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以新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為依據(jù),結(jié)合我軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀,圍繞儲(chǔ)備物資輪換更新機(jī)制這一重大總是進(jìn)行探索性研究.對(duì)我軍目前尚未建立輪換機(jī)制的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析,列舉了儲(chǔ)備物資輪換中存在的瓶頸問(wèn)題,通過(guò)對(duì)美軍儲(chǔ)備物資輪換更新運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀的實(shí)證分析,闡述了我軍建立輪換機(jī)制應(yīng)遵循的原則,并提出相應(yīng)的措施.

關(guān)鍵詞:儲(chǔ)備物資;輪換更新機(jī)制;軍事經(jīng)濟(jì)

引言

我軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備始建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)下,對(duì)晚上大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、反擊外敵侵略、捍衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用.由于原有的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備體系建設(shè)屬于急需先建,邊建邊用,難免留下一些歷史遺留問(wèn)題,如儲(chǔ)備管理體制不盡完善,尤其是輪換機(jī)制責(zé)任劃分不夠夠明確,更是缺乏科學(xué)性,合理性,導(dǎo)致戰(zhàn)備儲(chǔ)備使用價(jià)值下降,大量陳舊報(bào)廢物資產(chǎn)生,儲(chǔ)備資源難以發(fā)揮應(yīng)有的效能,無(wú)法適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)物資保障的需求.隨著我軍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和軍畫戰(zhàn)略方針的高速我軍原有的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備機(jī)制的諸多不適應(yīng)逐步暴露,凸顯,作為應(yīng)對(duì)未來(lái)應(yīng)急作戰(zhàn)和各種突發(fā)事件物資保障的重要支撐，戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理的完善和發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前我軍后勤保障理論研究的重大課題，迫切需要對(duì)儲(chǔ)備物資輪換更新問(wèn)題進(jìn)行深層次的理論探索，建立科學(xué)，合理，高效的戰(zhàn)備物資輪換更新機(jī)制。

2戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資輪換的產(chǎn)生

2.1戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資輪換的含義

所謂戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資輪換,是指為了保證戰(zhàn)儲(chǔ)物資處于良好的技術(shù)狀態(tài),在一定的范圍、規(guī)模、時(shí)間和布局內(nèi)，通過(guò)物資儲(chǔ)備方式的改變，或采取儲(chǔ)新發(fā)舊、加快流動(dòng)等多種方法，將臨近儲(chǔ)存期限的戰(zhàn)備物資通過(guò)一定的方式予以處理，同時(shí)補(bǔ)充新的戰(zhàn)備物資，維持儲(chǔ)備總量不變，保持在儲(chǔ)物資的總體戰(zhàn)備效能不隨時(shí)間流失而降低，并提高儲(chǔ)備物資軍事經(jīng)濟(jì)效益的一毓管理活動(dòng)等。

2.2戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資輪換的產(chǎn)生

伴隨我軍新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的開展和后勤改革的不斷深入，物資保障方面存在的總是越來(lái)越受到總部及各部隊(duì)保障部門的重視。其中儲(chǔ)備物資因得不到更新而導(dǎo)致大量物資閑置浪費(fèi)，甚至新的裝備和技術(shù)產(chǎn)生應(yīng)用后，這此仍處于使用年限之內(nèi)的物資被淘汰，造成相當(dāng)數(shù)目流失，對(duì)后勤建設(shè)的投資產(chǎn)生很大的影響。不得動(dòng)用戰(zhàn)備物資,造成大量戰(zhàn)備物資積壓,形成無(wú)形損耗,解決這一問(wèn)題,彩儲(chǔ)備物資輪換機(jī)制是其中一個(gè)重要的方法.儲(chǔ)備物資輪換機(jī)制在國(guó)內(nèi)地方及外軍已經(jīng)有了較為廣泛的研究,對(duì)于建立儲(chǔ)備物資輪換更新機(jī)制,從而全面完善儲(chǔ)備管理體制和機(jī)制,已經(jīng)成為儲(chǔ)備界的共識(shí).

3戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資輪換更新中存在的問(wèn)題

近年來(lái),為了適應(yīng)高技術(shù)局戰(zhàn)爭(zhēng)物資保障要求,做好新時(shí)期軍畫斗爭(zhēng)準(zhǔn)備,實(shí)現(xiàn)"招之能打,敢打必勝"的目標(biāo),我軍戰(zhàn)儲(chǔ)建設(shè)在數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和發(fā)展上都面臨巨大變化和更高要求，給戰(zhàn)儲(chǔ)管理工作帶來(lái)了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，其中在儲(chǔ)物資輪換更新工作中的問(wèn)題尤為緊迫，突出反映在以下幾個(gè)方面:

(1)對(duì)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換機(jī)制研究、重視不夠。我軍軍事戰(zhàn)略方針進(jìn)行調(diào)整后,為了忙提高戰(zhàn)時(shí)后勤保障效能,近幾年來(lái),后勤理論研究重點(diǎn)側(cè)重于對(duì)大聯(lián)體制及戰(zhàn)時(shí)保障法的研究,而對(duì)于戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新的關(guān)注,僅僅是在研究戰(zhàn)時(shí)保障法是對(duì)儲(chǔ)備輪換更新問(wèn)題的重要性進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，沒(méi)有涉及到具體的儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制問(wèn)題。另外，儲(chǔ)備物資的管理不包括物資輪換更新的管理，物資的輪換計(jì)劃尚未列入儲(chǔ)備計(jì)劃的組成部分，因此，儲(chǔ)備主管部門的年度儲(chǔ)備計(jì)劃也就只是物資的儲(chǔ)備安排，而沒(méi)有物資輪換的內(nèi)容，結(jié)果導(dǎo)致物資一旦進(jìn)入儲(chǔ)備就象進(jìn)了“死儲(chǔ)”的大門，難以避免報(bào)廢淘汰的結(jié)局。

(2)觀念滯后制約了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制的調(diào)整。

思想觀念的滯后是一切工作的羈絆。當(dāng)今世界是以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想也從“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉暮头?wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局上來(lái)，因此，在戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備觀念上也必須做相應(yīng)的調(diào)整。但是，當(dāng)前的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備仍停留在不計(jì)成本、不計(jì)效益的快儲(chǔ)、多儲(chǔ)；注重軍事效益輕經(jīng)濟(jì)效益；注重儲(chǔ)備數(shù)量輕使用價(jià)值；多多益善；自我封閉的“靜態(tài)儲(chǔ)備”等觀念上。由于上述觀念的影響，直接導(dǎo)致了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備布局、結(jié)構(gòu)及方式的不合理，嚴(yán)重影響了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制的調(diào)整。

(3)管理體制不順暢造成戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制不合理。戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備，必須嚴(yán)格分工、按級(jí)負(fù)責(zé)、緊密銜接。但是我軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備分工不清，歸口不明確的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，管理機(jī)構(gòu)的管理跨度大大超過(guò)了高效管理的極限，協(xié)調(diào)難度成倍增加。近年來(lái)，雖然我軍對(duì)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理體制進(jìn)行了重大改革，建立了總部集中統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于克服和糾正戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備多頭管理的狀況起到了積極作用，但在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個(gè)層次儲(chǔ)備物資的管理科學(xué)分工和有機(jī)銜接等方面仍存在一些問(wèn)題，直接影響了儲(chǔ)備物資輪換更新的順利進(jìn)行。

(4)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制不完備使戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新難以正

常進(jìn)行。任何專項(xiàng)工作都需要經(jīng)費(fèi)的支撐保障，作為戰(zhàn)備物資

儲(chǔ)備輪換更新同樣需要經(jīng)費(fèi)支撐。從目前經(jīng)費(fèi)分配的情況看，

輪換更新機(jī)制運(yùn)行缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一方面，

輪換缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。

從儲(chǔ)備物資的經(jīng)費(fèi)投入看，并未包含物資輪換所需的經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的不到位，造成物資儲(chǔ)備管理部門無(wú)動(dòng)力。另一方面，儲(chǔ)備物資輪換更新時(shí)，差價(jià)問(wèn)題是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一定時(shí)間儲(chǔ)存的物資，在技術(shù)參數(shù)、市場(chǎng)價(jià)格上一般均會(huì)有一定程度的降低。這樣，儲(chǔ)備物資如果進(jìn)行輪換就存在一個(gè)虧損的問(wèn)題，如何處理帳面虧損，實(shí)施補(bǔ)償，目前尚未有明確的規(guī)定。

證和計(jì)劃規(guī)劃，負(fù)責(zé)在儲(chǔ)物資的輪換更新工作的運(yùn)行。并在儲(chǔ)備物資周轉(zhuǎn)中提出了“貨架壽命物品”管理概念。明確規(guī)定各級(jí)儲(chǔ)備物資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握貨架壽命物品的情況，貨架壽命物品的管理，要堅(jiān)持先入庫(kù)先發(fā)放和用舊存新，推陳儲(chǔ)新的原則，訂購(gòu)物資時(shí)應(yīng)充分考慮物資的更新?lián)Q代，對(duì)儲(chǔ)備物資的輪換更新期限和渠道有明確的規(guī)定，可操作性很強(qiáng)。在管理形式上，美軍已經(jīng)由過(guò)去的“靜態(tài)管理”向“動(dòng)態(tài)管理”形式轉(zhuǎn)變。“靜態(tài)管理”追求存儲(chǔ)保管效率的最大化，主要職能是通過(guò)利用和改善設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)存儲(chǔ)保管工作，降低物資在儲(chǔ)存期間的各種損耗。“動(dòng)態(tài)管理”力求作到進(jìn)貨和發(fā)貨同時(shí)進(jìn)行，物資在庫(kù)停留時(shí)間很短，在庫(kù)主要是分配和加工，始終處于良好的輪換狀態(tài)。

美軍儲(chǔ)備物資輪換更新與利用的具體做法，值得我軍學(xué)習(xí)與借鑒。

(1)建立統(tǒng)管的多余物資再利用的組織機(jī)構(gòu)。美軍非常重視貫徹執(zhí)行上世紀(jì)70年代初由國(guó)防部制定的多余物資再利用計(jì)劃。自1972年以來(lái)，美國(guó)國(guó)防后勤局一直負(fù)責(zé)美軍在全球范圍的多余物資的在利用計(jì)劃。該計(jì)劃的具體業(yè)務(wù)和行政控制由國(guó)防物資再利用與銷售處負(fù)責(zé)。該處下轄68個(gè)國(guó)防物資再利用與銷售辦事處，具體承擔(dān)多余物資的處理和再利用任務(wù)，目標(biāo)是幫助部隊(duì)用戶通過(guò)利用多余物資滿足各自的物資需求，達(dá)到提高多余物資使用效益的目的。

(2)建立多余物資信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)便于用戶查詢和利用，計(jì)算機(jī)能檢查再理用處的全部多余物資，并且按物資編

號(hào)提供全部物資清單，還能找到處于某種特定狀況或存放在某一特定地點(diǎn)的多余物資。

(3)按程序采取多種方式處理多余物資。美軍對(duì)“多余物資”的定義是：本單位不需要、可在本國(guó)軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑使用

或調(diào)劑使用后仍多余的物資。所謂“處理”是指將剩余物資在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑使用、移交地方、捐贈(zèng)、銷售和報(bào)廢的全過(guò)程。美軍處理多余物資的方式很多，主要是調(diào)劑使用、流入市場(chǎng)、捐贈(zèng)、外銷等。

由于美軍十分重視儲(chǔ)備物資的輪換(周轉(zhuǎn))速度，充分發(fā)揮了物資輪換更新機(jī)制所能夠帶來(lái)提高儲(chǔ)存質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的作用。以空軍奧格登后勤中心為例，在1983年所儲(chǔ)的航材物資周轉(zhuǎn)近兩次，通過(guò)出售多余物資、處理過(guò)期物資、有價(jià)支援部隊(duì)和地方等方式，當(dāng)年獲利18億美元。

4外軍儲(chǔ)備物資輪換更新運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀的實(shí)證分析5建立戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制遵循的原則和模式的構(gòu)建美國(guó)作為具有超一流軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，依然強(qiáng)調(diào)向管理要效益和保障力。對(duì)美軍關(guān)于儲(chǔ)備物資輪換更新的做法進(jìn)行實(shí)證分析，充分學(xué)習(xí)和借鑒美軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制的先進(jìn)之處，為我軍構(gòu)建合理、高效、完善的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制有積極的啟示作用，同時(shí)對(duì)我軍提高后勤建設(shè)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。外軍認(rèn)為，科學(xué)地確定物資儲(chǔ)存期限是減少庫(kù)存、防止發(fā)生物資儲(chǔ)備“滾雪球”現(xiàn)象的有效措施。對(duì)此，美軍早在1988年就成立了全國(guó)防務(wù)儲(chǔ)備中心，專門從事戰(zhàn)儲(chǔ)工作的總體需求論

一11o一

5．1建立輪換機(jī)制應(yīng)遵循的原則展開

(1)適應(yīng)儲(chǔ)備方式的原則。適應(yīng)儲(chǔ)備方式，是指軍事儲(chǔ)備在日益多樣化的情況下，輪換機(jī)制要根據(jù)儲(chǔ)備方式的變化，相應(yīng)地采取多種方式以求最大限度地保持儲(chǔ)備的效能與效益，二者是相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。增加一種可行的輪換方式，就為建立一種儲(chǔ)備方式找到了物資更新輪換的出口，從而為多樣化的物資儲(chǔ)備打下了可行性的基礎(chǔ)。

(2)適應(yīng)形勢(shì)需要的原則。軍事儲(chǔ)備是國(guó)家儲(chǔ)備中不可缺

路勝，等：戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制初探軍事物流少的組成部分，也是軍事實(shí)力的重要組成部分。軍事儲(chǔ)備的建立，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各種影響因素，既應(yīng)考慮戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，又應(yīng)考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可承受能力，使儲(chǔ)備體系的分工、布局和規(guī)模合理，儲(chǔ)備物資的計(jì)劃、籌措和保障銜接合理，經(jīng)濟(jì)資源效益地使用，與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

(3)量化管理的原則。儲(chǔ)備物資輪換目的是保證儲(chǔ)備物資的總體性能滿足保障需求，這就要求儲(chǔ)備物資的數(shù)量和質(zhì)量首先要達(dá)到保障要求的性能指標(biāo)達(dá)，才能從軍事經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面分析一定數(shù)量的儲(chǔ)備物資輪換更新多少合適，才能追求軍事效益在可行的經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的最大化，才能獲得輪換科學(xué)有效的最根本保證。

5．2儲(chǔ)備物資輪換模式的構(gòu)建

模式，指某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。輪換模式，則是建立實(shí)施輪換的標(biāo)準(zhǔn)化樣式，包括改造儲(chǔ)備管理流程，實(shí)施輪換方式、方法和途徑的樣式。

(1)輪換原理概述。建立輪換更新制度是為了解決儲(chǔ)備中產(chǎn)生老舊物資造成價(jià)值流失的問(wèn)題，即減少儲(chǔ)備物資的有形與無(wú)形損耗，最基本的是把儲(chǔ)備分類，建立多種形態(tài)的儲(chǔ)備。多種動(dòng)態(tài)的儲(chǔ)備，是一種能夠系統(tǒng)地調(diào)配儲(chǔ)備資源，減少實(shí)物形態(tài)的儲(chǔ)備，同時(shí)利用市場(chǎng)、貿(mào)易、期貨交易和資本運(yùn)營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)手段，作為實(shí)施輪換的方式，無(wú)疑可以最大限度地減少輪換壓力，有利于統(tǒng)盤規(guī)劃和實(shí)施儲(chǔ)備物資輪換，從而使輪換模式和儲(chǔ)備形態(tài)的變化同步改革，形成一個(gè)完整、完善的儲(chǔ)備體系。

(2)儲(chǔ)備物資流通模式初構(gòu)。我軍的物資儲(chǔ)備體系建設(shè)至今尚未形成一種良好的輪換機(jī)制。一方面，過(guò)時(shí)的物資大量沉積在倉(cāng)庫(kù)里，另一方面，適用于現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的物資儲(chǔ)備又不多。加之三軍各自獨(dú)立成體系，倉(cāng)庫(kù)重復(fù)建設(shè)，造成儲(chǔ)備布局不合理、供應(yīng)渠道重復(fù)交叉形成了大量的陳舊物資。因此，針對(duì)這種儲(chǔ)備與供應(yīng)不適應(yīng)當(dāng)前物資保障要求，從而造成大量物資有形損耗的儲(chǔ)供模式，物資輪換可以采用物資的儲(chǔ)備與供應(yīng)相結(jié)合，儲(chǔ)供連通，三路活儲(chǔ)新模式。即：物資籌措先進(jìn)行通用、專用分類。對(duì)專用物資在以是否進(jìn)行市場(chǎng)交換進(jìn)行分類，A類物資即指不能由市場(chǎng)籌措，需要進(jìn)行儲(chǔ)備和供應(yīng)的專用物資；B類物資指可由市場(chǎng)籌措供軍隊(duì)專用的物資。部分B和通用C類物資可以由市場(chǎng)籌措，以求實(shí)現(xiàn)該類物資活儲(chǔ)；A類物資作為專供專用物資，以保證達(dá)到儲(chǔ)備要求，不得不實(shí)行一定數(shù)量的物資“死儲(chǔ)”。這種從物資儲(chǔ)備的源頭上實(shí)行物資的通用與專用分類，在保障渠道上加強(qiáng)物資輪換，從根本上把物資死儲(chǔ)核銷數(shù)量降到最低，無(wú)疑是建立良好的輪換模式的指導(dǎo)性做法。

(3)建立避免有形損耗的物資輪換模式。我軍儲(chǔ)備中老舊物資比例過(guò)大，決定了物資輪換機(jī)制首先要考慮實(shí)物儲(chǔ)備的輪換，即建立以下避免有形損耗的物資輪換模式。

市場(chǎng)輪換。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)化資源配置，加快實(shí)施物資輪換的市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)。我軍要善于利用國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、且與國(guó)際經(jīng)濟(jì)日益接軌的良好形勢(shì)，借鑒外軍充分利用地方財(cái)力、物力實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)物資保障的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備物資參與市場(chǎng)交換的力度，利用市場(chǎng)搞活物資輪換。

維修輪換。裝備維修器材的儲(chǔ)備在整個(gè)儲(chǔ)備物資中占有很大的比例，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，建立維修輪換的模式大致可以采取以下兩種形式。

模式之一：通用車輛維修器材儲(chǔ)備社會(huì)化。根據(jù)社會(huì)車輛維修保障力量總體過(guò)剩的實(shí)際情況，按照“以地方為主，部隊(duì)為輔”的社會(huì)化保障原則，把通用車輛裝備維修器材儲(chǔ)備等保障推向社會(huì)，使之進(jìn)入社會(huì)保障體系。

模式之二：定點(diǎn)定向代儲(chǔ)與自儲(chǔ)相結(jié)合。參照聯(lián)勤分部保障區(qū)劃定原則，根據(jù)駐地部隊(duì)通用車輛裝備情況和器材儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)聯(lián)勤分部保障區(qū)內(nèi)選定2—3個(gè)地方汽車修理企業(yè)，承擔(dān)部隊(duì)車輛的大、中修所需器材的儲(chǔ)備供應(yīng)。車輛的小修、保養(yǎng)以“就近就便為主”或自儲(chǔ)保障。

(4)建立避免無(wú)形損耗的物資輪換模式。隨著武器裝備技術(shù)更新速度越來(lái)越快，單純依靠實(shí)物形態(tài)的儲(chǔ)備和輪換，不能盡量減少儲(chǔ)備物資的無(wú)形損耗。充分借助軍費(fèi)儲(chǔ)備、生產(chǎn)儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備等形式，建立多種非實(shí)物形態(tài)的輪換形式，是最低化無(wú)形損耗，提高儲(chǔ)備物資輪換效果的必由之路。

技術(shù)輪換。從我國(guó)的國(guó)情、軍情出發(fā)，在儲(chǔ)備一定實(shí)物的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況，不斷加大技術(shù)儲(chǔ)備的比重。要把專用技術(shù)儲(chǔ)備寓于傳統(tǒng)的國(guó)防工業(yè)中，搞好技術(shù)儲(chǔ)備，使高精尖武器裝備和維修器材等能隨時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)機(jī)制，并保持能將新技術(shù)快速投產(chǎn)、批量生產(chǎn)的能力。要把通用技術(shù)儲(chǔ)備于民用大工業(yè)體系中，如車材、油材、藥材等，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)需要，立即“民轉(zhuǎn)軍”，生產(chǎn)軍用物資。

貨幣化輪換。過(guò)去物資緊缺時(shí)代，為保證難以籌措物資的及時(shí)保障供應(yīng)，大量物資實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，可以通過(guò)嚴(yán)密組織計(jì)劃、提高產(chǎn)品質(zhì)量和籌措能力、消除生產(chǎn)場(chǎng)所和消費(fèi)場(chǎng)所的分離，達(dá)到及時(shí)、有效供應(yīng)和減少費(fèi)用開支的目的，實(shí)現(xiàn)由實(shí)物型儲(chǔ)備向貨幣型儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)變。

總之，進(jìn)行多種形式的儲(chǔ)備，有利于改善物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，建立以實(shí)物儲(chǔ)備為依托、適應(yīng)沿邊沿海等熱點(diǎn)區(qū)域軍事戰(zhàn)略需求的多點(diǎn)、多層、多方向的儲(chǔ)備格局，有利于建立適應(yīng)有形儲(chǔ)備和無(wú)形儲(chǔ)備的多種多樣的輪換模式，從而實(shí)現(xiàn)有形和無(wú)形輪換形式的相互補(bǔ)益，達(dá)到物資的實(shí)時(shí)輪換和戰(zhàn)時(shí)的及時(shí)供應(yīng)。

6建立戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制的對(duì)策與措施

當(dāng)前，影響和制約儲(chǔ)備物資輪換機(jī)制的因素除編制體制不順暢、經(jīng)費(fèi)不足、管理隊(duì)伍素質(zhì)低外，思想觀念陳舊、經(jīng)營(yíng)理念滯后也是一個(gè)不可忽視的重要因素。鑒于此，建立輪換機(jī)制，應(yīng)采取如下幾條措施。

(1)在思想觀念上，應(yīng)培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。建立儲(chǔ)備物資輪換機(jī)制，不僅是對(duì)儲(chǔ)備物資輪換如何認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，而且涉及到如何認(rèn)識(shí)與此相關(guān)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)條件。因此，建好儲(chǔ)備物資輪換機(jī)制，需要超前的創(chuàng)新意識(shí)，完成三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是樹立危機(jī)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和人世帶來(lái)了一系列新問(wèn)題和新情況，對(duì)軍事物資儲(chǔ)備產(chǎn)生了一定的沖擊，對(duì)此，我們?cè)诮?chǔ)備物資輪換時(shí)要有危機(jī)意識(shí)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)新情況下如何既利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，又避免受到牽制，搞好儲(chǔ)備物資的更新輪換。二是敢于創(chuàng)新的精神。現(xiàn)在是一111—軍事物流物流技術(shù)2007年第26卷第4期(總第175期)

知識(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，如流通體系中制、配送制、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種籌供方式的相繼出現(xiàn)，物流管理理論和技術(shù)的應(yīng)運(yùn)而生和快速發(fā)展。這些對(duì)軍事資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件下如何利用，即符合軍事戰(zhàn)略方針要求，又能實(shí)現(xiàn)物資數(shù)量、品種、空間位置、時(shí)序的高效配置，提供了技術(shù)和理念的支持，所以要敢于在儲(chǔ)備物資輪換中應(yīng)用新技術(shù)，積極探索新路子，從而創(chuàng)新儲(chǔ)備物資輪換的方式方法，提高儲(chǔ)備物資輪換的效益、效率。

三是強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。隨著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的逐步接軌，屆時(shí)實(shí)施儲(chǔ)備物資輪換將更多地在國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則指導(dǎo)下進(jìn)行。軍隊(duì)儲(chǔ)備物資輪換工作也應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)化公平意識(shí)、透明意識(shí)和法律意識(shí)。

(2)在儲(chǔ)備物資管理體制上，應(yīng)政令暢通、利于宏觀調(diào)控，確保高效靈活，調(diào)動(dòng)自如。

①建立統(tǒng)一的儲(chǔ)備物資輪換更新管理體制。目前，管理體制不順暢，造成對(duì)儲(chǔ)備物資缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，物資輪換更新的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)工作更是難上加難。因此，在確立戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理體制時(shí)，必須強(qiáng)化各級(jí)主管部門的計(jì)劃協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控職能，改變部門所有、自成體系、條塊分割的無(wú)序狀態(tài)，將以業(yè)務(wù)部門條條為主的管理體制，調(diào)整為以司令部門塊塊為主的

管理體制。

根據(jù)儲(chǔ)備物資的發(fā)展和遂行戰(zhàn)備任務(wù)的需要，利用周轉(zhuǎn)供應(yīng)、正常調(diào)撥、處理報(bào)廢等時(shí)機(jī)，及時(shí)更換物資，防止物資入庫(kù)后的“終身制”，常儲(chǔ)常新，減少浪費(fèi)，形成一個(gè)戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種不斷輪換更新，質(zhì)量不斷提高，而規(guī)模總量相對(duì)穩(wěn)定的良性循環(huán)儲(chǔ)備，把有限的經(jīng)費(fèi)物資管理好使用好，謀求最佳的軍事經(jīng)濟(jì)效益。

②建立良好的輪換資金運(yùn)行機(jī)制。建立全軍統(tǒng)一的物資輪換機(jī)制，啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金需要巨大的投入，僅僅依靠軍隊(duì)自身是難以承受的，必須建立國(guó)家、軍隊(duì)和地方多渠道共同投資的機(jī)制，將戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備寓于國(guó)家、軍隊(duì)大物流系統(tǒng)中，以提高儲(chǔ)備物資實(shí)際保障能力為目標(biāo)，力求與其他環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)軍地一體，充分發(fā)揮地方資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)軍民通用的儲(chǔ)備物資輪換更新機(jī)制。一是正確把握經(jīng)費(fèi)的投向投量。

應(yīng)對(duì)重點(diǎn)物資、重點(diǎn)方向和重要輪換形式，重點(diǎn)支持，優(yōu)先發(fā)展。二是在項(xiàng)目上突出重點(diǎn)。應(yīng)首先發(fā)展那些對(duì)平、戰(zhàn)時(shí)保障關(guān)系比較大的項(xiàng)目。三是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)劃撥程序。物資輪換經(jīng)費(fèi)保障，要依據(jù)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，按級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理，數(shù)量必須嚴(yán)格論證，按標(biāo)準(zhǔn)、按制度、按程序，專款專用確保儲(chǔ)備物資輪換更新經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。四是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用。要完善監(jiān)督機(jī)制，有重點(diǎn)地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支有序、管理規(guī)范。

(3)在制度建設(shè)上，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和操作規(guī)范的制定。建立一個(gè)高效實(shí)用、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新機(jī)制，關(guān)鍵是要有一套切實(shí)可行的規(guī)章制度。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前軍民一體化保障的新趨勢(shì)，盡早出臺(tái)《儲(chǔ)備物資更新輪換規(guī)定》，改變過(guò)去“彈性”執(zhí)法的不良現(xiàn)象，把儲(chǔ)備物資輪換運(yùn)行納入法

制的軌道。

儲(chǔ)備物資輪換工作涉及到軍地各行各業(yè)和方方面面的利益調(diào)整，任務(wù)十分繁重，應(yīng)根據(jù)情況需要，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由業(yè)一1】2．．務(wù)部門、法制部門、專家學(xué)者和軍隊(duì)有關(guān)人員組成，在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個(gè)不同層次上，籌建相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，以確保儲(chǔ)備物資輪換更新制度內(nèi)容的體系化、專業(yè)化和可操作性。

只有從操作層面上制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，才能從日常管理中落實(shí)輪換制度，才能在實(shí)踐中解決“輪何物換多少”的問(wèn)題，并使輪換工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的要求。

(4)建立與儲(chǔ)備物資輪換更新機(jī)制相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)。戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，數(shù)據(jù)多，更新快，收集匯總難，建立與之相適應(yīng)高效的儲(chǔ)備物資管理信息系統(tǒng)，直接關(guān)系到輪換更新機(jī)制的建立與運(yùn)行。由于儲(chǔ)備物資檢測(cè)計(jì)量手段對(duì)技術(shù)要求較高，投入經(jīng)費(fèi)巨大，儲(chǔ)備部門落實(shí)儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)施儲(chǔ)備管理時(shí)，往往只注重物資的日常收發(fā)及質(zhì)量管理，缺乏儲(chǔ)備物資的隨時(shí)監(jiān)控，致使儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量、及適用性無(wú)法及時(shí)得到反映，制約了在儲(chǔ)物資的信息采集和儲(chǔ)備部門之間的信息共享。這些問(wèn)題不僅是儲(chǔ)備管理問(wèn)題，更是一個(gè)管理信息系統(tǒng)是否符合儲(chǔ)備管理和輪換管理的問(wèn)題。

解決物資儲(chǔ)備輪換更新在信息流方面的問(wèn)題，要積極開發(fā)研制信息系統(tǒng)，要以提高戰(zhàn)儲(chǔ)物資管理水平為目標(biāo)，按照后勤可視化建設(shè)的要求，綜合運(yùn)用成熟技術(shù)，結(jié)合實(shí)際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、逐步完善，既能滿足戰(zhàn)儲(chǔ)物資計(jì)劃采購(gòu)、調(diào)撥動(dòng)用、核銷處理、更新輪換等日常管理需要，又能滿足儲(chǔ)備規(guī)模布局優(yōu)化、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及儲(chǔ)備需求測(cè)算等宏觀管理需要，形成一個(gè)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳遞、儲(chǔ)備現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)反映、儲(chǔ)備信息網(wǎng)上查詢、保障能力準(zhǔn)確評(píng)估，全軍一體，上下聯(lián)動(dòng)的儲(chǔ)備物資輪換更新管理信息系統(tǒng)。這一系統(tǒng)構(gòu)成物資輪換信息大系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)顯示、跟蹤和記錄物資輪換信息的發(fā)送和接受，使各業(yè)務(wù)部門與基層單位之間、各業(yè)務(wù)部門之間以及作戰(zhàn)計(jì)劃與業(yè)務(wù)部門之間的信息交流和反饋能力大大增強(qiáng)，從而使物資保障從粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向精確型、網(wǎng)絡(luò)型的轉(zhuǎn)變。輪換物資信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)輪換信息的無(wú)障礙交流，減少人財(cái)物在中間環(huán)節(jié)上的投入，從而達(dá)到物資輪換代價(jià)最小化，資源配置最優(yōu)化的目的。

綜上所述，戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作面臨的新挑戰(zhàn)和基礎(chǔ)工作薄弱之間矛盾的激化，使在儲(chǔ)物資輪換更新嚴(yán)重滯后的問(wèn)題日益凸顯，要解決這一刻不容緩的問(wèn)題：必須在思想上更新觀念，以加強(qiáng)儲(chǔ)備物資輪換更新機(jī)制的基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建專職、科學(xué)、高效的工作體系，健全相關(guān)法規(guī)制度，理順體制機(jī)制，建立合理的戰(zhàn)儲(chǔ)管理機(jī)構(gòu)為突破口，大力推進(jìn)我軍的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備輪換更新工作的順利開展。