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1造成農(nóng)村成人教育不足的主要原因分析

(1)對成人教育的作用認識不足。

從政府方面講，雖然說近幾年來，該市各級政府已經(jīng)有側(cè)重的把注意力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村成人教育上，但與基礎(chǔ)教育相比，政府對農(nóng)村成人教育地重視還是不夠，教育經(jīng)費投入不足，成人教育學(xué)校辦學(xué)條件較差，結(jié)果造成農(nóng)村成人教育勢單力薄，發(fā)展比較緩慢。就農(nóng)民自身來說，由于受傳統(tǒng)的一些成就觀念和認識的影響，目前農(nóng)民對教育的作用認識還存在不足，即沒有很好的意識到或者感受到教育對他們自身生活質(zhì)量的改變所能發(fā)揮的重要作用。

(2)相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是制約我市農(nóng)村成人教育的主要障礙。

項城市處于人口大省之一的河南，由于人多地少，長期以來的生產(chǎn)方式是以家庭為經(jīng)營單位，分散小地塊經(jīng)營，市場化程度低，基本是自給自足;管理水平低下，農(nóng)產(chǎn)品品種單一、類型少。所以，落后的生產(chǎn)方式也必然造成該市農(nóng)民對教育需求的認識不足，他們認為，接受教育與否對于他們自身來說，沒有太大的改變，因此，相當一部分農(nóng)民認為種地又不需要知識，只要識幾個字就可以了，沒必要去接受一些專門的培訓(xùn)。

(3)相當數(shù)量的農(nóng)村貧困人口是制約項城市農(nóng)村成人教育發(fā)展的重要原因。

按照劃分貧困人口標準來統(tǒng)計的話，該市還有相當數(shù)量的貧困人口存在。除貧困人口以外，該市還有一部分比貧困人口的收入高不了多少的“貧窮人口”，這樣，他們的生活水平本身就很低，你怎能要求他們?nèi)⒓咏逃嘤?xùn)，激發(fā)他們參與成人教育的積存極性。另外，雖然該市每年都在增加教育費用，但相當數(shù)量的貧困人口和不斷上升的農(nóng)村教育費用之間的一些矛盾，也引起了農(nóng)村一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育危機。

2農(nóng)村成人教育發(fā)展的思考與建議

2.1科學(xué)規(guī)劃，強化統(tǒng)籌，著力抓好農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

(1)整合教育資源，促進農(nóng)村成人教育與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)在市教育局單獨設(shè)立成人教育處，將農(nóng)村成人教育納入全市教育總體規(guī)劃布局，列入全市農(nóng)村教育振興計劃，要通過政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌拉動，積極引導(dǎo)其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校和村辦文化技術(shù)學(xué)校相互溝通、資源共享、免費向農(nóng)村成人學(xué)校提供專業(yè)師資、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備以及免費向農(nóng)村成人學(xué)校開放其它資源。在市成人教育處的指導(dǎo)下，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)慢慢設(shè)立完善的獨立建制的成人教育中心學(xué)校，至少應(yīng)達到80%以上的行政村以不同形式建立村辦文化技術(shù)學(xué)校，進一步完善以市級職業(yè)教育和成人教育中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心為骨干、村辦文化技術(shù)學(xué)校文基礎(chǔ)的農(nóng)村成人教育三級網(wǎng)絡(luò)體系。

(2)主動適應(yīng)，搶抓機遇，著力抓好成人教育基地建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校是組織農(nóng)村各類成人教育、提高農(nóng)民素質(zhì)的主要陣地和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的重要中樞，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，具有不可或缺、不可替代的重要作用。為此該市應(yīng)將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校的三個基地建設(shè)包括辦學(xué)基地、實習(xí)基地和實訓(xùn)基地始終作為推進農(nóng)村成人教育工作的重中之重，滿足各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的需求。

(3)加強農(nóng)村成人教育信息服務(wù)體系建設(shè)。

信息化建設(shè)的滯后，使該市農(nóng)村成人教育在發(fā)展的過程中難以快速、準確的得到有效的科技與市場信息，無法與外界建立有效的溝通渠道，影響成人教育培訓(xùn)的質(zhì)量。因此，該市在新農(nóng)村建設(shè)進程中必須把農(nóng)村成人教育信息服務(wù)體系建設(shè)納入建設(shè)范疇，加大投入和推廣力度，充分利用各種遠程教育為農(nóng)民提供信息，與基層農(nóng)民進行實時的技術(shù)信息、市場信息的溝通交流，加快農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用，建立國內(nèi)城鄉(xiāng)之間信息溝通的有效服務(wù)體系，加強信息交流，引進有用的科技信息、市場信息和高科技手段，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享。

2.2強化政府行為，加強對農(nóng)村成人教育的組織管理

(1)完善政府統(tǒng)籌機制。

在全市推行政府領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校管理體制，要求各級政府和教育部門做到四個統(tǒng)籌:統(tǒng)籌規(guī)劃所在區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校布局;統(tǒng)籌落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校辦學(xué)和師資配備的相關(guān)政策;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普通教育、職業(yè)教育和成人教育資源;統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校師資隊伍建設(shè)。

(2)落實政策保障機制。

該市要制定有關(guān)農(nóng)村成人教育的專項政策法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)村成人教育的任務(wù)、各級政府職責、教育部門統(tǒng)籌職能以及農(nóng)村成人教育學(xué)校建設(shè)、教師隊伍建設(shè)及經(jīng)費投入等。逐步形成新時期農(nóng)村成人教育的法規(guī)政策體系，為促進農(nóng)村成人教育發(fā)展提供有力的法律保證。

(3)健全督導(dǎo)評估機制。

與該市成人教育管理體制相配套，該市應(yīng)加強農(nóng)村成人教育工作的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)成人教育改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校的規(guī)范運作和教師隊伍的相對穩(wěn)定，有效地保障農(nóng)村成人教育的健康發(fā)展。制定一套適合我市農(nóng)村成人教育發(fā)展的教育效果評估系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，對成績突出的要予以表彰獎勵，建立正常規(guī)范的農(nóng)村成人教育表彰獎勵機制。

(4)多渠道籌措資金，加大對農(nóng)村成人教育的投入。

一方面要向上級政府部門積極爭取，充分利用國家和省對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的優(yōu)惠政策;另一方面市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育處、社區(qū)、企業(yè)要將成人教育經(jīng)費納入年度財政開支計劃，每年拿出一定比例來用于成人教育;再一方面各農(nóng)村成人教育機構(gòu)要加強與用人單位的合作，在經(jīng)費上爭取用人單位的經(jīng)費支持，并想方設(shè)法加強自身的造血功能。

2.3優(yōu)化農(nóng)村成人教育的內(nèi)容與方式

(1)加強農(nóng)村成人教育師資隊伍建設(shè)。

該市要積極努力建設(shè)一支以成人教育專職干部教師為骨干，以相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員和專家為主體的教師隊伍。市委主管農(nóng)業(yè)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及屬地中小學(xué)教師要兼任成人教育教師，社區(qū)負責人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也要親自上課，另外還要聘請上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科研院校的專家教授及部分大中專學(xué)生為兼職教師，不定期的下鄉(xiāng)給農(nóng)民進行培訓(xùn)指導(dǎo)。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心要建立兼職教師人才庫，加強與兼職教師的聯(lián)系，并根據(jù)需要不斷物色新的成人教育教師，為各級成人教育培訓(xùn)機構(gòu)提供充足的師資力量。

(2)改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式方法。

農(nóng)村成人教育的內(nèi)容要符合社會經(jīng)濟發(fā)展的實際，適應(yīng)農(nóng)民自身生產(chǎn)生活需求的需要，真正實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的目的，培養(yǎng)大批適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民。采取靈活多樣的教學(xué)方式方法。農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶有明顯的季節(jié)性，一些地方交通還很不便利，這給農(nóng)村成人教育培訓(xùn)帶來很大困難。為便于教與學(xué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人教育培訓(xùn)部門要針對這些特點，根據(jù)不同農(nóng)民的實際需要，采用全日制學(xué)習(xí)和在職學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)、近地培訓(xùn)與遠地培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)與實踐操作等相結(jié)合的靈活多樣的方式，投農(nóng)民所好，為農(nóng)民服務(wù)。

(3)加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

根據(jù)我市農(nóng)村教育振興行動計劃的要求，我們將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃逐級分解、層層落實。各級農(nóng)村成人學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校以市場為導(dǎo)向，圍繞轉(zhuǎn)移抓培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。部分實訓(xùn)條件較好的中心學(xué)校積極參與政府組織的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光培訓(xùn)”等專項培訓(xùn)工程，落實政府補貼政策，實行“訂單式”、“菜單式”培訓(xùn)，與本地和外地企業(yè)簽訂用工合同。

(4)“兩后生”實用技術(shù)培訓(xùn)。

我們充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校、村辦文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村成人教育實習(xí)實訓(xùn)基地，對未升入高一級學(xué)校的初、高中畢業(yè)生要進行培訓(xùn)，是他們走入社會后有一技之長，此項工作要常抓不懈。每年分兩個階段進行:一是中考后對凡未升入高一級學(xué)校的初中畢業(yè)生動員到職中或成人教育培訓(xùn)基地進行培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移;二是高考結(jié)束后，對未考入大學(xué)的高中畢業(yè)生要組織他們參加勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。把“兩后生”培養(yǎng)成懂技術(shù)、用得上的新型人才。

(5)開展農(nóng)村社區(qū)教育實驗，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

“農(nóng)村社區(qū)教育”是對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村地域內(nèi)共同生活的人群組合所進行的“大教育”。它在提高農(nóng)民素質(zhì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村也發(fā)揮著重要作用，因此，該市應(yīng)在全面推進城區(qū)社區(qū)教育的同時，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心和村辦農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，逐步啟動農(nóng)村社區(qū)教育實驗工作，使成人教育在對象上由以從業(yè)人員為主向包括老人、幼兒在內(nèi)的各類群體轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容上由以掃盲和實用技術(shù)培訓(xùn)為主向文化、技術(shù)、道德、科學(xué)、娛樂等多層次、綜合性教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，在形式上由以課堂教授為主向靈活運用正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育的多種手段、多種方式轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)明確要求，凡是“有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民、有利于建設(shè)新農(nóng)村”的教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，各級都可以大膽創(chuàng)新和實踐。（本文來自于《陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)》雜志?！蛾兾鬓r(nóng)業(yè)科學(xué)》雜志簡介詳見.）

作者：李婷單位：陜西省行政學(xué)院