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國(guó)務(wù)委員陳至立同志在全國(guó)教育考試環(huán)境綜合整治工作講話(huà)中指出：“國(guó)家教育考試是選拔人才的重要方式，是關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大事。”考試將人才培養(yǎng)、人才甄選、人才配置、人才流動(dòng)等有機(jī)銜接，直接影響到人才培養(yǎng)的針對(duì)性，人才選拔的準(zhǔn)確性，人才使用的科學(xué)性和人才流動(dòng)的合理性。

隨著教育改革發(fā)展的不斷深入，教育考試制度的改革和發(fā)展也刻不容緩。重慶市人大代表、市政協(xié)委員多次提出建議和提案，呼吁重慶市率先制定國(guó)家教育考試的地方性法規(guī)，通過(guò)立法規(guī)范國(guó)家教育考試行為，維護(hù)國(guó)家教育考試的權(quán)威性和公信力，保障國(guó)家教育考試公正有序進(jìn)行，維護(hù)參加國(guó)家教育考試人員的合法權(quán)益，促進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范國(guó)家教育考試的法律法規(guī)，我市對(duì)國(guó)家教育考試制度進(jìn)行地方性立法的有益探索，也為國(guó)家立法積累和提供了經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家教育考試是國(guó)家選拔人才、提高公民素質(zhì)的一種重要手段，已成為現(xiàn)代社會(huì)公民爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)的重要途徑。它不僅影響著人們的自身發(fā)展，同時(shí)也起著改變社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)分流、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。“平等競(jìng)爭(zhēng)”是考試制度的靈魂，“公平、公開(kāi)和公正”是考試制度的核心理念。

命題是國(guó)家教育考試的核心環(huán)節(jié)。國(guó)家教育考試命題質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的針對(duì)性、人才選拔的準(zhǔn)確性，也影響到國(guó)家教育考試的信度，尤其對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，擺脫為單純爭(zhēng)取高分和片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育，對(duì)高校選拔優(yōu)秀人才都有舉足輕重的影響。《重慶市國(guó)家教育考試條例(草案)》第十一條第二款規(guī)定：“試題應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求，做到科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性、公平性、創(chuàng)新性，注重考核考生運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力。”

在新華網(wǎng)舉行的立法聽(tīng)證會(huì)上，參加聽(tīng)證的人員以及在線(xiàn)的廣大網(wǎng)民就考試加分問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論。我們認(rèn)為加分是社會(huì)各界特別是廣大考生家長(zhǎng)及考生所關(guān)注的問(wèn)題。《草案》應(yīng)當(dāng)對(duì)加分問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。目前我國(guó)的教育考試加分政策有利有弊：弊在如果暗箱操作，考試成績(jī)有失公允，助長(zhǎng)社會(huì)作弊，毒害學(xué)子純潔的心靈；利在素質(zhì)教育方針將得到貫徹，可以平衡地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)教育公平。

兩相權(quán)衡，教育考試加分利大于弊，且符合現(xiàn)行國(guó)家教育政策。本著去弊存利的原則，《草案》第十八條規(guī)定，教育考試機(jī)構(gòu)或?qū)W校（單位）應(yīng)在考試前公示加分的依據(jù)和范圍。加分應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的原則。對(duì)符合加分條件的考生必須向社會(huì)公示，未經(jīng)公示的不得加分。

試卷評(píng)判工作是國(guó)家教育考試中極其重要的環(huán)節(jié)，評(píng)判質(zhì)量的高低直接關(guān)系到考試的公平公正。為保證試卷評(píng)判的質(zhì)量，《草案》第二十九條規(guī)定“試卷評(píng)判人員由市教育考試工作機(jī)構(gòu)在具備一定資質(zhì)的在職教師和教研人員中遴選。試卷評(píng)判人員實(shí)行考核、淘汰和回避制度。”