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一、海南基礎(chǔ)教育階段師資隊伍現(xiàn)狀

1.學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)不足。2012年，海南省著力推進(jìn)57所幼兒園項目建設(shè)，并取得了顯著成效，年底，全省學(xué)前三年毛入園率62.8%。除加強硬件建設(shè)外，省政府也加大學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)力度，如采取制定《學(xué)前教育師資配備管理指導(dǎo)意見》等措施，解決學(xué)前教育師資問題。但當(dāng)下學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)問題仍不容忽視，一是學(xué)前教育專任教師總體缺乏，教職工配備嚴(yán)重不足，2013年，海南省幼兒園教職工與幼兒人數(shù)的師生比約為1：11，達(dá)不到國家編制部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)1：5-7；二是學(xué)前教育專業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量不足，教師結(jié)構(gòu)不夠合理問題，新上崗幼兒教師中，師范類、學(xué)前教育專業(yè)類畢業(yè)生來源少，有些市縣部分幼兒園小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師居多，保健醫(yī)生、保育員、保安缺乏正規(guī)的培養(yǎng)與培訓(xùn)；三是幼兒園專任教師具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例低，據(jù)海南日報數(shù)字報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省幼兒園園長中具有專業(yè)技術(shù)職稱的有475人，占22%；未定職級的有1700人，占78%，幼兒園專任教師中，有專業(yè)技術(shù)職稱的2226人，未定職級的10855人，占83%。

2.中小學(xué)師資供求局部失衡。近年來，海南省政府通過完善師資補充機制，不斷充實師資力量，目前基礎(chǔ)教育階段師資總量基本充足，但就師資的分布來看，師資配置在區(qū)域間、校際間仍存在數(shù)量不均衡問題，如2001年，海南省城鎮(zhèn)小學(xué)生與專任教師數(shù)之比為17.3，而鄉(xiāng)村生師比為11.6；2013年，海口市初中生師比為13.81，而東方市的這一數(shù)據(jù)高達(dá)18.5；屯昌縣高中生師比為12.06，臨高縣的高中生師比為20.47等。由于師資不足，一些城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為了應(yīng)對龐大的生源，只好不斷擴(kuò)大班級規(guī)模，造成班額過大，加重了教師的工作負(fù)擔(dān)。

3.師資隊伍再提升工作問題凸顯。師資培訓(xùn)是加強師資隊伍建設(shè)，不斷提高教師隊伍素質(zhì)的必由之路。自2000年以來，海南省政府把加強教師隊伍建設(shè)作為一項重要工作來抓，并出臺《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的若干意見》，對教師隊伍建設(shè)提出了具體要求。但隨著師資培訓(xùn)工作的廣泛開展，相應(yīng)的激勵、監(jiān)督、評價等方面制度不盡完善，師資隊伍再提升工作中也呈現(xiàn)諸多問題：一是參訓(xùn)教師內(nèi)在動力不足，由于教師在校任教期間教學(xué)任務(wù)較為繁重，有些教師本身自我提高意識不強，安于現(xiàn)狀，加之有些培訓(xùn)內(nèi)容與教師的需求不契合、培訓(xùn)考核評價流于表面，導(dǎo)致教師們參訓(xùn)的積極性與主動性不高，如培訓(xùn)出勤率情況差，對培訓(xùn)任務(wù)布置不能按時按質(zhì)完成，參訓(xùn)目的功利等；二是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏層次性和與針對性，一方面是對于單一學(xué)科的培訓(xùn)不分年級，另一方面是多學(xué)科培訓(xùn)時不注重學(xué)科間的差異性，采取“一刀切”的方法；三是培訓(xùn)的組織、管理、考核不夠規(guī)范，這類問題在縣域內(nèi)師資培訓(xùn)和教師自身函授培訓(xùn)中表現(xiàn)比較突出，培訓(xùn)考核形式、內(nèi)容以單一的紙筆考試居多。

二、師資隊伍提升可行性策略思考

1.建立師范生從教激勵制度。職后師資培訓(xùn)效果不盡理想的原因之一在于教師本身從教之前并非師范生，致使缺乏系統(tǒng)的教育理論知識基礎(chǔ)，在后期培訓(xùn)中就無法產(chǎn)生經(jīng)驗鏈接。那么為吸引師范高校畢業(yè)生從事教育事業(yè)，制定與實施免費師范生教育政策，建立師范生從教激勵制度具有重大的戰(zhàn)略意義。一是省政府、省教育廳等領(lǐng)導(dǎo)部門要重視師范教育發(fā)展，制定以師范院校為重點，積極推進(jìn)免費師范生的教育政策；二是省政府、教育廳、地方教育局等要職部門要積極考察地方師資需求情況，以此為基礎(chǔ)確定每年免費師范生的招生總數(shù)、區(qū)域分布、專業(yè)及學(xué)歷層次等；三是嚴(yán)格免費師范生要求，設(shè)置師范生面試、職業(yè)考評測試環(huán)節(jié)，完善選拔機制，積極探索并實施直接錄取與補充二次錄取相結(jié)合的招生方式；四是師范學(xué)校要建立符合海南師資需求的免費師范生培養(yǎng)機制，緊密聯(lián)系全省各中小學(xué)校了解師資招聘需求，推行訂單式培養(yǎng)；五是建立免費師范生考核與評價制度，并健全考核與淘汰、流動與退出機制；六是制定鼓勵性和特殊支持政策，積極引導(dǎo)師范生長期從教，特別是建立農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)師范生從教的特殊獎勵與激勵制度。

2.改革農(nóng)村編制管理制度。城鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師超編，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校缺編，一直是制約教師資源合理配置的問題。海南省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校教師數(shù)量占全省教師總數(shù)的比例大，改革農(nóng)村編制管理制度的核心問題在于改變教師的配置方式，采用“基本編＋機動編”的方式有利于使農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量滿足正常教學(xué)工作的需要。一是設(shè)定合理的農(nóng)村教師機動編，使教師能夠有閑暇時間定期參加培訓(xùn)；二是根據(jù)合理的編制測算數(shù)據(jù)，對每所學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校的教師進(jìn)行編制調(diào)整，重點補齊缺少的教師編制數(shù)；三是制定農(nóng)村學(xué)校教師編制保障的配套政策，對于嚴(yán)重缺編但資金不足的地區(qū)，建立省級和縣級財政的合理分擔(dān)機制。

3.完善教師培訓(xùn)與交流輪崗制度。有效的師資培訓(xùn)提升師資隊伍水平的關(guān)鍵，針對當(dāng)前在職教師培訓(xùn)工作中的問題，應(yīng)規(guī)范師資培訓(xùn)的組織、管理與考核，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機制，使師資培訓(xùn)落到實處，也切實提高受訓(xùn)教師的教育教學(xué)水平。此外實施教師交流輪崗也是解決區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資不足，促進(jìn)教育公平的有力辦法。公辦學(xué)校校長教師交流輪崗政策已于2014年在海南省陸續(xù)實施開展，但由于政策執(zhí)行力、教師態(tài)度、輪崗安排等問題的出現(xiàn)，這項力求縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展水平差距的舉措仍需不斷完善。一是明確初次輪崗注重均衡，二次全員雙向交流輪崗的宗旨；二是將教師的交流輪崗表現(xiàn)與其今后的業(yè)績考核、職稱評定掛鉤；三是制定教師交流輪崗工作評價標(biāo)準(zhǔn)，并且給予農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的輪崗教師相應(yīng)的評價傾斜；四是充分考慮薄弱校、農(nóng)村學(xué)校教師的學(xué)科配置不均衡問題，調(diào)查教師的學(xué)科與數(shù)量需求制定計劃；五是繼續(xù)加強農(nóng)村教師崗位的津貼、補貼力度，改善其工作和生活條件，增強對優(yōu)秀教師的吸引力。

作者：王珊 單位：海南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院