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3月月18日至27日，由我局牽頭國(guó)土、發(fā)改、新型墻材行業(yè)協(xié)會(huì)、燒結(jié)行業(yè)協(xié)會(huì)一行6人，赴等部分城市對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資招商進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)了兄弟城市發(fā)展招商引資發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的一些新經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將這些做法和經(jīng)驗(yàn)加以整理，以對(duì)我市招商融資工作提供借鑒。

一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)融資的嘗試

（一）與中投證券進(jìn)行探討

據(jù)介紹，中投證券在積極開(kāi)辟投融資渠道，大力籌措建設(shè)資金，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金需求方面，做到了企業(yè)與銀行相配合，項(xiàng)目和資金相結(jié)合，有值得很好學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

雙方對(duì)關(guān)于發(fā)起設(shè)立新型墻材集團(tuán)股份公司倡議提案進(jìn)行了討論。該提案主要包括：為了發(fā)展、創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境與發(fā)展空間，使的新型墻材產(chǎn)業(yè)能夠健康地發(fā)育和成長(zhǎng)，就必須改變企業(yè)在獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)中被迫而重復(fù)建設(shè)的大而全、小而差、成本高效益低的生產(chǎn)線和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。挑戰(zhàn)市場(chǎng)，必須具備規(guī)模和實(shí)力，市的中小新型墻材企業(yè)唯有通過(guò)走聯(lián)合的道路，建立統(tǒng)一市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一技術(shù)申報(bào)，統(tǒng)一資本運(yùn)營(yíng)，才能少走彎路，降低成本，提高創(chuàng)新能力，立于不敗之地。市新型墻材行業(yè)協(xié)會(huì)作為新型墻材集團(tuán)的發(fā)起組織人，引進(jìn)投資集團(tuán)，聯(lián)合省內(nèi)具有一技之長(zhǎng)的新型墻材工業(yè)、商業(yè)、科研機(jī)構(gòu)組建新型墻材集團(tuán)股份公司。新型墻材集團(tuán)是在“平等自愿，互利互惠”原則基礎(chǔ)之上邀約各股東共同出資設(shè)立的集科、工、貿(mào)為一體的有限責(zé)任公司，現(xiàn)將倡議事項(xiàng)達(dá)成初步意向如下：

1、各股東同意按照<<中華人民共和國(guó)公司法>>及相關(guān)政策法規(guī)的要求,籌備以設(shè)立“新型墻材集團(tuán)股份公司”（以下簡(jiǎn)稱新型墻材集團(tuán)）。

2、各股東承諾全額認(rèn)繳自己在新型墻材集團(tuán)中的所有股份，同時(shí)承諾以貨幣之外的其他財(cái)產(chǎn)出資的，包括技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的法定手續(xù)。

3、新型墻材集團(tuán)擬定股本總額為6,000萬(wàn)股，每股面值1元，共計(jì)人民幣6,000萬(wàn)元整。全部為發(fā)起人法人股。其中，各股東的出資額、出資類、出資期限、折股比例等重要內(nèi)容，將在以后<<發(fā)起人協(xié)議書(shū)>>內(nèi)確定。

4、擬設(shè)立的新型墻材集團(tuán)在市工商行政管理局登記注冊(cè)。

5、新型墻材集團(tuán)公司設(shè)立費(fèi)用預(yù)計(jì)為40萬(wàn)元，應(yīng)由各股東按投資比例進(jìn)行分?jǐn)偅⒂诔h書(shū)簽訂后作出承諾。

6、發(fā)起人(各股東)權(quán)利與義務(wù)。發(fā)起人是擬成立新型墻材集團(tuán)的當(dāng)然董事單位，將直接參與未來(lái)股份公司決策、經(jīng)營(yíng)、管理，在發(fā)起人設(shè)立過(guò)程中，發(fā)起人有權(quán)直接了解設(shè)立工作進(jìn)度，設(shè)立費(fèi)用使用情況，并就工作直接發(fā)表意見(jiàn)；同時(shí)，發(fā)起人承諾在設(shè)立過(guò)程中所提供資產(chǎn)、資料真實(shí)、可靠、按時(shí)認(rèn)繳所占股份，并愿意承擔(dān)就此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

7、各股東同意成立“新型墻材集團(tuán)股份公司”籌備工作委員會(huì)，籌委會(huì)成員由各股東派員組成，并共同授權(quán)市新型墻材行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)起人協(xié)議書(shū)簽訂后全權(quán)處理設(shè)立新型墻材集團(tuán)過(guò)程中的一切事宜。

8、各股東(發(fā)起人)因違反設(shè)立公司程序，造成公司設(shè)立失敗時(shí)，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)起活動(dòng)中發(fā)生的損失和費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任。中投證券愿意在項(xiàng)目的策劃包裝與我們進(jìn)一步合作。

（二）擬參與的有關(guān)股東

1、中國(guó)節(jié)能投資公司

是由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)的中央企業(yè)，是國(guó)家在節(jié)約能源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域唯一一家國(guó)家級(jí)投資公司，注冊(cè)資本金52億元人民幣，總部設(shè)在北京。法人代表、總經(jīng)理?xiàng)钚鲁伞Ｖ袊?guó)節(jié)能投資公司是國(guó)家第一次投資體制改革中根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的有關(guān)專項(xiàng)任務(wù)成立和發(fā)展起來(lái)的政策性投資機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期致力于執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和以節(jié)約能源為主的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)政策，實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，投資領(lǐng)域涉及環(huán)保、節(jié)能、新能源、新材料和高科技各相關(guān)行業(yè)，代表國(guó)家行使出資人職能，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)撥資本金、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的中央級(jí)基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性基金和國(guó)債項(xiàng)目。擁有投資權(quán)、外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)、外事審批權(quán)及綜合類甲級(jí)咨詢資格等多種資質(zhì)，是集實(shí)業(yè)投資、資產(chǎn)管理、高科技投資、金融服務(wù)、咨詢、進(jìn)出口貿(mào)易等于一體的多元化大型企業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)擁有全資、控股二級(jí)公司16家、三級(jí)公司60余家，投資、參股企業(yè)400余家，業(yè)務(wù)遍及全國(guó)及海外地區(qū)。

2、保稅區(qū)柏基彩磚有限公司

本地股東發(fā)起人之一。注冊(cè)資金610萬(wàn)、年利潤(rùn)200萬(wàn)。建議市政府的四大國(guó)有控股公司（旅游控股、城發(fā)、城投、路橋）參與新型墻材集團(tuán)股份公司的組建。

二、通過(guò)征收墻改基金，加強(qiáng)新型墻材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)招商工作的主要做法、經(jīng)驗(yàn)

（一）利用國(guó)家征收墻改基金的有力政策，從九十年代初已經(jīng)開(kāi)始征收，其中每年征收3億元、每年征收2億元、每年征收0.8億元、每年征收1億元。比我市提早了十多年。據(jù)的同志介紹，由于墻改基金的注入，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商帶來(lái)了機(jī)遇。由于成功進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的招商引資，老八區(qū)新墻材應(yīng)用率95％，全市達(dá)85％。新型墻材產(chǎn)業(yè)的興起，有效地保護(hù)了資源，從建筑節(jié)能方面提出了近幾年要達(dá)到的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：到2010年，新建建筑全面執(zhí)行國(guó)家和市的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%的目標(biāo)，并啟動(dòng)節(jié)能65%的工程試點(diǎn)與示范；“十一五”期間前三年內(nèi)，所有新建建筑全面嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，研究并執(zhí)行建筑能耗標(biāo)識(shí)制度；后兩年內(nèi)，推行新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%的第三步節(jié)能目標(biāo)，特區(qū)內(nèi)20%的新建建筑達(dá)到節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新型墻材產(chǎn)業(yè)化工作于2002年7月啟動(dòng)，由于注入了墻改基金，通過(guò)招商引資興起的新型墻材產(chǎn)業(yè)雨后春筍的涌現(xiàn)，政府部門(mén)動(dòng)員各部門(mén)的力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。截至目前，引進(jìn)的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)9家，年生產(chǎn)能力5.1億塊標(biāo)磚。新型墻材產(chǎn)業(yè)從1994年征收市墻改基金。基金用于支持企業(yè)技術(shù)改造和招商引資，現(xiàn)在已經(jīng)成功引進(jìn)6家大型的新型墻材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁強(qiáng)勁。在招商引資方面。市人民政府批準(zhǔn)運(yùn)用墻改基金在以下方面(1)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的招商，新建、改擴(kuò)建和技改項(xiàng)目；(2)新型節(jié)能建材的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用；(3)新型建材、節(jié)能建筑房屋體系的研制開(kāi)發(fā)；(4)新型墻材與節(jié)能建筑試點(diǎn)工程(小區(qū))；專項(xiàng)用費(fèi)實(shí)行專款專用、有償使用、定期收回、滾動(dòng)周轉(zhuǎn)。

三、以產(chǎn)業(yè)招商為切入點(diǎn)，發(fā)展市新型墻材產(chǎn)業(yè)的建議

（一）組建市新型墻材集團(tuán)股份公司。作為投融資主體，吸引國(guó)內(nèi)投資者、國(guó)外跨國(guó)公司、大財(cái)團(tuán)。吸引大公司、大財(cái)團(tuán)一是可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)含量高、管理好，提高我市企業(yè)知名度。二是信息靈通，資金充足，投資有保證、項(xiàng)目上馬快，能夠發(fā)揮較好經(jīng)濟(jì)效益。三是企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)齊備，產(chǎn)品知名度高，銷(xiāo)售量大。利用《海南省發(fā)展應(yīng)用新型墻材管理規(guī)定》（瓊府[2006]29號(hào)）、《海南省新型墻材專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》（瓊府[2006]56號(hào)）文件為契機(jī)，加快生產(chǎn)新型墻材。在品種和結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一籌劃，資源上互相補(bǔ)償，集中力量抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，共同進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，從根本上改變建材行業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、成本高、效率低的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)墻材行業(yè)市場(chǎng)、技術(shù)和生產(chǎn)的三大優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項(xiàng)目審報(bào)和進(jìn)入資本市場(chǎng)的三大統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)化、資產(chǎn)優(yōu)化和高科技、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

（二）盡快啟動(dòng)墻改基金征收工作。各地從九十年代初就征收墻改基金，比早十多年。由于基金的支持，使得墻體改革注入了新鮮的血液。抓住衛(wèi)星發(fā)射基地等大項(xiàng)目即將落戶海南的機(jī)遇、中國(guó)節(jié)能集團(tuán)等大公司將加盟新型墻材行列，加快市新型墻材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快產(chǎn)業(yè)融資進(jìn)度。