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一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育政策的重大轉(zhuǎn)變

1、從“戶籍所在地”到“流出地”的轉(zhuǎn)變《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中規(guī)定，流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府、縣級(jí)教育行政部門(mén)、學(xué)校和公安派出所應(yīng)建立流動(dòng)兒童少年登記制度。流入地中小學(xué)應(yīng)為在校流動(dòng)兒童少年建立臨時(shí)學(xué)籍。由此可見(jiàn)，戶籍所在地人民政府的主要責(zé)任是控制外流。《意見(jiàn)》中用“流出地”代替了“戶籍所在地”的提法，消弱了“戶籍”帶來(lái)的制度性障礙。對(duì)流入地政府進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了流出地政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

2、從差別對(duì)待到“一視同仁”的轉(zhuǎn)變《暫行辦法》中規(guī)定：“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，應(yīng)保證完成其常住戶籍所在地人民政府規(guī)定的義務(wù)教育年限，有條件的地方，可執(zhí)行流入地人民政府的有關(guān)規(guī)定。”而在《意見(jiàn)》中明確了流入地政府和公辦學(xué)校在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題上應(yīng)該負(fù)有主要責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女九年義務(wù)教育普及程度應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)氐乃健亩w現(xiàn)了一視同仁的精神。同時(shí)，《意見(jiàn)》中還對(duì)教育行政部門(mén)、公安部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)和城市社區(qū)的責(zé)任進(jìn)行了更為具體的陳述。

3、就學(xué)方式上，從“借讀”到“接收”的轉(zhuǎn)變從就學(xué)方式上看，《暫行辦法》第七條規(guī)定：“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可入民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)以流入地全日制公辦中小學(xué)作為主要的就學(xué)渠道，規(guī)定全日制公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力，盡可能多的接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。

4、從收取借讀費(fèi)到學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)免費(fèi)的轉(zhuǎn)變《暫行辦法》中規(guī)定招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)可依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)；《意見(jiàn)》中則明確規(guī)定要建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌措施保障機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)籌措中國(guó)，流入的政府要負(fù)主要責(zé)任，對(duì)接收學(xué)生比較多的公立學(xué)校，政府要給予補(bǔ)貼，換鼓勵(lì)團(tuán)體、個(gè)人進(jìn)行資助等。

5、關(guān)于民辦學(xué)校（包括簡(jiǎn)易學(xué)校）《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)把接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會(huì)力量納入民辦教育管理范疇，并要加以指導(dǎo)和扶持。在確保師資、安全、衛(wèi)生等方面的前提下，放寬其辦學(xué)的審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的學(xué)校要規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

二、當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育政策存在的問(wèn)題

1、缺乏具體規(guī)定，“兩為主”政策落實(shí)困難《意見(jiàn)》中雖然明確提出了對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育實(shí)施“兩為主”的政策即：“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”，但是具體實(shí)施的硬性規(guī)定沒(méi)有列出，大部分的規(guī)定都只是表面上的。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育問(wèn)題仍然是我國(guó)教育的薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：（1）適齡兒童入學(xué)率較低,不能在應(yīng)受教育的年限內(nèi)及時(shí)入學(xué)。（2）孩子跟隨家庭四處流動(dòng),很多人有過(guò)輟學(xué)的經(jīng)歷,超齡學(xué)習(xí)問(wèn)題十分嚴(yán)重。（3）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女失學(xué)情況普遍。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，和我們的法規(guī)中缺乏具體的規(guī)定是有一定聯(lián)系的，雖然各省份的具體情況有所差別，但是經(jīng)過(guò)這幾年的探索，還是有部分經(jīng)驗(yàn)值得全面推廣的，應(yīng)該把各個(gè)地方總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯總，歸納成某一標(biāo)準(zhǔn)，納入到國(guó)家的法規(guī)中。

2、教育經(jīng)費(fèi)的“戶籍原則”1992年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第14第1款規(guī)定：“適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的，經(jīng)戶籍所在地的縣級(jí)教育主管部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)借讀。”這表明戶籍成為義務(wù)教育入學(xué)的重要依據(jù)。“戶籍原則”使得義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)測(cè)算失真，并成為流入地政府排斥流動(dòng)人口子女的主要盾牌。雖然可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)支出的辦法來(lái)解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題,但是這只是把流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題單獨(dú)列項(xiàng),事實(shí)上流動(dòng)人口子女義務(wù)教育依然未被納入常規(guī)的財(cái)政供給制度中,流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育權(quán)仍然無(wú)法獲得制度性保障。

三、改革進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育制度的政策建議

1、完善監(jiān)督立法，以增加監(jiān)督施行的可操作性缺乏行政監(jiān)督立法，會(huì)影響進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育政策執(zhí)行的有效性，使得行政立法機(jī)關(guān)無(wú)法可依，容易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。因此應(yīng)該以憲法為依據(jù)，重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化，制定出一套專(zhuān)門(mén)的、有針對(duì)性的法律和法規(guī)，從而保證政策執(zhí)行的有效性。

2、應(yīng)加快監(jiān)督法的制定，尤其是針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督法。對(duì)行政監(jiān)督的定義、范圍，監(jiān)督的內(nèi)容、程序、手段，監(jiān)督主體的權(quán)限、義務(wù)，監(jiān)督施行的要求，監(jiān)督缺失的追究等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，為監(jiān)督的真正有效落實(shí)提供最為權(quán)威的法律依據(jù)，真正做到“有法可依”。

3、要完善社會(huì)監(jiān)督的保障制度，社會(huì)監(jiān)督是行政監(jiān)督有效補(bǔ)充，也是必不可少的一部分內(nèi)容，除了權(quán)力機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督職能時(shí)，確保要以客觀事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩，還要保證社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的監(jiān)督權(quán)利得以真正實(shí)施。制定一部完善的法律體系，不但使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女免費(fèi)義務(wù)教育政策的監(jiān)督主體在行使權(quán)限之時(shí)能夠有法律保證，能夠在監(jiān)督受阻時(shí)受到相關(guān)法律的保護(hù)和支持，同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督主體監(jiān)督，當(dāng)監(jiān)督受阻時(shí)，監(jiān)督主體不能以缺乏法律依據(jù)為由推委責(zé)任，而利益受害的民工也能以法律為武器維護(hù)自己的權(quán)益，做到“有法必依，違法必究”。