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一、基本情況

區(qū)發(fā)改委是區(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作綜合協(xié)調(diào)部門，正科級(jí)，除承擔(dān)著發(fā)展改革的工作外，還承擔(dān)著企業(yè)服務(wù)局的全部職能和國(guó)資委的部分職能。區(qū)發(fā)改委現(xiàn)有在職人員人（其中行政人，事業(yè)人）；退休人員人（其中機(jī)關(guān)事業(yè)人，自收自支人）。發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子人，共有科級(jí)干部名（其中正科名，副科名）。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)7個(gè)職能股（室），分別為：辦公室、固定資產(chǎn)投資股、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合股、經(jīng)濟(jì)體制改革股、社會(huì)發(fā)展股、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室、企業(yè)服務(wù)股。

二、主要工作及取得成績(jī)

區(qū)發(fā)改委在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)中心工作，認(rèn)真履行工作職能，務(wù)實(shí)、有力、高效推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了明顯成績(jī)。

(一)是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)。截至今年第一季度，全區(qū)生產(chǎn)總值完成7.34億元，同比增長(zhǎng)8.9％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成8.51億元，同比增長(zhǎng)17.9％；截至4月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成4.77億元，增長(zhǎng)46.4％。2010年，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，增速明顯下降。元—4月份，全區(qū)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值14.57億元，同比增長(zhǎng)9.3%；完成銷售產(chǎn)值14.36億元，同比增長(zhǎng)10%；全區(qū)限額以上工業(yè)增加值完成4.07億元，同比增長(zhǎng)11.4%。

(二)是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。元—4月份，全區(qū)新開工建設(shè)投資100萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，計(jì)劃總投資2.1億元，其中投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目8個(gè)。爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持性資金項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，成效突出。鄉(xiāng)獸醫(yī)站項(xiàng)目爭(zhēng)取資金26萬(wàn)元，已完成投資24萬(wàn)元，占投資計(jì)劃的92.3%；農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金100萬(wàn)元，建設(shè)任務(wù)全部完成；岳村鄉(xiāng)中心計(jì)生服務(wù)站項(xiàng)目爭(zhēng)取資金35萬(wàn)元，已完成投資30萬(wàn)元，主體工程已完成95%；中玉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目爭(zhēng)取資金169萬(wàn)元，開工準(zhǔn)備工作就緒；引黃灌溉和井灌項(xiàng)目爭(zhēng)取資金438萬(wàn)元，已完成投資416.3萬(wàn)元，新打機(jī)井115眼，渠道延伸疏浚25.3公里，建設(shè)提灌站48處，擴(kuò)大灌溉面積5.05萬(wàn)畝；安全飲水項(xiàng)目爭(zhēng)取資金420萬(wàn)元，可解決1萬(wàn)農(nóng)民的安全飲水問題。截至5月底，我區(qū)16個(gè)市控重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，已完成投資2.74億元，占年度計(jì)劃的44.1%，其中12個(gè)工業(yè)項(xiàng)目完成投資1.76億元，占年度計(jì)劃的51.6%。

(三)是濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。區(qū)委、區(qū)政府精心組織，認(rèn)真協(xié)調(diào)，積極與省、市有關(guān)部門對(duì)接，使濮東工業(yè)區(qū)成功納入河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，被省政府確定為全省首批175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃總用地面積為12.57平方公里，將成為我區(qū)發(fā)展工業(yè)、實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的重要載體。同時(shí)，濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地修編正在有序進(jìn)行，區(qū)國(guó)土部門根據(jù)全市統(tǒng)一安排，借助全市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，積極開展工作，正在對(duì)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。集聚區(qū)的總體規(guī)劃編制正在進(jìn)行，按照省、市有關(guān)要求，區(qū)建委積極與多家規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)系，最終確定由省規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行編制，規(guī)劃初稿已經(jīng)出臺(tái)，集聚區(qū)的環(huán)評(píng)也已提前介入。目前，濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落戶企業(yè)191個(gè)，累計(jì)完成項(xiàng)目投入36.3億元，初步形成了以匯騰實(shí)業(yè)公司為代表的石油機(jī)械、以天地人環(huán)保公司為代表的污水處理設(shè)備制造、以星馳電源制造為代表的電子電器儀表、以天豐公司為代表的汽車維修與銷售等支柱產(chǎn)業(yè)，集聚效應(yīng)日趨明顯。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的汽車維修與銷售業(yè)已成為豫北地區(qū)較大的專業(yè)交易市場(chǎng)。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)被省企業(yè)局認(rèn)定為河南省機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群（基地），成為全省47個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之一。

(四)是扎實(shí)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)。根據(jù)省、市的工作安排部署，我區(qū)以促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，以“服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”為主要內(nèi)容，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真組織開展了“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)。一是成立了由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉繼光任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委等有關(guān)單位為成員的“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，確保活動(dòng)開展的扎實(shí)有效。二是及時(shí)召開“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，印發(fā)了開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的實(shí)施方案，確定全區(qū)38名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系1—3家重點(diǎn)企業(yè)，并要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)有關(guān)部門分別到與所包企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽取企業(yè)的心聲，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。三是加大企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)工作力度，實(shí)行企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)旬報(bào)制度，積極開展“送服務(wù)、送政策、送環(huán)境、送市場(chǎng)”四送活動(dòng)。對(duì)企業(yè)反映的問題進(jìn)行任務(wù)分解，成立3個(gè)督導(dǎo)組不定期到企業(yè)進(jìn)行暗訪，加快企業(yè)反映問題的解決步伐，目前已為企業(yè)解決相關(guān)問題20多件。四是對(duì)“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、亮點(diǎn)進(jìn)行報(bào)道，認(rèn)真編印《企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》，止目前共編印簡(jiǎn)報(bào)25期。

(五)是信用擔(dān)保體系建設(shè)。為緩解我區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保困難，我委多措并舉積極建設(shè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)前期考察、籌備、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排，并南陽(yáng)新野等地考察學(xué)習(xí)，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究扶持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的政策措施。先后多次組織骨干企業(yè)召開座談溝通會(huì)。經(jīng)過多方努力，由區(qū)政府出資200萬(wàn)元，市政府出資100萬(wàn)元，引導(dǎo)濮陽(yáng)市天豐實(shí)業(yè)有限公司和濮陽(yáng)市天豐機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司等共同出資1300萬(wàn)元成立了濮陽(yáng)市天翔投資擔(dān)保有限公司。該公司于2010年2月營(yíng)業(yè)，止4月底累計(jì)擔(dān)保資金1747萬(wàn)元，部分緩解了我區(qū)中小企業(yè)的融資難問題。

(六)是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。一是不斷加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的超前性、預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性，提出方向性意見和具有可操作性的應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)運(yùn)行調(diào)控的主動(dòng)性、時(shí)效性，有效地保證了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。二是認(rèn)真開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境專項(xiàng)治理工作，為到我區(qū)發(fā)展的新建企業(yè)從選址到開工生產(chǎn)提供全方位服務(wù)，積極協(xié)調(diào)落戶園區(qū)企業(yè)的用地、用電、用氣、排污、工農(nóng)關(guān)系等問題，我委廉潔高效的服務(wù)贏得了落戶企業(yè)的一致好評(píng)。三是配合有關(guān)部門認(rèn)真開展了治理“四亂”專項(xiàng)活動(dòng)，為落戶企業(yè)創(chuàng)造了安全和諧的外部環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)年銷售產(chǎn)值500萬(wàn)元以上企業(yè)的扶持力度，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查摸底，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

(七)是企業(yè)改制情況。自區(qū)法院宣告濮陽(yáng)市光華集團(tuán)公司、編織袋廠破產(chǎn)清算以來，破產(chǎn)清算組在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在法院的精心指導(dǎo)和監(jiān)督下，在社會(huì)各界的大力支持和幫助下，清算組制定了切實(shí)可行的企業(yè)破產(chǎn)清算工作計(jì)劃，深入兩家企業(yè)對(duì)其基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，穩(wěn)控干部職工的思想情緒，依據(jù)國(guó)家政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)文件規(guī)定對(duì)職工安置費(fèi)、退休人員社會(huì)保險(xiǎn)差額、撫恤及遺屬人員費(fèi)用等進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算。同時(shí)，我們還千方百計(jì)籌措資金，多方協(xié)調(diào)，解決了一部分破產(chǎn)企業(yè)人員的生活費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用，確保了清算期間企業(yè)職工的穩(wěn)定。目前，光華集團(tuán)公司破產(chǎn)已接近尾聲，賠付款已到人到戶；編織袋廠破產(chǎn)清理、清算工作正在緊張有序進(jìn)行。

(八)是妥善處理遺留問題，做好信訪穩(wěn)定工作。區(qū)發(fā)改委作為區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門，多年來因體制改革、機(jī)構(gòu)變更等因素，遺留下許多經(jīng)濟(jì)糾紛和人員問題。發(fā)改委在顧全大局做好本職工作的同時(shí)，積極解決各種遺留問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理職工群眾生產(chǎn)生活中存在的問題。累計(jì)處理百余起群眾來訪事件和多起遺留的債務(wù)糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決了6類企業(yè)涉軍人員的“三金”及再就業(yè)問題，認(rèn)真做好破產(chǎn)企業(yè)下崗職工的穩(wěn)定工作，有效避免了越級(jí)上訪事件的發(fā)生。

三、存在的問題

(一)是受國(guó)際金融危機(jī)影響凸顯，我區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯下滑，元—4月份我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.4%，增幅位居全市第三，但較去年同期的增幅下降19.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大，尤其是出口創(chuàng)匯和出口相關(guān)連的企業(yè)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較為明顯。

(二)是106國(guó)道兩側(cè)企業(yè)非法占地問題。按照市委、市政府“工業(yè)立市”的要求，我區(qū)于年前后在106國(guó)道兩側(cè)陸續(xù)建設(shè)了一些工業(yè)項(xiàng)目，在年市規(guī)劃調(diào)整修編時(shí)把106國(guó)道兩側(cè)200米范圍內(nèi)規(guī)劃為綠化帶，導(dǎo)致106國(guó)道兩側(cè)的企業(yè)無法辦理相關(guān)手續(xù)，部分企業(yè)因非法占地廠房車間將有被拆除的危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

(三)是受土地因素的制約，我區(qū)租地經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè)由于企業(yè)環(huán)評(píng)、土地等相關(guān)手續(xù)不完善，在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審中受到影響，致使企業(yè)再投資，擴(kuò)大再生產(chǎn)，以商招商的積極性不高，同時(shí)也影響鄉(xiāng)辦大上項(xiàng)目的積極性，也使企業(yè)很難爭(zhēng)取到國(guó)家相關(guān)的優(yōu)惠政策和扶持資金。

(四)是我區(qū)多數(shù)企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模普遍較小，上市融資不夠條件。同時(shí)，商業(yè)銀行辦理貸款手續(xù)日趨繁雜，企業(yè)多以租地為主，無法提供擔(dān)保。目前企業(yè)主要靠自籌或通過民間借貸維持生產(chǎn)，流動(dòng)資金有限，無法進(jìn)行企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，在市場(chǎng)上逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)很難有所作為。

(五)是區(qū)位形勢(shì)影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央、省、市的很多優(yōu)惠政策只對(duì)縣不對(duì)區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上和其他縣相比，在爭(zhēng)取政策和資金方面差距較大。

(六)是單位內(nèi)部存在的問題。發(fā)改委自年至今，新進(jìn)人員20多人，干部隊(duì)伍年輕化，工作經(jīng)驗(yàn)少，政治理論水平和業(yè)務(wù)工作能力有待提高；目前發(fā)改委人員多，辦公室緊張，僅發(fā)改委綜合辦公室就有15人辦公，在一定程度上也影響了工作開展。

四、下步打算

(一)是做好濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃工作。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地修編、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)評(píng)工作進(jìn)度，盡快解決集聚區(qū)內(nèi)的“三通一平”問題，新晨：做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐園區(qū)，并迅速開展項(xiàng)目建設(shè)。

(二)是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)力度。繼續(xù)強(qiáng)化日常性研究工作職能，搞好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)研究分析，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決。