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我代表人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員提出意見。
一、激情奮進實現發展新躍升
本屆政府任期以來的三年，在市委、市政府和委的正確領導下，在人大及其常委會和政協的監督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，以科學發展觀統領全局，團結帶領全廣大干部群眾，積極融入經濟區建設和全市構筑“兩帶一圈”發展格局，持續實施“生態立、特色強、項目興、創新活”戰略，努力克服各種困難和不利因素影響，敢于攻堅，善于運作，勇于突破，全干部群眾發展信心得到新提升，經濟社會發展速度實現新躍升，閩江源生態經濟強建設取得重要進展，全面完成了十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。
好在持續增長。過去的三年，始終堅持發展第一要務，綜合實力持續增強。在全省域經濟發展評價中，我已由2003年的第44位提升至2005年的第41位。年全預計完成地區生產總值17.54億元，增長12.6%，比2003年增長5.3億元，年均增長9.5%；農林牧漁業總產值10.95億元，增長6.8%，年均增長6.57%；規模以上工業總產值9.48億元，增長41.43%，年均增長37.2%；全社會固定資產投資6.71億元，增長45.9%，年均增長30.8%；出口總值600萬美元，增長71.4%，年均增長45.79%；實際利用外資750萬美元，增長50%，年均增長47.8%；財政總收入6761萬元，增長25.04%，年均增長17.03%，其中地方級一般預算收入3936萬元，增長26.93%，年均增長22.01%；社會消費品零售總額4.48億元，增長12.4%，年均增長12%；居民消費價格指數100.78%，三年平均上升2.38%，市場價格基本保持穩定。
效在結構調整。過去的三年，始終堅持推進產業結構調整，經濟結構持續優化。特色農業加快發展，七大特色農業基地規模得到鞏固，培育了級以上產業化龍頭企業18家。被授予“梨產業龍頭”，建蓮優勢特色產業培植工程列入全省5個“一一品”扶持工程之一，建蓮和肉牛產業列入全市重點發展，煙葉產量穩定在10萬擔，躍居全省第六、全市第二。工業經濟迅速壯大，規模以上企業達43家，形成了等優勢企業。其中集團特種紙產能居亞洲第一、全球前三，公司進入首批全國經濟林產業化龍頭企業行列。造紙、食品加工兩大產業集群和林業、水電兩大重點產業較快發展，實現產值占規模以上工業產值比重達88.05%。策劃生成和分期實施了10萬噸特種薄型紙、閩江源10萬噸綠色飲品、興輝10萬噸果汁果醋、文鑫萬噸蓮食品和孟宗100萬箱筍制品開發等重點工業項目。三產增勢強勁，推進“萬村千鄉”市場工程建設，培育了百家惠、家家樂等新型流通企業，建立了全省首家農村經紀人協會，全已有個體工商戶1999戶，注冊資金6664萬元，私營企業216戶，注冊資金2.75億元。三次產業結構比例由年的41：24.1：34.9調整為年的40：27.6：32.4。
勢在重點突破。過去的三年，始終堅持深化項目帶動戰略，發展后勁持續提升。一批重點項目建設全面推進，交通、能源、資金和觀念“瓶頸”制約不斷突破。快速鐵路獲國家正式批準立項，即將全線動工建設，鐵路過境并設站點目標全面實現；高速公路建泰連接線順利開工建設；經至出省高速公路已列入“海西”高速路網規劃；110千伏荷花變暨至雙回路投入運行，城區新水廠基本竣工；規劃面積15平方公里的翔飛工業集中區已完成一期500畝土方工程和2萬平方米通用廠房建設，規劃建設了均口富強石材專業加工區；完成了金溪流域防洪一期、河道疏浚等工程，建成和改造了防洪堤8公里；水電綜合開發加快推進，新增電力裝機13500千瓦；爭取上級資金2300萬元完成了4萬畝煙田基礎設施建設；被列入全省5個基本農田保護示范區建設，可獲上級投資2億多元，實施10萬畝土地整理，對改善農業耕作條件和推行機械化作業具有重要作用。
活在改革開放。過去的三年，始終堅持推進各項重點改革，發展活力持續增強。深化了人事制度、行政審批制度、財政管理體制、投融資體制和國有資產監管體制等領域改革。屬國有資本基本從一般競爭性領域退出，全國有和集體企業改革改制工作基本完成。集體林權制度改革走在全省前列。農村稅費改革成效突出，免征了農業稅和除煙葉以外的所有農業特產稅，與農村稅費改革前同口徑相比，農民平均減負率達96%以上。鄉政府機構改革穩步推進，以人員聘用制和收入分配制度改革為核心的事業單位改革取得進展，廣電臺網分離等一批事業單位改革工作順利完成。教育、計生、衛生、藥品管理體制等各項改革不斷深入，社會主義市場經濟體制更加完善。開放型經濟穩步發展，三年來累計新批外商投資企業7家，累計外派勞務38人，建立和實施了內聯與協作項目60個，總投資8.1億元，其中合同利用區外資金6.2億元，客方實際到資5.1億元。與協作和精神文明結對共建活動繼續深化。
特在品牌創建。過去的三年，始終堅持推進特色品牌建設，品牌創建持續突破。重點打響了一批具有地方特色的品牌，集團“”商標被認定為“馳名商標”，“建蓮”獲國家地理標志產品保護和“全國十佳農產品品牌”，率先在全市實現國家級品牌和國家地理標志產品保護零的突破。同時，“”品牌連續三屆榮獲“500最具價值品牌”（品牌價值躍升至10.26億元），并獲“世界市場（紙業）十大年度品牌”，企業被國家人事部批準設立博士后科研工作站。商標通過馬德里國際注冊；護區升格為國家級自然保護區；紅一方面軍領導機關舊址被核準為全國重點文物保護單位；源森林公園獲批省級森林公園。全已創建馳名商標、國家地理標志產品保護和國家證明商標各1件，國家免檢產品1個，原產地標記準用證企業3個，國家綠色食品標志使用權9個，省名牌產品11個，省著名商標5件，市知名商標6件，國家無公害農產品1個，省無公害農產品2個，通過IS09000質量管理體系認證企業5家，品牌總數居全市第一。
亮在旅游開發。過去的三年，始終堅持推進旅游經濟發展，旅游亮點持續生成。深入挖掘組合豐富的旅游資源，彰顯紅色蘇區和綠色生態特色，突出紅色、生態和田園風光三大主題，推進旅游產業快速發展。楓元桃梨觀賞園、金雌雄雙瀑、高峰漂流、修竹荷苑四個景區基本建成并接待游客，受到廣泛好評，中央反“圍剿”紀念園完成規劃并開工建設，將成為我省乃至全國極具影響力的知名紅色旅游景區，已被列入全國百個紅色旅游經典景區和我省重點推介的5條紅色旅游精品線路之一，在全市首個獲評國家級農業旅游示范點。旅游客源市場有效拓展，先后在和成功舉辦鄉村游旅游推介會，策劃開展了旅游攝影大賽、旅游采風、茶藝表演等系列專題活動，制作了一批風光旅游光盤和明信片，以“度假·”為主題定位的旅游已被新華網和旅游報、時尚雜志社等媒體多次報道，旅游知名度和美譽度不斷提高，年旅游接待人數達5.4萬人次，旅游收入突破3000萬元，增幅居全市第一。
美在城鄉建設。過去的三年，始終堅持推進城鄉建設，人居環境持續改善。加強城市規劃，突出山水生態園林城主格調，完成域城鎮體系規劃編制和城區總規修編，實施了新行政中心、新區、新區、南苑小區、小區等精品小區詳規，城區已完成控制性詳規覆蓋率達75%。推進城市開發，大力實施“南進東擴”，城市規劃面積擴大到10.4平方公里。注重提升城市建筑特色和環境營造，追求極致和完美，結合金溪流域防洪堤改造，建成了全市級一流的河濱綠化景觀帶，完成了改造，大廈、花園、廣場等商住小區和宣傳文化中心、法院審判大樓、國稅大樓等公建項目陸續建成。三年來累計投入城市基礎設施建設資金1.4億元，完成建筑面積14.7萬平方米，其中房地產開發10.34萬平方米。規范城市管理，組建了城管委，充實了城市執法隊伍，完善了綜合管理長效機制，城市面貌大為改觀，城市品位明顯提升。加快里心、均口兩個域次中心建設，輻射帶動了其它鄉(鎮)發展。結合社會主義新農村建設，開展了以“三清六改”為主的村容村貌整治，通鄉公路全部硬化，通村公路硬化20條150公里，農村電網改造全面完成，村級供水項目完成60個，農村戶用沼氣完成1600戶，新增42個行政村303個自然村通廣播電視。
重在利民為民。過去的三年，始終堅持注重民本民生，生活質量持續改善。認真落實中央各項惠民政策，重點開展了糧食綜合直補工作，農民累計獲得補助資金315萬元；深化了農村稅費改革，農民從中增加收入5549萬元；落實農村教育“兩免一補”政策，減少群眾教育支出214萬元；提高了干部職工的工資收入，建立了農村教師住房公積金制度。從群眾最關心、最急需的事情做起，共完成為民辦實事項目30項。城鄉群眾收入穩步增長，預計2006年農民人均純收入4099元，城鎮居民人均可支配收入8043元，分別比2003年凈增954元和1569元，年均分別增長9.23%和7.49%。城鄉各類教育均衡發展，共投入3406萬元，新建28座48909平方米教學樓，建成了實小綜合樓和一中科技樓、三中學生公寓，啟動了新城關小學規劃建設，教育資源布局得到優化，教學成績穩步提高。積極發展文化事業，投資900多萬元新建了宣傳文化中心，開展了形式多樣的文體活動，極大地豐富了群眾的精神文化生活。加強公共衛生事業，基本完成了醫療衛生“三大體系”建設，建成了疾病預防控制中心，完善了鄉(鎮)衛生院醫療設施，啟動了新型農村合作醫療，全農民參合人數10.36萬人，參合率85.06%。改善廣播電視傳輸設施，鄉廣電聯網和無線數字覆蓋工程順利推進。加強災后重建工作，累計重建災民住房1419戶。實施再就業工程取得成效，累計安置城鎮勞動力就業3372人，國有企業下崗失業職工有1591人實現了再就業。社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助相結合的社會保障體系更加完善。
在社會和諧。過去的三年，始終堅持推進和諧建設，融洽和諧的環境持續形成。加強政府自身建設，推行績效評估制度，提高了政府服務發展的能力。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，共辦結人大代表建議和意見332件，政協提案253件。加強同工商聯、無黨派人士的聯系，注重發揮了工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體作用。精神文明創建成效明顯，首獲第九屆創建省級文明城工作先進，并被市委、市政府授予首屆“文明城”稱號。科技創新體系更加完善，共完成科研推廣項目56項，開發新產品17項，《建蓮優質高效綜合技術》獲2005年度全國農牧漁業豐收三等獎。實施國家級生態示范區項目建設，發展循環經濟，環境質量持續改善。加強人口和計生管理，獲省級計生優質服務稱號。鞏固了省級衛生城創建成果，榮獲了省級雙擁模范二連冠。推進依法治，“四五”普法通過驗收，“五五”普法全面啟動，加強安全生產管理，重視人民群眾來信來訪，及時妥善解決群眾的利益訴求，深化“平安”創建活動，維護了社會安定穩定。老區、人事、檔案、統計、民族宗教、外事僑務、國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人和關心下一代等工作取得新的進展。
各位代表，過去三年所取得的成績來之不易，這是我們深入貫徹黨的路線方針政策，不斷解放思想、開拓創新的結果，是委正確領導、人大依法監督、政協積極參政議政的結果，是全人民團結奮斗、激情創業的結果。在此，我代表人民政府，向為全經濟社會發展付出辛勤勞動的廣大工人、農民、知識分子、各級干部和離退休老同志，向人大代表、政協委員、社會各界人士以及駐軍部隊指戰員和武警官兵、公安干警，向在的省、市屬單位，向所有關心、支持我改革發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
過去的成績令人鼓舞，未來的發展任重道遠。在成績面前，我們要始終保持清醒頭腦，充分認識到發展過程中仍存在許多困難和問題，主要表現在：經濟總量小，工業化水平不高，結構性矛盾突出，財政比較困難；農業基礎設施還很薄弱，抵御自然災害的能力不強；交通、能源等基礎設施和農村社會事業發展相對滯后；招商引資難度大；一些影響社會安定穩定的因素仍然存在；政府自身建設尚待加強等。對此，我們要高度重視，并在今后的工作中切實采取措施，努力加以改進。
回顧過去三年的政府工作，我們深切感到，加快閩江源生態經濟強建設，構建社會主義和諧社會，需要認真總結和繼續堅持四條經驗：
創新思路，注重運作，著力打造銳意改革、開拓進取的團隊，必須成為政府駕馭經濟發展的首要思考。三年來，我們堅持在發展中不斷創新，在實踐中不斷總結，在突破中不斷追求，全干部群眾的精神面貌得到很大改變，加快發展的信心在提升，合力在凝聚，氣勢在生成。一批關系全局的重大項目在逐項落實，在逐項突破，發展藍圖在逐步成為現實。實踐啟示我們，要在發展中體現作為，必須始終堅持創新思路、注重運作，銳意改革、開拓進取，敏銳把握發展機遇，大膽策劃運作項目，才能不斷提升駕馭經濟的能力，才能不斷推進經濟社會加快發展。
激情突破，奮力爭先，著力打造不甘人后、尋求崛起的團隊，必須成為政府拓展作為空間的永恒追求。三年來，我們堅持在發展中迸發激情，在實踐中奮力爭先，在突破中尋求崛起，全經濟總量在提升，增幅在提速，質量在提高，在省市的位次不斷前移，經濟發展已由低位徘徊逐步邁入新的上升周期，發展態勢逐年向好。實踐啟示我們，要在發展中體現作為，必須始終堅持培育激情、奮力爭先，不甘人后、尋求崛起，注重把握全局，突破重點難點，我們才能在新一輪競跑中勝出，才能在更大范圍拓展作為空間。
強化措施，講求實效，著力打造實說實干、雷厲風行的團隊，必須成為政府增強執政能力的一貫體現。三年來，我們堅持在發展中強化落實，在實踐中追求實效，在突破中提升能力，政府的職能在轉變，服務在優化，政務在提速。實說實干、說辦就辦的氛圍在逐步形成。實踐啟示我們，要在發展中體現作為，必須始終堅持深入基層摸實情，科學決策出實招，腳踏實地求實效，發揚艱苦創業、埋頭苦干的作風，緊張快干、雷厲風行，今日事今日畢，才能既干事又成事，才能在發展中提高政府績效，才能在發展中增強為民執政的能力和水平。
加強學習，嚴以律己，著力打造清明開明、恪盡職守的團隊，必須成為政府塑造清廉形象的自覺要求。三年來，我們堅持在發展中加強學習，在實踐中清明開明，在突破中嚴格要求，政府自身建設在強化，為民清廉形象在樹立。實踐啟示我們，要在發展中體現作為，必須始終堅持加強學習、嚴以律己，清明開明、恪盡職守，順應民意、集中民智、凝聚民心，把全干群的創業激情充分調動起來，發展潛力最大限度迸發出來，才能樹立干凈干事的良好形象，才能形成加快發展的強大合力。
二、激情跨躍建設美麗和諧新
未來五年，隨著向莆鐵路等重大基礎設施項目陸續布局并開工建設，制約發展的“瓶頸”問題將逐步破解，支撐發展的基礎條件將更為有利，的改革發展將迎來至關重要的五年，我們必須緊緊抓住有利時機，團結和依靠全人民，奮發進取、激情跨躍，把改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。
今后五年工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，主動融入“海西”建設和全市“兩帶一圈”發展格局，圍繞委確定的“四”戰略和閩江源生態經濟強目標，協調推進經濟、政治、文化和社會建設，使五年后的更加美麗和諧。總體目標是努力將建設成為：
更強實力的新。未來五年，將重點突出產業結構調整和增長方式的轉變，促進產業優化升級，實現又好又快發展。大力發展現代農業，增強農業綜合生產能力。著力提高二產比重，發展壯大造紙、食品加工兩大產業集群和林業、水電兩大重點產業，加快發展生物制藥等新興產業，特色產業集聚水平持續提高，工業化進程不斷推進。加快發展商貿、倉儲、物流和服務業，繁榮第三產業，經濟運行活力持續增強。旅游產業較快發展，逐步成為閩江源生態旅游勝地。擴大外引內聯，深化項目帶動戰略，持續生成和突破一批重點建設項目，努力延續加速發展的勢頭。至年全地區生產總值和人均生產總值分別比年翻一番，至年全地區生產總值突破28.5億元，五年平均增長9.5%以上，力求更好更快些，增幅力爭高于省、市平均水平；農林牧漁業總產值年均增長5%，規模以上工業總產值年均增長25%，全社會固定資產投資年均增長18%，地方級一般預算收入年均增長10%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長6%和7%以上，社會就業相對充分，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉經濟社會統籌發展，人民生活質量明顯提高；精神文明建設和科技、教育、文化、衛生、計劃生育等各項社會事業全面進步。經濟競爭力和綜合實力顯著增強，在全省級經濟發展排位名次繼續前移。
更有活力的新。未來五年，將重點推進各項領域改革，加快開放型經濟發展。深化企業產權制度改革，全面完成國有企業改革改制。完善國有資產經營運行機制和監督管理體制，逐步建立規范的現代企業管理制度，促進國有資產保值增值。穩妥推進財稅體制改革，加快公共財政體系建設。堅持量的擴張與質的提高并舉，推進民營經濟總量上規模、質量上檔次、管理上水平。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，引導民營企業實施技術、管理和制度創新，著力培育一批產值上億元的民營企業和銷售額超千萬元的營銷大戶。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，引導經營權合理流轉，推動發展適度規模經營，提高土地經營效益。鞏固農村稅費改革成果，健全農民增收減負的長效機制。基本完成鄉(鎮)機構、農村義務教育和鄉財政體制改革。積極化解鄉（鎮）、村債務，不斷壯大集體經濟。完善集體林權制度配套改革，繼續深化農村信用社改革，積極發展農業保險。主動融入農業合作試驗區、現代林業合作實驗區建設，加強與等發達地區的產業對接。積極開展外引內聯，拓展開放型經濟發展空間。
更足動力的新。未來五年，將重點突破交通、能源等基礎設施、生產性項目建設和特色品牌創建，不斷增強經濟發展動力。向莆快速鐵路（段）基本貫通，高速公路建泰連接線和省道205線至寧化公路建成通車，36條240公里農村道路實現硬化，經至江西廣昌出省高速公路（段）動工建設，形成快速鐵路貫穿境，出境公路主干線東接福（州）銀（川）高速、高速、高速的現代交通網絡，逐步成為經濟區連接內陸腹地的省際區域性交通樞紐和縱深推進的前鋒。流域水電綜合開發和一批35千伏輸變電工程建設基本完成，能源保障體系更加完善。規劃面積15平方公里的翔飛工業集中區開發深度推進，均口富強石材專業加工區開發全面完成。特色產業集聚程度不斷提升，產業鏈加快延伸，至年，造紙、食品加工兩個產業集群分別實現產值10億元和8億元，林業產業加快發展，逐步構建起比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。持續推進項目的策劃和生成，力爭有一批重大項目落地。加強品牌創建，實現源省級森林公園升格為國家森林公園，中央蘇區反“圍剿”紀念園和修竹荷苑景區獲評國家4A級旅游區，“建蓮”爭創“馳名商標”取得成功，形成更多具有較強影響力的國家級品牌群，品牌工作繼續走在全市前列。
更富魅力的新。未來五年，將重點推進城市開發和旅游產業發展，不斷提升魅力。加強城市規劃，把民俗、文化內涵與現代城建理念有機融合，形成具有特色的山水生態園林城主格調。完成蓮興廣場、江源水都、水南大道等精品住宅小區，以及公園、商業步行街、歷史文化主題公園、生活垃圾衛生填埋場、污水處理廠等重點項目建設。建成新行政中心，帶動黃舟坊至河東片區開發。建成省際邊貿綜合市場，打通城市外環線，徹底解決城區市場容量不足和交易環境差等問題。加強城市管理，完善城市綠化、亮化設施，建設城區回水工程，形成一河兩岸秀美靚麗的城市景觀主軸線，城市特色、魅力和品味明顯提升。城建成區面積擴大到4.5平方公里，人口達5萬人以上。大力推進里心、均口兩個域次中心鎮建設，輻射帶動其他鄉（鎮）發展。社會主義新農村建設加快推進，實現農村基礎設施新改善、村容村貌新變化、農民素質新提高、農村民主新進步。通村公路全面硬化，村級供水工程全面建成，自然村基本實現有線電視聯網或無線數字覆蓋，鄉（鎮）有文體活動中心，村有文化活動室，農村人居環境更加整潔。旅游業持續發展，紅色、生態和田園風光之旅三大品牌逐步打響，旅游資源深度開發，旅游產品更加豐富，至2011年接待游客突破30萬人次，成為水碧天藍、令人向往的美麗。
更具合力的新。未來五年，將重點推進和諧建設，發展的合力不斷形成。深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，提煉和弘揚新時期的“精神”、“申鐵精神”，合力爭先的精神得到發揚，激情創業的氛圍更加濃厚。國防建設持續推進，省級“雙擁模范”成果繼續鞏固。民主法制建設不斷加強，認真執行人大及其常委會的各項決定、決議，自覺接受人大的法律監督；積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；加強同工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系；支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。堅持嚴格執法、依法行政，加強法制宣傳教育，增強群眾法制意識，提高全民法律素質；落實安全生產責任制，強化安全生產監督管理；重視抓好信訪工作，及時排查調處各類矛盾糾紛，解決群眾合理的利益訴求；深化平安創建活動，完善社會治安綜合治理措施，整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會更加和諧穩定。
三、激情突破開創屆首之年新局面
五年看頭年，做好年各項工作，對于新一屆政府開好頭、起好步具有重要意義。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.8%；農林牧漁業總產值增長5.6%；規模以上工業總產值增長30%；全社會固定資產投資增長31%；社會消費品零售總額增長11%；地方級一般預算收入增長11%；實際利用外資增長20%，出口總值增長30%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長6%和7%；城鎮登記失業率控制在6%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。重點做好十個方面的工作：
（一）突出“三農”工作，建設社會主義新農村
促進農民增收。推進現代農業發展，鞏固蓮子、果子、種子、煙葉、林業、筍竹業、養殖業等七大產業，落實優質稻制種4.5萬畝，種植“建選17號”蓮4萬畝，煙葉種植4.6萬畝，收購優質煙葉11.6萬擔。加強農產品質量安全體系建設，提高農業標準化和產業化經營水平，擴大無公害農產品、綠色農產品和有機食品比重。支持龍頭企業做大規模，延伸特色產業鏈。發展行業協會和專業合作經濟組織，完善農產品加工及流通體系。落實惠農政策，健全減輕農民負擔的長效機制。深化糧錢豐收競賽活動，挖掘農業內部增收潛力，提高農業經營效益。實施農業品種改良，優化農業種植結構。大力發展農業機械化，提高農業耕作技術。發展農村二、三產業，實施農民培訓“陽光工程”，新增轉移農村勞動力2000人。深入開展扶貧濟困活動，加大扶貧開發力度，增加農民開發性收入，促進農民收入持續穩定增長。
改善農村環境。貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，完善新農村建設總體規劃，開展家園清潔行動，推進農村“三清六改”，加強村容村貌綜合整治，逐步增加對農村基礎設施建設的投入，推動城市基礎設施向農村延伸、公共事業向農村覆蓋、城市文明向農村傳播。繼續實施國家農業綜合開發和基本農田保護示范區建設項目，完成土地整理2.6萬畝，煙田基礎設施建設煙水路項目158個，農村道路硬化70公里，村級供水項目16個，新增廣播電視用戶5000戶。改善農村生態環境，推行生態高效種養模式，發展農村清潔能源，續建農村戶用沼氣池600口。深化農村精神文明建設，積極發展農村科技、教育、文化、衛生、體育事業，改善農村生產生活條件。
深化農村改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位。創新農村發展機制，深化集體林權制度配套改革，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進鄉鎮機構、農村義務教育和鄉財政體制改革，深化農村金融體制改革，探索建立金融支農新機制，激發農村發展活力。推廣“農業155”、“村會協作”、農民服務社經驗，完善農村信息服務體系，發揮農村“六大員”作用，更好地為農民提供服務。大力扶持果業協會、蓮子專業合作社等農村合作經濟組織、行業協會和經紀人隊伍，引導農民參與市場競爭，提高農業的市場化組織程度。加強農村民主，依法推進農村民主法制示范村建設，規范村務公開和村財管理制度，調動群眾參與新農村建設的積極性。
（二）突出工業經濟，推動產業發展新提升
培育龍頭企業。繼續推進集團年產10萬噸特種薄型紙、閩江源公司10萬噸綠色飲品、公司萬噸蓮食品、公司100萬箱筍制品及高活性膳食纖維添加劑、公司10萬噸果汁飲料等重點項目建設，加快均石材、硅業、食品、炭業等新上項目實施進度。支持龍頭企業積極尋求合作伙伴進行資產重組，發展合作聯盟。引導企業加強技術創新體系建設，提升企業自主創新和產品研發能力，爭創國家級企業技術創新中心和博士后工作站。積極引進一批企業落戶，支持現有企業增資擴產，力爭新增規模以上企業16家，提升龍頭企業輻射帶動能力。
構建發展平臺。加快、鄉工業集中區的整合優化，增強工業集中區的產業集聚能力。對接向莆鐵路和高速公路建設的重大機遇，加快翔飛工業集中區開發建設，實施集中區二期500畝土地開發和2萬平方米通用廠房建設，均口富強石材專業加工區150畝土地開發全面完成。繼續探索工業集中區開發的市場化運作方式，搞活內部經營管理機制，在項目規劃、生成、推介、對接等各個環節上加強溝通協調和跟蹤服務。圍繞省級山海協作示范園區建設和爭創省級工業園區，進一步改善園區發展環境，完善內部基礎設施，加大園區對外推介力度，爭取更多項目入園落戶，成為加快我新型工業化進程的主要載體和示范基地。
扶持個私經濟。放寬個私經濟進入領域，鼓勵個私企業以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與交通、能源等基礎設施項目和教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目建設。積極發展信息、中介、房地產、社區服務等新興服務業，運用先進經營方式和信息技術，著力提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統流通業。提升現有商貿市場的規模和檔次，推動連鎖經營、倉儲、物流配送、電子商務等現代物流業發展。構建新型銀企合作平臺，拓寬個私企業融資渠道。認真落實相關政策，進一步規范收費標準和范圍，堅決取消各種不合理收費和亂攤派等行為，切實減輕個私業主負擔。積極開展市場秩序整治活動，為個私經濟發展營造良好環境。引導個私企業通過觀念、技術、制度、管理創新，不斷提升企業素質。
打造名優品牌。大力實施品牌興戰略，牢固樹立品牌意識，強化品牌觀念，支持企業爭創名牌產品，打造名牌企業。重點推進“”牌特種薄型紙爭創“名牌產品”，建蓮爭創“馳名商標”工作，形成更多的國家級品牌，繼續鞏固品牌創建全市領先的優勢。注重挖掘豐富品牌內涵，提升“”的“馳名商標”和建蓮的“國家地理標志產品保護”等既有品牌影響力，擴大企業產能規模和產品市場占有率。支持企業接軌國際市場，開展質量標準體系和技術認證，增強企業市場競爭力。
（三）突出項目帶動，實現重點建設新突破
突破重點項目。年全初步計劃安排71個重點項目，其中在建重點項目34項，總投資12.92億元，當年計劃投資3.75億元；預備重點項目26項，總投資16.99億元，當年計劃投資2.32億元；重點前期項目11項。全力推進向莆快速鐵路（段）建設；加快福銀高速公路建泰連接線項目實施進度，年內主體工程基本建成；積極深化經至出省高速公路項目前期工作；繼續實施農村公路硬化改造，提升農村公路等級，構建安全便捷的農村道路交通網絡；加快里電站建設，推進斗埕、都溪電站項目前期工作，爭取盡早動工；加快實施上游金溪流域防洪二期工程。同時，繼續抓好項目儲備，建立100個儲備項目、30個以上重點招商項目，形成項目持續推進、投資持續增長的良好態勢。
創新工作機制。建立健全科學的項目決策和獎懲機制，嚴格落實項目目標責任制，拓寬項目生成領域和空間。注重從對接經濟區建設、推進產學研結合、激活民間資本、開展對臺合作交流中生成項目。圍繞國家產業政策和市場導向，重點策劃一批帶動型、成長型、稅源型的生產性項目和重大基礎設施項目，爭取有更多項目進入國家和省市計劃盤子，全面開發持續不斷的項目源。建立項目開發與推介相銜接，項目推介與跟蹤服務相結合的項目推介機制，提高項目包裝、宣傳、推介和重點攻關的水平，建立富有生機和活力的項目帶動長效工作機制。堅持行之有效的領導掛包項目工作責任制，對鐵路、高速公路建泰連接線、新行政中心、省際邊貿綜合市場、工業集中區、石材加工、反“圍剿”紀念園、城關小學新校區、基本農田省級示范建設土地整理等九大重中之重項目，分別確定領導直接掛鉤，相關單位具體負責，形成共識共為、合力推進的項目工作態勢。
（四）突出城鎮開發，展現城鄉建設新風貌
加強城市規劃。堅持以規劃為先導，在域城鎮體系規劃和城區總體規劃的框架內，繼續高起點做好城鎮規劃。投資50多萬元，重點完成溪口片區、城區下坊、后山村地段控制性詳細規劃設計，城近期建設規劃設計，水南大道街景規劃設計，城區高家窠地段修建性詳細規劃設計，城區園林綠化規劃設計，河南路道路規劃設計，城區電力規劃及各有關鄉鎮垃圾治理專項規劃設計。加強城市規劃對建筑設計的引導，抓好主要街區、節點地段的景觀設計和沿街建筑立面的設計審查，體現山水生態園林城風格。嚴格執行城市規劃，堅決查處違反城市規劃的行為，進一步規范城鄉建設市場。
推進城鄉建設。加快實施“南進東擴”，拓展城市建設空間。重點完成稅務綜合大樓、城區新自來水廠、醫院醫技樓、廣場、商住小區和路、紅色旅游路等項目建設，推進新行政中心、城關小學新校區、行政中心拆遷安置房、學生公寓、游泳館、水都、省際邊貿綜合市場、商住樓、商住區、垃圾衛生填埋場、公園、星級賓館、商業步行街改造等公建及房地產開發項目實施進度。完成水南沿河綠地和道路改造，全面建成“一河兩岸”具有較高品味和檔次的綠化景觀帶，繼續完善沿河夜景亮化設施，加強環境綜合整治，形成城市建設最靚麗的風景線。優化小城鎮布局和合理定位，支持里心和均口兩個域次中心鎮建設，促進其他集鎮發展。
規范市政管理。積極探索市政管理的新途徑，建立健全依法、長效管理機制。加大城市綜合執法力度，嚴厲查處違章搭建、違規亂建等違法行為。大力整頓交通秩序，扶持發展城區公共交通，方便群眾出行，保證城鎮交通安全和道路暢通。加強城鎮圩日市場管理，維護交易市場秩序。創新城區環衛工作機制，完善城區環衛基礎設施，擴大清掃面積，做好日常保潔。抓好城區街牌、巷牌和地名標志的設置。加強城區公共綠地管護，繼續推行城區公共綠地認養捐資模式，不斷提高城區綠化水平，促進城區市容市貌明顯改變，城鄉結合部環境逐步改善。
（五）突出景區建設，實現旅游開發新推進
深度開發景區。對接世界地質公園和全國紅色旅游發展規劃，繼續整合、開發特色旅游資源。全面推進景區建設，完成中央蘇區反“圍剿”紀念園主題雕塑建設，啟動新建博物館及陳列館改造項目。完善雙瀑、桃梨觀賞園、高峰漂流景區配套服務設施。結合新農村建設，加快發展高峰“農家樂”旅游項目，建成具有濃郁鄉土氣息的“農家樂”旅游精品村。加快“國家級農業旅游示范點”修竹荷苑休閑設施建設，逐步建成能夠集中展示千年建蓮文化的旅游景點。開展旅游規劃，嚴格保護現存完好的古建筑群落，挖掘提煉古村豐富的文化內涵和厚重的歷史人文底蘊，提高我旅游產品組合度。完善旅游基礎設施，建成鋪前至坪崗上旅游公路，實現城區至各旅游景點道路全面硬化。
培育旅游品牌。圍繞紅色、生態和田園風光三大旅游品牌，合理定位旅游目標市場，世界地質公園，全面加強旅游市場宣傳促銷，策劃舉辦雌雄雙瀑“溪降”、“荷花仙子”旅游形象大使評選活動，繼續開展果樹認養和旅游風光攝影大賽、采風等活動，制作一批精美的旅游宣傳品，并通過旅游研討會、專題推介會和網上促銷等多種形式，提高旅游的知名度和美譽度，不斷拓展旅游客源市場。繼續規范國有旅游開發公司建設管理，積極引進旅行社和旅游人才，提高旅游從業人員素質。繼續做好閩江源省級森林公園申報國家森林公園各項準備，爭取創建更多的旅游品牌，使“度假·”的旅游形象定位更加深入人心，吸引更多游客來旅游觀光。力爭全年接待游客數10.8萬人次，旅游收入6000萬元，兩項指標增幅均突破100%。
（六）突出招商引資，拓展對外開放新空間
加強招商引資。積極拓展對外開放領域，主動融入經濟區建設，借助農業合作試驗區、現代林業合作實驗區平臺，加強與經濟發達地區、高等院校、科研機構在項目、資金、技術、人才等方面的交流合作，加強與和海內外客商的溝通聯系，積極承接產業轉移，努力在引進大項目上取得突破。落實招商引資責任制，把招商引資任務分解落實到每個單位、每個責任人。認真做好招商引資項目的跟蹤落實，建立健全重大招商項目全程服務機制，提高招商引資項目的履約率、開工率、到資率。積極參加“9.8”國際投資貿易洽談會“6.18”項目成果交易會和林業博覽暨投資貿易洽談會等重大招商活動，注重發揮造紙、食品加工、林業、生物制藥和工業園區五個專業招商小分隊的作用，組織開展形式多樣的專場招商，努力實現招商引資工作的新發展。
拓展對外貿易。以市場為導向，調整優化出口商品結構，積極應對外經貿工作的新形勢新特點，培育壯大一批出口經營主體。支持集團、貿易進出口公司、公司和公司等重點出口企業做大出口業績，帶動我大宗特色地產品出口。繼續優化出口產品結構，提升加工貿易出口比重，拓展新興出口市場，擴大外貿出口總量。積極組織和引導企業按照國際標準組織生產經營，主動對接歐美日等發達國家嚴格的商品檢驗檢疫制度，應對出口技術壁壘。積極組織參加各類大型經貿活動，拓展對外貿易市場。
（七）突出增收節支，促進財稅金融新增長
拓寬增收渠道。進一步理清培植財源思路，適當集中財力，大力發展煙葉等高效農業，扶持一批有市場前景、對地方財政貢獻大的成長型企業，支持第三產業、個體私營經濟和農業產業化龍頭企業的發展，壯大骨干財源。嚴格依法治稅，加強稅收征管，查處偷、逃、騙稅行為，清理欠稅，增加非稅性收入和納入預算的基金收入。注重研究財政政策，爭取上級更多支持。進一步盤活市政公用設施等國有有形無形資產，促進國有資本保值增值。
規范支出管理。按照公共財政的要求，嚴格財政支出順序，調整優化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，集中財力保工資、保穩定、保重點。規范支出預算管理，繼續深化“收支兩條線”改革，全面推行財政票據電子化建設，加強財政監督，發揮財政“四兩撥千斤”的作用，提高財政資金的使用效益。繼續推行部門預算，開展國庫集中支付改革試點，落實政府采購制度，擴大政府采購范圍，規范政府采購行為。強化審計監督力度，嚴肅財經紀律。嚴格界定政府舉債范圍，加大債務清收力度，防范和化解政府債務風險。
完善金融服務。充分發揮金融對地方經濟發展的支持作用，促進銀企有效合作。靈活運用各種貨幣信貸政策工具，加大對重點建設、企業技術改造、出口創匯企業、民營企業和個人消費的有效信貸投入。大力扶持農村信用社發展，積極推行農戶小額貸款，做好信貸支農工作。加大金融監管力度，打擊逃廢金融債務行為，降低不良貸款比例，維護金融安全。建立健全社會信用體系，逐步形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。
（八）突出為民利民，營造和諧社會新環境
完善社會保障體系。建立和完善就業目標責任制，認真落實就業再就業優惠政策和幫扶措施，不斷拓寬就業渠道和就業途徑，促進社會充分就業。力爭全年城鎮新增就業850人，城鎮下崗失業人員實現再就業350人。加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，完善以養老、失業、醫療保險為重點的社會保障制度，不斷擴大保障覆蓋面，提高社會保障水平。認真實施城鄉居民最低生活保障制度，妥善安排城鄉貧困人口、受災群眾、失業人員和困難企業職工的生活，繼續做好社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助工作，讓改革發展成果惠及更多群眾。
實施惠民利民工程。從社會關注的熱點問題統籌考慮，從百姓關系的切身利益細心著想，從群眾關心的難點問題首先切入，堅持為基層和群眾多辦實事好事，多為群眾做些雪中送炭的事。集中財力辦好農村道路硬化工程、農村戶用沼氣工程、廣播電視“村村通”工程、省際邊貿綜合市場建設、城關小學新校區建設、城區供水管網改造、“萬村千鄉”市場工程、省級基本農田保護示范建設、煙田基礎設施建設、醫院醫技樓建設等10件為民辦實事項目。切實關心困難群眾生產生活，落實農村“五保”供養政策和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法。對重點優撫對象、“五老”人員實施醫療救助，落實農村教育“兩免一補”政策，完善經濟困難家庭學生助學體系。繼續實施“幸福工程”，救助貧困母親，讓群眾從改革發展中得到更多實惠。
深化德治法治建設。加強精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，鞏固和發展創建省級文明城工作先進成果，深化以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。推進“平安”建設，深入開展“五五”普法，加強社會治安綜合治理。持續開展林區專項整治，保持嚴打亂砍濫伐林木違法犯罪行為的高壓態勢。平等保護各社會群體的合法利益，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。整頓和規范市場經濟秩序，強化安全生產管理。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，接受政協的民主監督。加強與工商聯、無黨派人士的聯系；發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，提高施政水平。發展基層民主，健全村（居）民自治制度。加強國防教育，深化雙擁共建，支持駐軍、武警部隊和民兵預備役建設。做好老區、人事、民族宗教、外僑、審計、統計、檔案、地方志、氣象、水文、老齡、防災救災等工作，加快發展婦女兒童事業，保障殘疾人合法權益。
（九）突出統籌協調，推進社會事業新發展
加快科教興步伐。完善科技創新體系，深化與高等院校和科研單位的協作，搭建技術創新和產學研平臺，強化對重大關鍵技術的科技攻關，解決經濟社會發展中的技術難題。健全科技推廣網絡體系，提高科技成果轉化應用率。加快教育事業發展，鞏固“兩基”教育成果，推進“雙高普九”和“課改”工作。繼續改善教育教學設施，優化教育資源配置，擴大高中辦學規模。積極發展職業教育、成人教育、幼兒教育、特殊教育，促進城鄉各類教育同步發展。加強優秀人才的培養、引進和使用，營造有利于人才脫穎而出和人盡其才的環境。
協調發展社會事業。繁榮文藝創作，改善文化基礎設施條件，積極發展文化產業。加強廣電基礎設施建設，努力提高廣電節目傳輸質量，加快廣播電視“村村通”工程建設。加強體育設施建設，促進群眾體育、學校體育和競技體育健康發展。深入開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。積極發展農村新型合作醫療，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全價廉的公共衛生和基本醫療服務。抓好人口與計生工作，加快建立人口與計劃生育工作新機制，提高計劃生育服務水平，嚴格執行計生法律法規，落實人口計生工作責任制，完善以村（居）為主的基層計生管理和服務體系，引導群眾轉變婚育觀念，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
促進人與自然可持續發展。推進資源節約型和環境友好型社會建設，合理開發利用和保護土地、森林、礦產、水等自然資源，發展循環經濟，提高資源利用效率。推進國家級生態示范區、省級生態農業示范和閩江源國家級自然保護區建設，穩定生態公益林面積。加強環境保護，開展第一次全國污染源普查工作，抓好閩江流域轄區水環境綜合治理，保障飲用水安全。嚴格土地管理，盤活閑置土地，妥善解決保護土地資源與發展用地的矛盾，加強土地用途管制，落實耕地保護政策，確保耕地總量動態平衡。
（十）突出政府建設，樹立勤政廉政新形象
建設務實政府。堅持把解放思想貫穿于發展的全過程，在解放思想中統一思想，在統一思想中加快發展，不斷推進觀念創新，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決革除一切影響發展的體制弊端。切實把各級政府工作人員的思想統一到黨的十六屆六中全會和委第十次黨代會精神上來，把精力集中到加快發展上，把心思放到干事業上，把功夫用到抓落實上。進一步強化責任意識和大局意識，堅持敢于碰硬、勇于負責、知難而進。堅持求真務實、雷厲風行、爭創一流，在爭先進位、加快崛起中建功立業。
建設高效政府。按照政務提速的要求，推行政府及其部門績效考評制度，落實“有錯無為”問責制，提高服務效能。進一步完善政府工作責任制，加強對重點工作的檢查督辦，以督辦促落實，以落實促發展。完善行政服務中心功能，提高行政效率。加快推進機關辦公自動化進程，充分利用信息網絡的優勢提高機關效能。創新政府工作流程，簡化辦事程序。大力精簡會議和文件，減少事務性應酬，降低行政成本。加強行政效能監察，切實解決少數地方和部門存在的本位主義、推諉扯皮，甚至吃拿卡要等問題，強化執行能力，確保令行禁止，政令暢通。
建設法治政府。按照法律規定的權限和程序行使權力，加強行政執法監督，嚴格行政執法責任制，努力提高依法行政水平。進一步健全科學決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，促進政府工作規范化、制度化、法制化。認真落實人大及其常委會的各項決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受法律監督和工作監督。認真聽取政協及工商聯、無黨派代表人士的意見，自覺接受民主監督。認真辦理人大議案、建議和政協提案。主動加強與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯系，不斷改進政府工作。
建設廉潔政府。堅決落實黨風廉政建設責任制，建立和完善懲防并舉的反腐倡廉機制，健全干部任期經濟責任審計等制度。堅持教育、制度、監督并重，進一步加大領導干部廉潔自律工作力度，以好的政風帶出好的民風。加大對違法違紀問題的查處力度，堅決清除腐敗分子，以反腐敗的實際成果取信于民。繼續采取行之有效的措施，堅決糾正部門和行業不正之風。繼續保持艱苦奮斗的優良作風，堅持厲行節約，反對奢侈浪費，把有限的資金用到促進發展上，用到改善人民群眾生活上。
各位代表，發展面臨新的機遇，未來充滿新的希望，讓我們在委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，激情創業、激情拼搏，在發展中實現新藍圖，在奮進中創造新業績，為全面加快閩江源生態經濟強建設而努力奮斗！