，并轉發其他縣區借鑒。上半年，全市涉及農地流轉面積共計144057畝，主要有轉包、轉讓、互換、出租、入股、代耕代種、返租倒包、托管等形式，其中：轉包63771畝，轉讓11539畝，互換25391畝，出租20920畝，入股2480畝，代耕代種19836畝，返租倒包120畝。

二是及時總結，及時推廣，推進農業規?；洜I。備耕春耕前后，我站與縣鄉站積極配合，緊密聯系，隨時掌握農地流轉中企業、種植大戶、合作組織成片租賃農地，形成規?；N植的情況，并及時提煉總結，編發動態，提供流轉信息、合同樣本，指導合同簽訂。今春，全市農業規?；洜I土地面積71656畝，占耕地面積的1.9％，其中：以承包地流轉達到規模化經營面積37333畝，已開發耕種的荒地達到規模化經營面積34323畝，經營單位180個。由種植大戶經營55881畝，龍頭企業經營2845畝，合作組織經營12930畝；種植馬鈴薯**畝、制種玉米**畝、油菜6220畝、蔬菜5668畝、啤酒大麥5146畝，油葵2360畝、小麥玉米帶田1670畝，中藥材1250畝、葡萄110畝。甘州區長安鄉頭號村農民將800畝土地有償轉讓，由產業協會和企業聯營生產蔬菜，農民獲得租金收入48萬元，全村有72戶整戶外出經商，40多戶從事畜牧養殖，200多人出外務工，促進了產業結構的規?；洜I。**榮華種植專業合作社將農戶的1312畝土地折價26萬元，連同其他生產資料折價共計538萬元，成立了我市第一家土地股份合作社。

三是調查摸底，科學指導，確權頒證。結合科學發展觀實踐活動的深入，我們帶著問題就**縣明花鄉許三灣開發區耕地未頒發土地經營權證書，沒有開展確權工作進行了督促落實，核實耕地面積22683畝，涉及農戶653戶。

四是排查化解矛盾糾紛，監督檢查承包政策落實。上半年，按省廳的要求，重點開展了返鄉農民工土地承包權益問題的檢查，基本未發現長年、季節性返鄉農民工土地承包權益受到侵害的問題。半年來，各級經管部門調查處理政府、信訪部門轉辦的土地糾紛案件共156起，化解147起，排查化解率達到94.2％。

（二）抓示范，推典型，提升合作社水平

一是樹典型，擴效應，一定三年抓示范。根據局里的要求，我們對合作社示范點采取了一定三年連續抓的方式，今年繼續確定業務骨干具體指導和幫扶6個示范點的工作。主要從工商登記、章程管理、賬務銜接、利益聯結、標準化生產、質量認證、創立品牌等方面進行了規范完善，進一步增強了典型合作社的自身活力和帶動力。同時，對縣區的30個示范點也加強了跟蹤指導服務。

二是增數量，擴規模，加快工商注冊登記。農民專業合作社目前的形勢和任務是增數量、擴規模，強基礎，按照這一思路，我們加大了新建、改建、協會向合作社轉變的工作力度，通過努力，截至6月份，全市共建成各類農民專業合作組織768個，工商注冊293個，其中上半年注冊111個，注冊登記率38.2％。甘州區工作速度快，工商注冊的合作社已達181個，成為全省注冊數量最多的縣。

三是建制度，促規范，上水平。按照合作社必須要有辦公場所、章程制度、統一服務內容、統一營銷網絡、農民增收的“五有”標準，我們督促從改善經營場所、健全理事會、監事會、代表會議程序，投票表決、實行民主管理、充實章程制度內容、完善財務制度、股金設置、盈余分配、變更解散、注銷程序等方面提供管理服務工作，進一步規范農民業合作社。

四是統籌安排，平衡產業，積極申報驗收合作社項目。根據我市合作社產業的分布，審查上報了**縣曼臺畜產品、甘州區宏泰瓜菜種植、**縣榮華種植等12個合作社的項目申報書，并積極幫助開展資金爭取工作。上半年對**年省列4個農民專業合作社項目進行了檢查驗收。協助甘州區對**-**年部列2個項目檢查驗收進行了前期準備工作。

五是定期監測，掌握合作社的發展動態。上半年，完成了385個農民專業合作組織基礎信息的錄入、匯總、審核和上報工作。向省上報送了**-**年部省列項16個示范合作社項目財務報表。向省農牧廳和商務廳推薦上報了甘州區杰靈養雞和臨澤沙河鎮紅棗2個農民專業合作社作為“農超對接”試點。

（三）抓監管，凸審計，強化基層民主管理

一是強化監管，嚴格農村集體資金審批。為監督各項惠農政策落到實處，規范農村集體資金運行，杜絕村社干部違規行為，加強農村黨風廉政建設，我們對高臺巷道、臨澤新華、甘州新墩鎮的轉移支付、糧食直補、農機具補貼、集體資金、征地補償費等資金運行進行定期不定期的檢查，指導制定了適合實際操作的主任審批、支部書記復核、大額開支會議討論的資金審批權限制度。全市有26個鄉（鎮）實行了農村財務電算化，普及率達到了43％。

二是以執行《**省農村集體經濟審計辦法》為主線，帶動委托制的規范運行。《**省農村集體經濟審計辦法》實施后，我們把管好用活農村集體資金的重心關口前移，從記帳、算帳、報帳的核算過程，轉移到資金開支是否合理、票據是否合法、審批是否合規的審計規程上，提高了對違紀違規問題的處罰操作，加強了審計決定的執行力度，形成了審計、稽核、整治過程中民主理財小組全程參與的機制，充分發揮了審計的監督作用，體現了新審計辦法的精神實質。宣傳落實期間，舉辦農村審計培訓班5期，培訓人員150人次。上半年，審計了167個鄉鎮村。

三是深化農村“三資”管理辦法。今年，我站將民樂縣《村級集體資產資源資金管理辦法》轉發縣區，安排各縣區開展了農村集體財產、土地、灘涂、水面、荒地、房屋、水利設施等資產資源的清查，進一步充實完善了《辦法》的內容，力爭使資源的開發利用納入專業管理，承包程序做到招標投標、公開競價、公平合理。

四是繼續探索建立農村集體資產產權制度改革試點。在去年部署開展農村集體經濟組織產權制度改革實施意見的基礎上，我們今年在重點業務工作中繼續安排了此項工作，開展了一些調查研究，擬出了《農村集體資產產權制度改革試點工作方案》，提供給縣區與符合條件的鄉村進行商議定點，由于改革的思想準備不足，目前此項工作仍在銜接中。

五是全面統計，為鄉村債務化解提供翔實的數據。一方面，稅費改革后政策上停止了對鄉村債務的清收，杜絕新債務的發生，另一方面，除教育債務外，其他方面的債務在不斷的變化，為使鄉村債務的單項化解順利進行，我站對債權債務進行了全面的摸底調查。全市鄉級債權1869.5萬元，債務36879.76萬元，村級債權5938.92萬元，債務32260.58萬元，平均每村債權7.1萬元，債務38.5萬元。

（四）抓督導，互促進，農技體系改革任務完成過半

一是截至4月份，我市基層農技推廣體系建設取得了實質性進展，見到了階段性成效，改革任務完成過半。**、民樂、**三個縣改建鄉鎮農業技術中心站、區域站22個，農機管理服務中心23個，基層農技專業人員占到總人數的80％以上。改建、新建縣區級農技中心13個，農機推廣站3個，農機學校3個。進一步理順了良種場、園藝場的管理體制。

一、工作措施與成效

（一）抓引導，促規范，推進農村經營機制創新

一是主攻一縣，以面帶點，指導農地規范流轉。在以臨澤縣為試點的前五年第一輪規范農村土地流轉結束后，今年，根據黨十七屆三中全會決定，依據目前農地流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元化的特點，我們在全市范圍內安排了第二輪大規模的完善農村土地流轉工作。按照局里的安排，將**縣確定為全市農地流轉及農業規模經營示范縣，帶動其他每縣區2個鄉鎮的工作。我站通過調查論證，起草了《**縣農村土地承包經營權流轉及農業規模化經營示范縣建設實施方案》，經過與**農業局、經管局的反復討論，《方案》已由**縣政府下發實施，并轉發其他縣區借鑒。上半年，全市涉及農地流轉面積共計144057畝，主要有轉包、轉讓、互換、出租、入股、代耕代種、返租倒包、托管等形式，其中：轉包63771畝，轉讓11539畝，互換25391畝，出租20920畝，入股2480畝，代耕代種19836畝，返租倒包120畝。

二是及時總結，及時推廣，推進農業規模化經營。備耕春耕前后，我站與縣鄉站積極配合，緊密聯系，隨時掌握農地流轉中企業、種植大戶、合作組織成片租賃農地，形成規?；N植的情況，并及時提煉總結，編發動態，提供流轉信息、合同樣本，指導合同簽訂。今春，全市農業規?；洜I土地面積71656畝，占耕地面積的1.9％，其中：以承包地流轉達到規?；洜I面積37333畝，已開發耕種的荒地達到規?；洜I面積34323畝，經營單位180個。由種植大戶經營55881畝，龍頭企業經營2845畝，合作組織經營12930畝；種植馬鈴薯**畝、制種玉米**畝、油菜6220畝、蔬菜5668畝、啤酒大麥5146畝，油葵2360畝、小麥玉米帶田1670畝，中藥材1250畝、葡萄110畝。甘州區長安鄉頭號村農民將800畝土地有償轉讓，由產業協會和企業聯營生產蔬菜，農民獲得租金收入48萬元，全村有72戶整戶外出經商，40多戶從事畜牧養殖，200多人出外務工，促進了產業結構的規模化經營。**榮華種植專業合作社將農戶的1312畝土地折價26萬元，連同其他生產資料折價共計538萬元，成立了我市第一家土地股份合作社。

三是調查摸底，科學指導，確權頒證。結合科學發展觀實踐活動的深入，我們帶著問題就**縣明花鄉許三灣開發區耕地未頒發土地經營權證書，沒有開展確權工作進行了督促落實，核實耕地面積22683畝，涉及農戶653戶。

四是排查化解矛盾糾紛，監督檢查承包政策落實。上半年，按省廳的要求，重點開展了返鄉農民工土地承包權益問題的檢查，基本未發現長年、季節性返鄉農民工土地承包權益受到侵害的問題。半年來，各級經管部門調查處理政府、信訪部門轉辦的土地糾紛案件共156起，化解147起，排查化解率達到94.2％。

（二）抓示范，推典型，提升合作社水平

一是樹典型，擴效應，一定三年抓示范。根據局里的要求，我們對合作社示范點采取了一定三年連續抓的方式，今年繼續確定業務骨干具體指導和幫扶6個示范點的工作。主要從工商登記、章程管理、賬務銜接、利益聯結、標準化生產、質量認證、創立品牌等方面進行了規范完善，進一步增強了典型合作社的自身活力和帶動力。同時，對縣區的30個示范點也加強了跟蹤指導服務。

二是增數量，擴規模，加快工商注冊登記。農民專業合作社目前的形勢和任務是增數量、擴規模，強基礎，按照這一思路，我們加大了新建、改建、協會向合作社轉變的工作力度，通過努力，截至6月份，全市共建成各類農民專業合作組織768個，工商注冊293個，其中上半年注冊111個，注冊登記率38.2％。甘州區工作速度快，工商注冊的合作社已達181個，成為全省注冊數量最多的縣。

三是建制度，促規范，上水平。按照合作社必須要有辦公場所、章程制度、統一服務內容、統一營銷網絡、農民增收的“五有”標準，我們督促從改善經營場所、健全理事會、監事會、代表會議程序，投票表決、實行民主管理、充實章程制度內容、完善財務制度、股金設置、盈余分配、變更解散、注銷程序等方面提供管理服務工作，進一步規范農民業合作社。

四是統籌安排，平衡產業，積極申報驗收合作社項目。根據我市合作社產業的分布，審查上報了**縣曼臺畜產品、甘州區宏泰瓜菜種植、**縣榮華種植等12個合作社的項目申報書，并積極幫助開展資金爭取工作。上半年對**年省列4個農民專業合作社項目進行了檢查驗收。協助甘州區對**-**年部列2個項目檢查驗收進行了前期準備工作。

五是定期監測，掌握合作社的發展動態。上半年，完成了385個農民專業合作組織基礎信息的錄入、匯總、審核和上報工作。向省上報送了**-**年部省列項16個示范合作社項目財務報表。向省農牧廳和商務廳推薦上報了甘州區杰靈養雞和臨澤沙河鎮紅棗2個農民專業合作社作為“農超對接”試點。

（三）抓監管，凸審計，強化基層民主管理

一是強化監管，嚴格農村集體資金審批。為監督各項惠農政策落到實處，規范農村集體資金運行，杜絕村社干部違規行為，加強農村黨風廉政建設，我們對高臺巷道、臨澤新華、甘州新墩鎮的轉移支付、糧食直補、農機具補貼、集體資金、征地補償費等資金運行進行定期不定期的檢查，指導制定了適合實際操作的主任審批、支部書記復核、大額開支會議討論的資金審批權限制度。全市有26個鄉（鎮）實行了農村財務電算化，普及率達到了43％。

二是以執行《**省農村集體經濟審計辦法》為主線，帶動委托制的規范運行?！?*省農村集體經濟審計辦法》實施后，我們把管好用活農村集體資金的重心關口前移，從記帳、算帳、報帳的核算過程，轉移到資金開支是否合理、票據是否合法、審批是否合規的審計規程上，提高了對違紀違規問題的處罰操作，加強了審計決定的執行力度，形成了審計、稽核、整治過程中民主理財小組全程參與的機制，充分發揮了審計的監督作用，體現了新審計辦法的精神實質。宣傳落實期間，舉辦農村審計培訓班5期，培訓人員150人次。上半年，審計了167個鄉鎮村。

三是深化農村“三資”管理辦法。今年，我站將民樂縣《村級集體資產資源資金管理辦法》轉發縣區，安排各縣區開展了農村集體財產、土地、灘涂、水面、荒地、房屋、水利設施等資產資源的清查，進一步充實完善了《辦法》的內容，力爭使資源的開發利用納入專業管理，承包程序做到招標投標、公開競價、公平合理。

四是繼續探索建立農村集體資產產權制度改革試點。在去年部署開展農村集體經濟組織產權制度改革實施意見的基礎上，我們今年在重點業務工作中繼續安排了此項工作，開展了一些調查研究，擬出了《農村集體資產產權制度改革試點工作方案》，提供給縣區與符合條件的鄉村進行商議定點，由于改革的思想準備不足，目前此項工作仍在銜接中。

五是全面統計，為鄉村債務化解提供翔實的數據。一方面，稅費改革后政策上停止了對鄉村債務的清收，杜絕新債務的發生，另一方面，除教育債務外，其他方面的債務在不斷的變化，為使鄉村債務的單項化解順利進行，我站對債權債務進行了全面的摸底調查。全市鄉級債權1869.5萬元，債務36879.76萬元，村級債權5938.92萬元，債務32260.58萬元，平均每村債權7.1萬元，債務38.5萬元。

（四）抓督導，互促進，農技體系改革任務完成過半

一是截至4月份，我市基層農技推廣體系建設取得了實質性進展，見到了階段性成效，改革任務完成過半。**、民樂、**三個縣改建鄉鎮農業技術中心站、區域站22個，農機管理服務中心23個，基層農技專業人員占到總人數的80％以上。改建、新建縣區級農技中心13個，農機推廣站3個，農機學校3個。進一步理順了良種場、園藝場的管理體制。