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高校自主招生中的教育公平問(wèn)題

1.地域公平問(wèn)題

部分高校只對(duì)部分?。ㄊ袇^(qū)）進(jìn)行招生，且多集中在經(jīng)濟(jì)、教育較發(fā)達(dá)地區(qū)及其周邊省市。2012年，同濟(jì)大學(xué)在自主選拔錄取實(shí)施辦法中明確規(guī)定文科選拔范圍為上海市、浙江省、江蘇省；大連理工大學(xué)則鎖定文科招生范圍為遼寧省、吉林省、黑龍江省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、湖南省、湖北省；上海大學(xué)在招生簡(jiǎn)章中明確標(biāo)明：自主選拔錄取對(duì)象為上海市25所中學(xué)中品學(xué)兼優(yōu)、素質(zhì)全面的文、理科應(yīng)屆高中畢業(yè)生。從這些學(xué)校劃定的招生范圍可以看出廣大西部地區(qū)和邊疆地區(qū)很少或基本沒(méi)有惠及。顯然，這種地區(qū)間的差別對(duì)待對(duì)教育資源本來(lái)就不足的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生來(lái)說(shuō)是事實(shí)上的不公平。

2.城鄉(xiāng)公平問(wèn)題

我國(guó)城鄉(xiāng)差異由來(lái)已久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的巨大差異決定了教育資源配置的不均衡，城鄉(xiāng)學(xué)生在可利用的教育資源方面存在明顯差距。由于自主招生考試命題靈活多樣，不依課本所學(xué)，面試環(huán)節(jié)中看重考查口頭表達(dá)能力、反應(yīng)速度、整體形象等，而農(nóng)村孩子從小受經(jīng)濟(jì)條件、教育條件限制，因此在考試和面試的許多環(huán)節(jié)上處于劣勢(shì)，這種劣勢(shì)這并不表明農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展?jié)摿σ钣诔鞘袑W(xué)生。

另外，就參加自主考試的考試成本而言，為參加考試所付出的物質(zhì)投資，如報(bào)考報(bào)名費(fèi)、路費(fèi)、住宿費(fèi)等等也是許多農(nóng)村家庭無(wú)法承擔(dān)的。

高校自主招生計(jì)劃向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、人為地選才標(biāo)準(zhǔn)“城市化”以及自主招生考試的高額成本無(wú)形中給農(nóng)村考生增加了負(fù)擔(dān)，這很可能使農(nóng)村考生面對(duì)自主招生時(shí)望而卻步，造成入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。

3.校際公平問(wèn)題

自主招生高校將“綜合素質(zhì)突出，在省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)或省級(jí)示范中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)名列前茅者”作為參加自主招生考試的條件之一。這就造成高校自主招生對(duì)象絕大多數(shù)來(lái)自于省或市重點(diǎn)中學(xué)，而使一般普通中學(xué)的學(xué)生被拒之門外，這樣的規(guī)定條件剝奪了非重點(diǎn)中學(xué)考生參加高校自主招生的應(yīng)有權(quán)利，從而造成入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。另外，這種規(guī)定所產(chǎn)生的影響是與國(guó)家試圖通過(guò)自主招生改革引領(lǐng)和推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施的目標(biāo)相背離的，不但會(huì)導(dǎo)致高考競(jìng)爭(zhēng)提前，擇校風(fēng)加劇，影響素質(zhì)教育的推進(jìn)和實(shí)施，最終也難以真正達(dá)到選拔優(yōu)秀學(xué)生的目標(biāo)。

4.階層公平問(wèn)題

自主招生學(xué)校要求參加自主招生的考生在高中階段獲得學(xué)科競(jìng)賽、創(chuàng)新、語(yǔ)言等省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，以為高校選拔具有創(chuàng)新潛質(zhì)、學(xué)科特長(zhǎng)以及全面發(fā)展、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀高中畢業(yè)生。

根據(jù)階層——精英再生產(chǎn)理論，考生獲取競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)是以豐厚的文化資本為前提的。文化資本雖然可以通過(guò)個(gè)人后天努力積累獲得，但在受教育階段，主要是通過(guò)階層再生產(chǎn)獲得。羅立祝博士曾對(duì)某市在1995～2005年保送生中的獲獎(jiǎng)學(xué)生與他們的父母所在階層（行業(yè)）進(jìn)行了對(duì)比統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示：在國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員與私企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、工人技術(shù)人員、農(nóng)民、辦事人員、個(gè)體戶、失業(yè)這7類人員中，國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員與私企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員等社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層獲得了大量的競(jìng)賽獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，按照“輩出率”計(jì)算，①他們的子女獲得省級(jí)學(xué)科競(jìng)賽的輩出率分別是農(nóng)民階層的84.1倍、91.4倍和103.6倍，農(nóng)民、個(gè)體戶和失業(yè)人員等社會(huì)劣勢(shì)階層明顯處于不利地位。②這一數(shù)據(jù)表明，在當(dāng)前不平等的社會(huì)環(huán)境中，不同階層所獲得高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)具有明顯的再生產(chǎn)特征。社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層往往獲得更多的優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在階層之間分布的不平等性將保持甚至擴(kuò)大。

5.過(guò)程公平問(wèn)題

在各種教育公平問(wèn)題中，人們對(duì)自主招生的過(guò)程公平更為關(guān)注。2009年，《中國(guó)青年報(bào)》曾就自主招生問(wèn)題進(jìn)行過(guò)一次在線調(diào)查。結(jié)果顯示，在2117名被調(diào)查者中，認(rèn)為“錢權(quán)交易不可避免”的占66.7%，認(rèn)為“自主招生過(guò)程不夠透明”的占56.78%，認(rèn)為“對(duì)教育資源缺乏地區(qū)學(xué)生更不公平”的占48.8%。③實(shí)際上，人們對(duì)過(guò)程的關(guān)注和重視并不難理解。雖然從目前的招生錄取過(guò)程來(lái)看，各高校基本能按照教育部的要求，在選拔錄取方案、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法以及確定考生入選名單、最終錄取名單都向社會(huì)公布，接受全社會(huì)的監(jiān)督，但高校自主招生考試和錄取過(guò)程復(fù)雜。目前對(duì)于自主招生的規(guī)定主要是從政策層面，缺乏具體的可操作性，也缺乏相應(yīng)的有效監(jiān)督機(jī)制，僅有公平的執(zhí)行程序和監(jiān)督程序并不能保證招生結(jié)果的公平性，因?yàn)樽灾髡猩邎?zhí)行的結(jié)果最終取決于高校自主招考人員，在社會(huì)誠(chéng)信度不高和講求人際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景下，自主招生容易成為種種交易的遮羞布，公平底線難以保證。

高校自主招生政策的改革對(duì)策與建議

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是教育資源配置的基本原則。高校自主招生制度作為一種高等教育資源的配置方式，關(guān)乎到廣大考生和家庭的利益，關(guān)乎到社會(huì)的和諧和安寧，保證其公平性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的內(nèi)在要求，也是決定自主招生制度改革成敗的關(guān)鍵。

1.大力促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，兼顧地域、城鄉(xiāng)公平

自主招生政策之所以向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)中學(xué)傾斜，實(shí)際上是我國(guó)地區(qū)間教育資源分配嚴(yán)重不均衡、學(xué)校間生源質(zhì)量存在巨大差異的必然結(jié)果。因此只有大力促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源短缺問(wèn)題，才能保證自主招生逐步擴(kuò)大選才面。同時(shí)，自主招生政策應(yīng)適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)和教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兼顧重點(diǎn)中學(xué)和普通中學(xué)、城市考生和農(nóng)村考生；在自主招生計(jì)劃上，在貧困地區(qū)投放單獨(dú)招生名額，針對(duì)農(nóng)村考生進(jìn)行單獨(dú)劃線；建立特殊困難考生救濟(jì)機(jī)制，分區(qū)設(shè)立考點(diǎn)，方便考生就近參加考試，考生可向高校申請(qǐng)往返交通費(fèi)補(bǔ)助。如此高?？赏貙拝⑴c自主招生的主體范圍，保證大學(xué)自主招生的地域公平與城鄉(xiāng)公平。

2.淡化階層背景影響，建立多元評(píng)價(jià)體系

在自主招生政策與評(píng)價(jià)體系中，放寬農(nóng)村考生的報(bào)考條件，引入地區(qū)因素和家庭因素的評(píng)價(jià)，同等條件下優(yōu)先錄取農(nóng)村生源，在一定程度上體現(xiàn)出教育對(duì)貧困家庭學(xué)生所處的相對(duì)薄弱教育環(huán)境的校正，減小階層文化背景對(duì)自主招生考生的限制。在此基礎(chǔ)上，改革自主招生評(píng)價(jià)內(nèi)容，綜合評(píng)價(jià)學(xué)生知識(shí)掌握水平、創(chuàng)新能力、思想道德修養(yǎng)等方面，同時(shí)將學(xué)生的平時(shí)測(cè)驗(yàn)成績(jī)、實(shí)驗(yàn)成績(jī)、推薦信等納入考察內(nèi)容；改革評(píng)價(jià)方式，在面試中增加實(shí)驗(yàn)測(cè)試、口試、小組討論等環(huán)節(jié)，使不同能力結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的學(xué)生展示自己的能力，以綜合客觀評(píng)價(jià)考生。

3.提高自主招生的透明度，規(guī)范招生程序

建立健全詳盡、明晰的自主招考制度，完善招考程序，制訂科學(xué)合理的考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等渠道將招考制度、招考方案、招考程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考試過(guò)程、考生成績(jī)與錄取結(jié)果等及時(shí)向社會(huì)公布，使考生從申請(qǐng)、考試到錄取整個(gè)過(guò)程都能夠得到充分信息，使高等院校自主招生能夠在公正、公開、透明的情況下進(jìn)行。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大懲治力度

加強(qiáng)教育主管部門、學(xué)校內(nèi)部及社會(huì)對(duì)自主招生過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校自主招生的監(jiān)督管理，對(duì)在自主選拔錄取中存在違規(guī)操作、弄虛作假、徇私舞弊行為的高校和個(gè)人應(yīng)暫?；蛉∠撔５脑圏c(diǎn)資格并追究相關(guān)責(zé)任者的行政和法律責(zé)任；學(xué)校應(yīng)成立由監(jiān)察部門、有關(guān)職能部門和相關(guān)學(xué)科專家組成的評(píng)審組負(fù)責(zé)實(shí)施自主選拔錄取全面管理和監(jiān)控，負(fù)責(zé)學(xué)校招生政策的審批及監(jiān)督政策的實(shí)施，接收和處理招生過(guò)程中的投訴。同時(shí)，高校應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，邀請(qǐng)社會(huì)優(yōu)秀公民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)公布成績(jī)，充分保證選拔過(guò)程的公開、公正、透明。

作者：吳冠蘭 王春燕 張奎明  單位：曲阜師范大學(xué)