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市城管局現(xiàn)內(nèi)設(shè)兩科二室（辦公室、執(zhí)法監(jiān)督科、市容環(huán)衛(wèi)科和門前三包辦公室），下設(shè)城管行政執(zhí)法大隊和環(huán)衛(wèi)處兩個二級單位。全系統(tǒng)現(xiàn)有在崗職工270人，其中局機(jī)關(guān)9人，城管行政執(zhí)法大隊61人（含公益性崗位協(xié)管員25人），環(huán)衛(wèi)處200人。

市城管局的基本職責(zé)是負(fù)責(zé)城市管理及其城市管理行政執(zhí)法工作。其主要職責(zé)是市容環(huán)衛(wèi)和規(guī)劃管理。

環(huán)境衛(wèi)生管理主要是負(fù)責(zé)城區(qū)24條主次干道、113條小巷共計140萬平方米城市道路的清掃保潔；負(fù)責(zé)城區(qū)所有生活垃圾清運(yùn)和處置，日清運(yùn)處置垃圾150噸；負(fù)責(zé)16座公廁管理。

城市市容管理和行政執(zhí)法的范圍是我市的建城區(qū)：東至朱灣轉(zhuǎn)盤、西至子龍轉(zhuǎn)盤、北至火車站廣場、南至環(huán)城南路。規(guī)劃執(zhí)法為城市規(guī)劃區(qū)（含三園兩景一中心，共計55平方公里）。

一、2011年主要工作

2011年，市城管局以省級文明城市和“楚天杯”創(chuàng)建為契機(jī)，以全省、市城市管理檢查評比為動力，緊緊圍繞“暢通、靚麗、文明、和諧”的城管工作目標(biāo)，在治理沿街為市、廣告雜亂、道路擁堵、垃圾圍城四方面下功夫、做文章，市容市貌特別是環(huán)境衛(wèi)生管理始終保持在一個較高水平，為順利通過省級文明城市及省楚天杯的檢查驗收做出了積極貢獻(xiàn)。被評為“市城市管理先進(jìn)單位”、“市文明單位”。

（一）圍繞文明城市創(chuàng)建和城管工作檢查評比，城市管理水平進(jìn)一步提高

2011年是省級文明城市創(chuàng)建驗收的關(guān)鍵年，也是省“楚天杯”的考核評比年，再加上省住建廳、市城管局首次對各縣市（區(qū)）城管工作進(jìn)行了全面的檢查，作為城市管理工作的主要職能部門，我局堅持疏堵結(jié)合，罰教并舉，不斷提高城市常規(guī)管理水平。一是進(jìn)一步完善和規(guī)范“安家工程”。在強(qiáng)化分類疏導(dǎo)的同時，重點加強(qiáng)主干道兩側(cè)的市容管理，盡最大可能地實現(xiàn)市容和繁榮，便民和利民的有機(jī)結(jié)合，共立案查處市容違法案件629件。二是整治規(guī)范戶外廣告。嚴(yán)把審批許可關(guān)，強(qiáng)制拆除破損和不符合要求的戶外廣告62處。三是大力整治城區(qū)人行道交通停車秩序。我們一方面劃定停車位862個，動員臨街單位有院落的打開院落供車輛停放，共落實停車位3000余個。另一方面我們對違章停靠的車輛實行“城管+交警”的執(zhí)法模式，采取嚴(yán)管重罰的形式，全年共查處各類違章車輛3800余起。四是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法管理。一方面是實行全方位巡查，包村包片實行網(wǎng)格化管理，不間斷巡查，從源頭上控制違法建設(shè)。另一方面實行部門聯(lián)動，加大拆違力度。2011年城區(qū)范圍內(nèi)全年規(guī)劃共立案262件，強(qiáng)制拆除178處，拆違面積11000平方米，以高壓態(tài)勢遏制違法建設(shè)的反彈。

（二）圍繞提高整體環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

我們始終將環(huán)衛(wèi)工作放在城管工作的重要位置，堅持全天候清掃，全天候保潔。一是完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。新投放集并箱95個、果皮箱20個，修建集并屋8個，垃圾屋3座，對城區(qū)16座公廁進(jìn)行了維修、改建。二是爭取國家項目資金500萬元，啟動在城區(qū)新建5個垃圾壓縮站的工作。三是以市場化運(yùn)作為抓手，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化率。將關(guān)陵路、壩陵片區(qū)繼續(xù)推向市場化作業(yè)，市場化率達(dá)40%。四是加強(qiáng)沙老堡垃圾處理場的運(yùn)行管理，實行無害化處理城市生活垃圾5.4萬噸，處理率達(dá)到95%。五是做好城市生活垃圾處置費隨水費代征代繳工作。

（三）圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)，隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

在執(zhí)法水平上。我們一是從執(zhí)法的行為上予以規(guī)范。主動改進(jìn)工作方法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，做到既嚴(yán)格執(zhí)法干成事，又文明執(zhí)法不惹事；二是從執(zhí)法的程序上予以規(guī)范；三是從執(zhí)法言行上予以規(guī)范。通過一系列的措施使執(zhí)法人員的言行在執(zhí)法中逐步文明、規(guī)范。

在隊伍建設(shè)上。緊緊圍繞“樹典型、學(xué)先進(jìn)、當(dāng)標(biāo)兵”的目標(biāo)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、文明執(zhí)法教育活動，大力宣揚(yáng)先進(jìn)事跡，樹立城管執(zhí)法正面形象；實行半軍事化管理，堅持每個星期一下午集中學(xué)習(xí)，每天上午7:50、下午2:30兩次點名，并作為一項制度長期堅持。開展各項業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)競賽活動，提高隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）圍繞市委、市政府的中心工作，交辦的其他工作任務(wù)圓滿完成。

一是全年共完成上級交辦階段性工作30多次，其中金龍油脂破產(chǎn)維穩(wěn)，關(guān)公文化園征地，環(huán)南路維修期間交通疏導(dǎo)，盛泰華庭征地，玉陽中學(xué)對面征地，史丹利項目征地等都達(dá)到較好效果。二是我們?nèi)晖瓿闪?50余次市容秩序整治工作，以好的市容秩序保證各項工作檢查、各級領(lǐng)導(dǎo)視察以及各種會議召開。其中省級文明城市創(chuàng)建驗收，“楚天杯”創(chuàng)建，市城市管理工作現(xiàn)場會，市城市管理工作大檢查等大型工作效果明顯。

二、二0一二年工作打算

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，城管部門將按照市委、市政府提出的建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的要求，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履職，在更廣的領(lǐng)域，更高的層面樹立更高的追求，承接更大的擔(dān)當(dāng)。

（一）結(jié)合長坂路亮化、美化工程，著力打造“城市管理精品示范路”。以長坂路為試點，在市容管理方面堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從車輛停靠、廣告設(shè)置、環(huán)衛(wèi)保潔、出店經(jīng)營等方面制定整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)，集中精力將其打造成城市管理精品示范路。

（二）優(yōu)化城市管理機(jī)制，創(chuàng)新城市管理工作模式。一是充分發(fā)揮城管委在城市管理中的組織、協(xié)調(diào)、指揮作用，形成齊抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上級逐步實現(xiàn)城市精細(xì)化管理的要求，制定出數(shù)字化城管建設(shè)方案并通過相關(guān)部門評審。三是建立競爭機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)范圍。2012年增加的清掃保潔面積都采取市場化作業(yè)，逐步使市場化作業(yè)面積達(dá)50%以上。

（三）以省、市對城市管理工作大檢查為契機(jī)，強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)管理。根據(jù)省住建廳和市城管局工作部署，今年將對各縣市區(qū)進(jìn)行幾次較大規(guī)模的城市管理工作檢查，并將檢查結(jié)果納入對縣市黨政效能目標(biāo)考核范疇。我局將以此為契機(jī)認(rèn)真制定市容內(nèi)部管理工作方案，突出工作重點，強(qiáng)化獎懲考核，實現(xiàn)城市管理綜合考核排名在市“保三爭二”的目標(biāo)。

（四）以規(guī)劃執(zhí)法為重點，全面加強(qiáng)個人違章建房的控管。2012年，規(guī)劃管理的任務(wù)更大，規(guī)劃限建的壓力也更大，我們將進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃管理工作方案，實行隊員包村駐點，落實工作責(zé)任，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，確保城區(qū)規(guī)劃限建工作和其它執(zhí)法工作落到實處。一是全力推進(jìn)違法建設(shè)集中整治工作，全年集中拆違不少于8次，全年拆除面積不少于8000平米；二是加大執(zhí)法巡查力度，從源頭上控制違法建設(shè)；三是嚴(yán)查信訪、舉報案件，借助社會力量抓建房管理；四是進(jìn)一步完善和落實規(guī)劃信息員制度，發(fā)揮基層組織管理作用，落實屬地管理原則；五是加大對基層規(guī)劃管理考核力度，將規(guī)劃工作納入經(jīng)濟(jì)和效能考核中來，形成齊抓共管局面。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備投入，確保裝備設(shè)施上水平。

2012年利用國家投資500萬元資金興建5座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。啟動垃圾場二區(qū)使用，力爭生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械設(shè)備，機(jī)掃率達(dá)到50%。積極爭取國債項目資金，將市生活垃圾滲濾液處理項目立項審批。

三、提請領(lǐng)導(dǎo)決策的問題

（一）關(guān)于城市配套費的問題。

建議市委、市政府在2012年對城管部門安排城市配套費559.44萬元。今年比去年增加城配費二百七十多萬元，主要是購置費及增加清掃保潔面積費用。其中環(huán)衛(wèi)處購置一臺高壓洗掃車78萬元，運(yùn)輸車二臺20萬元，建流動、固定公廁50萬元；執(zhí)法大隊購置拖、吊、劃線車55萬元；移交及新增清掃保潔面積費用測算共計75萬元。（明細(xì)附后）

（二）關(guān)于執(zhí)法人員待遇的問題。

2010年9月，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作意見》要求各地按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》的規(guī)定，加強(qiáng)對城管執(zhí)法隊伍的建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法人員的管理。各地人力資源和社會保障部門應(yīng)按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，指導(dǎo)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好人事管理工作。

建議：在城管執(zhí)法人員未納入?yún)⒐芾碇埃凑諈⒐芾淼臉?biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)法人員的待遇。

（三）關(guān)于增加公益性崗位協(xié)管員的問題。

由于城區(qū)管理范圍的擴(kuò)大，管理難度增加，我們建議2012年增加城市管理協(xié)管員30名，主要協(xié)助城區(qū)規(guī)劃管理和市容管理。

（四）關(guān)于解決執(zhí)法大隊辦公場所的問題。

現(xiàn)在我局執(zhí)法大隊和局機(jī)關(guān)共用一棟辦公大樓，一、二層是大隊辦公場所，三、四層局機(jī)關(guān)辦公場所，隨著大隊執(zhí)法人員的不斷增加，一個辦公室有十幾個執(zhí)法隊員已相當(dāng)擁擠，辦公室已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足辦公的需要。執(zhí)法大隊及局機(jī)關(guān)只有500平米左右的庭院面積，已經(jīng)不能適應(yīng)車輛停放和執(zhí)法隊員點名的需要。

建議在2012年請市委、市政府考慮在“三館一中心”及信訪維穩(wěn)中心落成后，執(zhí)法大隊遷入原科協(xié)或信訪辦辦公場所內(nèi)辦公。

（五）關(guān)于落實規(guī)劃管理考核辦法的問題。

2011年市政府出臺了禁止城區(qū)農(nóng)居民建房文件，違建案件增多，迫切需要基層組織落實屬地管理責(zé)任，形成齊抓共管的局面。

按照當(dāng)文件要求，建議：一是每年效能辦拿出3分將規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)查處工作納入機(jī)關(guān)效能考核范疇；二是對因工作失職，出現(xiàn)違法建設(shè)并進(jìn)行強(qiáng)制拆除的，由責(zé)任單位或所在辦事處承擔(dān)30元/平方米的拆除費用。由政府綜合科考核。

（六）關(guān)于擴(kuò)大清掃保潔范圍的問題。

目前主城區(qū)的外環(huán)路清掃保潔工作主要由交運(yùn)局負(fù)責(zé)，城區(qū)內(nèi)的主干道清掃保潔工作由城管局環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，這種運(yùn)行方式不利于迎接各項檢查以及工作的協(xié)調(diào)、督辦。