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一、問題的提出

教育部規(guī)定普通高校的辦學標準包括基本辦學條件和監(jiān)測辦學條件兩種。基本辦學條件包括生師比、具有研究生學歷的教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設(shè)備值、生均圖書等。監(jiān)測高校辦學條件包括生均宿舍面積、多媒體語音教室的座位數(shù)等[1]。這些指標的達標與否是衡量普通高校辦學條件是否合格的重要依據(jù)。為了滿足上述各項指標的要求，高校必須要有充足的經(jīng)費來源。西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費來源狀況如何呢？對此問題的探討有助于西部地區(qū)地方普通高校反思其經(jīng)費來源中存在的問題，以及找到拓展經(jīng)費來源的渠道。

二、基本概念與研究方法

（一）基本概念本研究所指的西部地區(qū)地方普通高校為內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等十二個省（直轄市、自治區(qū)）范圍內(nèi)以省級人民政府和教育行政部門管理和投資建設(shè)為主的高校，共約478所[2-3]。根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2009》“中國教育經(jīng)費總收入統(tǒng)計”的指標劃分[4]，中國高校教育經(jīng)費來源主要有以下五個渠道：（1）政府財政性經(jīng)費收入，主要包括預算內(nèi)教育經(jīng)費、各級政府征收用于教育的稅費、企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務收入用于教育的經(jīng)費。（2）民辦學校中舉辦者投入，即民辦高校舉辦者對該校的資金投入。（3）社會捐贈經(jīng)費收入，指熱心于教育的企事業(yè)單位以及個人對高校的資金投入。（4）事業(yè)收入，主要包括學雜費、餐飲費、住宿費等。（5）其他收入，即除上述所有收入以外的經(jīng)費收入。

（二）研究方法為了深入細致地分析西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費來源狀況，本文采用比較研究方法，根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，比較1995年、2000年、2005年和2008年西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費收入，2008年西部地區(qū)地方普通高校與部屬普通高校的校均經(jīng)費收入，2008年東部、中部和西部地方普通高校之間的經(jīng)費收入。

三、統(tǒng)計分析

依據(jù)研究方法，將樣本數(shù)據(jù)逐一錄入后，運用Excel軟件進行統(tǒng)計分析，形成以下統(tǒng)計結(jié)果。

（一）1995年、2000年、2005年、2008年西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費收入比較1995年、2000年、2005年分別是“八五”、“九五”、“十五”的最后一年，通過這幾年的數(shù)據(jù)的比較，可以看出我國教育事業(yè)的發(fā)展情況（截止發(fā)稿，《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2011》和《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2010》均未出版，本研究采用《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2009》中2008年的教育經(jīng)費數(shù)據(jù)代替“十一五”末的相關(guān)數(shù)據(jù)）。表1和圖1顯示，西部地區(qū)地方普通高校的各項經(jīng)費逐年遞增。2000年以政府財政性教育經(jīng)費為主要經(jīng)費來源。2005年后，則以事業(yè)收入為主要經(jīng)費來源。目前，事業(yè)收入占高校經(jīng)費總收入的比重最高。

（二）2008年西部地區(qū)地方普通高校與部屬普通高校校均收入比較比較2008年西部地區(qū)地方普通高校與部屬普通高校經(jīng)費來源，可以看出西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費收入的現(xiàn)狀。表2和圖2顯示：在政府財政性經(jīng)費方面，西部地區(qū)地方普通高校校均收入僅為同地區(qū)部屬普通高校校均收入的7.90%。這說明，西部地區(qū)地方政府的投入遠遠少于中央政府的投入。在社會捐贈收入方面，西部地區(qū)地方普通高校校均僅為同地區(qū)部屬普通高校校均的10.94%。這說明，西部地區(qū)地方普通高校的社會捐贈收入遠少于西部地區(qū)部屬普通高校。在事業(yè)收入方面，西部地區(qū)地方普通高校校均僅為同地區(qū)部屬普通高校校均的12.48%。這說明，西部地區(qū)地方普通高校的事業(yè)收入遠少于西部地區(qū)部屬普通高校。在其他收入方面，西部地區(qū)地方普通高校校均僅為同地區(qū)部屬普通高校校均的8.35%。這說明，西部地區(qū)地方普通高校的其他收入也遠少于西部地區(qū)部屬普通高校。綜上可見，2008年西部地區(qū)地方普通高校校均經(jīng)費要少于同地區(qū)部屬普通高校，且差距非常大；其次，西部地區(qū)地方普通高校的經(jīng)費主要依靠事業(yè)收入，而西部地區(qū)部屬普通高校的經(jīng)費則主要依靠政府財政性經(jīng)費。

（三）2008年西部地區(qū)與東部、中部地區(qū)地方普通高校各項收入比較比較2008年西部地區(qū)與東部、中部地區(qū)地方普通高校的經(jīng)費收入，也可以看出西部地區(qū)地方普通高校的經(jīng)費收入現(xiàn)狀。表3和圖3顯示：2008年政府財政性經(jīng)費，東部和中部地區(qū)分別比西部地區(qū)多出473.0064億元和32.02532億元。這說明，西部地區(qū)政府在對本地區(qū)地方普通高校的財政支持力度上要遠遠小于東部和中部地區(qū)。在民辦學校舉辦者投入項中，東部地區(qū)比西部地區(qū)多5.51061億元，中部地區(qū)比西部少0.98169億元，雖然西部地區(qū)在該項收入中略高于中部地區(qū)，但與東部地區(qū)相比，還是有很大的差距。這說明，西部地區(qū)政府對民辦普通高校支持力度還有待提高。在社會捐贈收入項中，東部地區(qū)比西部地區(qū)多6.29757億元，中部地區(qū)比西部地區(qū)少1.66424億元。雖然西部地區(qū)該項收入要略高于中部地區(qū)，但與東部地區(qū)相比，仍存在很大差距。這說明，西部地區(qū)地方普通高校在社會支持方面仍顯不足。在事業(yè)收入項中，東部和中部地區(qū)分別比西部地區(qū)多出401.65044億元和141.90761億元。這說明，西部地區(qū)地方普通高校事業(yè)收入最少。在其他收入項中，東部和中部地區(qū)比西部地區(qū)多88.35312億元和18.20995億元。這說明，西部地區(qū)地方普通高校在籌資能力上遠不如東部和中部地區(qū)。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

根據(jù)上述分析，本文形成如下的結(jié)論：第一，西部地區(qū)地方普通高校各項經(jīng)費收入逐年增長。第二，當前，西部地區(qū)地方普通高校最主要的經(jīng)費收入是事業(yè)收入，同時，政府財政性經(jīng)費也是其主要經(jīng)費來源。第三，西部地區(qū)地方普通高校與西部地區(qū)部屬普通高校相比，前者主要依靠事業(yè)收入經(jīng)費，而后者主要依靠政府財政性經(jīng)費。第四，東部地區(qū)地方普通高校的經(jīng)費來源主要依靠政府財政性經(jīng)費，而中部和西部地區(qū)地方普通高等學校的經(jīng)費主要依靠事業(yè)收入。在事業(yè)收入項上，西部地區(qū)地方普通高校遠低于東部和中部地區(qū)。第五，其他收入是西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費的第三項主要來源，但是相比較東部和中部地區(qū)，這項收入低很多。總之，西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費收入的現(xiàn)狀是：政府財政性經(jīng)費收入低于事業(yè)收入，事業(yè)收入在經(jīng)費總收入中所占比重過高，其他收入過低以及社會捐贈收入相對偏少。

（二）建議

根據(jù)上述結(jié)論，可以通過如下渠道增加西部地區(qū)地方普通高校的經(jīng)費收入：

第一，中央政府要加大對西部地區(qū)地方普通高校辦學經(jīng)費的投入。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，自身積累能力差，地方普通高校投入長期嚴重不足，這是制約西部地區(qū)地方普通高校發(fā)展的重要原因。因此，中央政府必須加大對西部地區(qū)地方普通高校的投入。首先，中央政府要重點支持、大力推進西部地區(qū)地方普通高校振興計劃，在資金上給予大力投入，縮小西部地區(qū)地方普通高校與中部、東部地區(qū)高校的差距，促進其較快發(fā)展；其次，中央政府要統(tǒng)籌解決這些高校的基本建設(shè)和辦學條件改善所需資金，并納入中央財政補助范圍予以支持和保障；再次，中央政府應考慮西部地區(qū)地方普通高校歷史欠賬多、基礎(chǔ)條件差、負債壓力大的實際困難，提高化解西部地區(qū)地方普通高校債務的獎補金標準[5]。

第二，西部地區(qū)政府應當不斷改善地方普通高校的辦學條件，促使地方普通高校增加事業(yè)收入。應加大對本地區(qū)地方普通高校辦學經(jīng)費的投入，為本地區(qū)地方普通高校在校舍擴建方面給予土地優(yōu)惠政策，為本地區(qū)地方普通高校教師提供較為優(yōu)厚條件待遇。

第三，西部地區(qū)地方普通高校應設(shè)法增加其他渠道的經(jīng)費收入。其他收入是西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費第三個最主要的來源，因此，增加該項收入對西部地區(qū)地方普通高校而言意義重大。具體可以通過專業(yè)的科研團隊、獨立于教學之外的研究中心以及靈活的科研政策，來爭取政府的科研資金；通過建立跨學科研究中心，將優(yōu)秀科研人員集中到一起研究尖端技術(shù)，申請專利項目；通過設(shè)立校外辦事處從事知識轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、繼續(xù)教育等事務，提高自籌經(jīng)費在經(jīng)費收入中的比重。

第四，西部地區(qū)地方普通高校應鼓勵熱心于教育事業(yè)的社會人士加大捐助力度。社會捐助是西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費的又一個主要來源，它在經(jīng)費總收入中起著重要作用。具體有如下措施：通過設(shè)立校友會來吸引成功校友參與到學校的發(fā)展建設(shè)中；以合作方式鼓勵其他投資者投資學校；通過設(shè)立獎學金和助學金等方式鼓勵社會慈善機構(gòu)及個人向?qū)W校捐助等。

第五，西部地區(qū)地方普通高校應提高辦學經(jīng)費使用效率。對辦學經(jīng)費使用效率的有效控制，可以減少西部地區(qū)地方普通高校不必要的經(jīng)費開支，將有限經(jīng)費用到實處。