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一、主要做法和成效

(一)新居民培訓(xùn)與開展思想道德文化素質(zhì)教育相結(jié)合為掌握教育培訓(xùn)的針對性，嵊州市曾對本市500名新居民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，統(tǒng)計資料顯示其學(xué)歷方面:文盲161人，占32．12%;小學(xué)260人，占52%;初中50人，占10%;高中21人，占4．2%;大學(xué)8人，占1．6%。他們由于在家鄉(xiāng)沒有受過良好的教育，而來嵊后又沒有學(xué)習(xí)的機(jī)會，絕大多數(shù)新居民都希望能有參加繼續(xù)教育的機(jī)會。因此，近年來，嵊州市以全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成校為陣地，主要從以下三個方面廣泛開展新居民的教育培訓(xùn)。1.思想道德教育。一方面將思想政治教育與法律法規(guī)、公民道德、職業(yè)道德、城市生活常識有機(jī)結(jié)合，開設(shè)《勞動法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》《職業(yè)病防治法》《治安管理處罰條例》等講座，使新居民了解這些法律法規(guī)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和依照法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識。舉辦安全常識和公民道德規(guī)范培訓(xùn)，諸如安全生產(chǎn)、城市公共道德、職業(yè)道德、城市生活常識等，不斷增強(qiáng)新居民適應(yīng)城市工作和生活的能力，養(yǎng)成良好的公民道德意識，樹立建設(shè)嵊州、愛護(hù)嵊州、保持環(huán)境、遵紀(jì)守法、文明禮貌的社會風(fēng)尚。另一方面將思想道德教育與開展“五好”評優(yōu)活動相結(jié)合。該市積極與各企業(yè)加強(qiáng)合作，每年開展一次以“好媳婦、好子女、好兒孫、好兄弟、好公民”為主要內(nèi)容的評優(yōu)活動。近三年，嵊州市一共評出各類先進(jìn)822人次。通過樹立先進(jìn)典型，促進(jìn)全體新居民思想道德素質(zhì)的提高。2.文化體育活動。嵊州市下發(fā)了《新居民培訓(xùn)證書》5000本，每一位持證新居民可享受四個免費(fèi)“優(yōu)惠”，即免費(fèi)參加各類成校培訓(xùn)，免費(fèi)借閱成校的科技圖書，免費(fèi)進(jìn)成校電腦室、上網(wǎng)瀏覽查找資料，雙休日可以免費(fèi)進(jìn)到成?；顒邮覅⒓用佬g(shù)、乒乓球、棋類等體育活動。為把越劇、圍棋等特色文化資源轉(zhuǎn)化為思想教育的載體，全市各成校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站密切配合，組建了由新居民為主體的樂隊(duì)、舞獅舞龍隊(duì)、棋隊(duì)、籃球隊(duì)、足球隊(duì)、書畫社等文體組織。如金庭的高蹺隊(duì)、長樂的民樂隊(duì)、崇仁的舞獅隊(duì)都開展得有聲有色。3.學(xué)歷教育。針對新居民文化水平普遍低的現(xiàn)狀，嵊州市制訂并落實(shí)《新居民文化知識和職業(yè)培訓(xùn)計劃》，在市區(qū)開辦了一所新居民培訓(xùn)學(xué)校的同時，重點(diǎn)在三江街道、鹿山街道、剡湖街道、浦口街道，以及五大集鎮(zhèn)的成校舉辦掃盲班、業(yè)余初中和高中班、大學(xué)函授和大學(xué)自考班，并且做到工地建在哪里，新居民的學(xué)歷培訓(xùn)就延伸到哪里，培訓(xùn)形式多種多樣，不拘一格，注重實(shí)效。如:剡湖街道成校近年來采用全日制教育與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合，職前教育與職后培訓(xùn)相結(jié)合，長班教學(xué)與短期培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式，舉辦各類學(xué)歷培訓(xùn)班，贏得了新居民的廣泛認(rèn)同。自2009年起，到2014年每年有400多名新居民獲得“成人雙證制”證書;大專、本科班從無到有，現(xiàn)每年有在讀學(xué)員1000多名。該校的學(xué)員除了本轄區(qū)外，還涵蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一批又一批的新居民畢業(yè)學(xué)員在各行各業(yè)中大顯身手。

(二)新居民培訓(xùn)與提供配套服務(wù)構(gòu)建終身教育相結(jié)合1.在培訓(xùn)內(nèi)容和方法上，嵊州市充分體現(xiàn)了按需施教形式多樣。企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要什么專業(yè)，就辦什么專業(yè)，需要什么人才，就培養(yǎng)什么人才，新居民需要什么，就選擇什么內(nèi)容和教材，給新居民提供各類服務(wù)。在具體確定內(nèi)容時，嵊州市還主動與省政府開展的“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”“百萬企業(yè)職工和農(nóng)民‘雙證制’培訓(xùn)工程”“千萬勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”密切結(jié)合，與新居民致富結(jié)合，真正使新居民學(xué)有所長、學(xué)以致用、學(xué)以見效。堅(jiān)持以“短期為主、實(shí)用為主、分散為主”的原則，采用技術(shù)培訓(xùn)與文化教育相結(jié)合，長班與短班相結(jié)合，自學(xué)與集中相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，面授與函授相結(jié)合，廣播電視與黑板報宣傳相結(jié)合等方式，把各類培訓(xùn)班辦到企業(yè)，辦到車間，辦到工地。2.在培訓(xùn)師資和教材上，嵊州市努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理持續(xù)發(fā)展。近年來，嵊州市各職校和成校不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍、教材、器材、教室和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，以保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果的長期穩(wěn)定提高，已組建了由54名大專院校和市級各部門科技人員組成的全省首個講師團(tuán)，巡回到全市各地給新居民講課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成校也聘請了280名兼課教師，經(jīng)常性地給新居民輔導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際，嵊州市組織有關(guān)專家編寫了《城市社會生活》《人口教育》《崇尚科學(xué)文化，爭做知識新人》等多種鄉(xiāng)土教材。在實(shí)施招生、教學(xué)、考試、畢業(yè)等各個環(huán)節(jié)中，既抓規(guī)范，又不呆板，鼓勵各顯神通，既提明確要求，又不搞一刀切，提倡百花齊放，充分體現(xiàn)培訓(xùn)的靈活性、開放性、適應(yīng)性。3.充分發(fā)揮全市職校和成校多種辦學(xué)的功能。為做深做透新居民服務(wù)文章，嵊州市把培訓(xùn)對象逐步擴(kuò)大到農(nóng)村各個社區(qū)。目前，嵊州市各地都融高教自學(xué)考試聯(lián)絡(luò)站、成人高校函授站、職業(yè)技能培訓(xùn)站、黨校、團(tuán)校、婦女學(xué)校、農(nóng)函大為一體，新居民的培訓(xùn)內(nèi)容也由原來以崗位技能為主，拓展到各類成人中高等學(xué)歷教育、黨員干部教育、民主與法制教育、職業(yè)技術(shù)教育、人口環(huán)境教育、科學(xué)普及以及社會文化生活教育等方面，服務(wù)對象也向全體新居民延伸，實(shí)現(xiàn)了成校、職校、黨校、老年大學(xué)、青少年培訓(xùn)中心“五校”辦學(xué)一體化，形成了終身教育的良好氛圍。

(三)新居民培訓(xùn)與方便子女就學(xué)解決后顧之憂相結(jié)合1.制定出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策。因受自身文化素質(zhì)和生計的影響，許多新居民子女很難接受正規(guī)的義務(wù)教育或上學(xué)困難而放任自流。為此，嵊州市在優(yōu)化務(wù)工環(huán)境的過程中，還把關(guān)心新居民子女就學(xué)作為加強(qiáng)服務(wù)的重要內(nèi)容，切實(shí)幫助解決生活上的后顧之憂，促使他們安心創(chuàng)業(yè)在嵊州。近年來，嵊州市已先后制定出臺了《新居民子女就學(xué)優(yōu)惠政策》《新居民子弟學(xué)校管理暫行規(guī)定》《新居民子弟入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)暫行辦法》等政策措施。2.加大投入建設(shè)教育場地。在具體實(shí)施過程中，嵊州市教體局每年撥?？?00多萬元，用于新居民子弟學(xué)校落實(shí)辦學(xué)場地，增添辦學(xué)設(shè)備;各公辦學(xué)校對新居民子女學(xué)校免費(fèi)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教師培訓(xùn)及公共設(shè)施的資源共享。向社會公開承諾，不分城鄉(xiāng)，不分貧富，生活在嵊州的新居民子女均可享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇，決不讓一個新居民子女失學(xué)。3.公辦學(xué)校積極提供服務(wù)。每一個新居民子女可在指定公辦學(xué)校插班就讀，享受本地學(xué)生同等待遇，不收任何借讀費(fèi)、贊助費(fèi);對有特殊困難的新居民子女，學(xué)校給予減免雜費(fèi)，并幫助聯(lián)系結(jié)對資助;公辦學(xué)校在雙休日和節(jié)假日免費(fèi)向新居民子女開放體育活動場所，提供活動器材。2014年全市共有38所公辦學(xué)校接納3516名新居民的子女就讀。4.實(shí)行教育平等。為了保證新居民與學(xué)區(qū)內(nèi)的孩子都享受同等的教育，嵊州市規(guī)定任何學(xué)校和個人不得以任何借口向家長索取正常經(jīng)費(fèi)之外的其他費(fèi)用及物品。同時，把新居民的教育質(zhì)量納入學(xué)校綜合素質(zhì)評價體系，以防止新居民子女被忽視的現(xiàn)象發(fā)生。

(四)新居民培訓(xùn)與整合教育培訓(xùn)資源相結(jié)合1.建立市級龍頭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。成立了一個市成教中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個部門，各所學(xué)校的關(guān)系，搞好新居民培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計劃，進(jìn)行各類培訓(xùn)指導(dǎo)，編寫和選用教材，選擇和指派教師，已具有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的功能。2.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體作用。按照行政區(qū)域直接組織招生培訓(xùn)，負(fù)責(zé)聘請兼職教師，解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提供實(shí)驗(yàn)基地，以培養(yǎng)崗位技能選手和普及科技文化知識為主要目標(biāo)。3.抓好企業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)職工培訓(xùn)學(xué)?？梢圆扇准移髽I(yè)聯(lián)合的形式，對不同層次的新居民開展有針對性的各類培訓(xùn)。這種培訓(xùn)，學(xué)員隨叫隨到，聽課率高，實(shí)習(xí)方便，解決問題針對性強(qiáng)，無論是白天還是晚上，無論在教室還是車間，都可進(jìn)行。4.抓好四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為做強(qiáng)做大新居民培訓(xùn)的文章，嵊州市把普職成“三教統(tǒng)籌”和構(gòu)筑市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)“四級聯(lián)動”作為重要抓手，抓學(xué)校建設(shè)，抓網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，不斷夯實(shí)新居民培訓(xùn)的基礎(chǔ)。目前，嵊州市已成立社區(qū)學(xué)院，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))全部建立成校，所占比例100%，463個行政村已建立成校408個，所占比例88．2%，市級示范性職工培訓(xùn)學(xué)校27所，年培訓(xùn)新居民3萬人次以上。

二、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會

(一)黨委、政府重視，部門配合，是推動新居民培訓(xùn)工作的前提教體部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把新居民素質(zhì)培訓(xùn)和就業(yè)工程當(dāng)作“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)強(qiáng)爭優(yōu)”的一項(xiàng)重要項(xiàng)目來切實(shí)抓好，按照市委、市政府賦予教體部門的工作職能，積極大膽地協(xié)調(diào)勞動保障、總工會、婦聯(lián)、文廣、團(tuán)市委、開發(fā)委等有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，齊抓共管，共同做好新居民的培訓(xùn)和就業(yè)工作。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高職工自身綜合素質(zhì)，是增強(qiáng)新居民就業(yè)適應(yīng)能力的基礎(chǔ)要開展對新居民的職業(yè)技能培訓(xùn)，必須采取提高科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)適應(yīng)能力和“定單培訓(xùn)，定向輸出”等方式，有效地提高新居民技能素質(zhì)，增強(qiáng)勞動力資源的市場競爭力。各學(xué)校培訓(xùn)后就業(yè)的實(shí)際說明了一點(diǎn)，越是經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的，培訓(xùn)的內(nèi)容針對性強(qiáng)的，與用工的需求相一致的，就業(yè)的可能性就越大，就更有保障。

(三)加強(qiáng)與輸入地的勞務(wù)協(xié)作，因“用”而“訓(xùn)”是解決新居民就業(yè)問題的關(guān)鍵各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校要積極與新居民原籍的勞動保障部門、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)以及勞務(wù)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，建立長期、穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。按各企業(yè)明確的用工趨向確定培訓(xùn)內(nèi)容，或結(jié)合企業(yè)自身的具體情況，進(jìn)行崗前的技術(shù)培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)。通過廣泛收集用工信息，并運(yùn)用廣播、電視和報刊，廣泛宣傳用工信息，及時把新居民輸送到用人單位，促進(jìn)新居民勞務(wù)輸出工作全面開展。

三、今后工作和思考

當(dāng)前，嵊州市登記在冊的新居民人口占全市人口比重還在逐年上升，對嵊州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生越來越深遠(yuǎn)的影響。黨的十八大報告提出提高社會管理科學(xué)化水平時，明確要求完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，對進(jìn)一步加強(qiáng)新居民教育培訓(xùn)提出了更高的要求、更新的目標(biāo)，因此，嵊州市將圍繞“關(guān)愛，服務(wù)，增強(qiáng)新居民幸福感”這個主題，使新居民在嵊州這塊土地上更好地工作，更幸福地生活。

(一)建立新居民職業(yè)技能培訓(xùn)基地嵊州市龐大的新居民已成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不可或缺的力量，新一代新居民也渴望通過自身文化技能的提升，實(shí)現(xiàn)自身價值，創(chuàng)造更多的財富。因此，在現(xiàn)有市職教中心創(chuàng)建新居民職業(yè)技能培訓(xùn)基地的同時，積極攜手相關(guān)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)，整合各類培訓(xùn)資源，分別在市職技校、社區(qū)學(xué)院、宏達(dá)制衣公司建立3個新居民職業(yè)技能培訓(xùn)基地，并努力把師資力量雄厚、教學(xué)行為規(guī)范、環(huán)境設(shè)施齊全的職教中心培訓(xùn)基地打造為浙江省級新居民技能培訓(xùn)示范基地。

(二)積極做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作進(jìn)一步完善以職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校為主體的教育培訓(xùn)體系，推動基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育相互溝通，打破部門、行業(yè)界限，實(shí)行相關(guān)師資、設(shè)備設(shè)施等資源共享，提高教育資源的配置效益，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，提高新居民培訓(xùn)水平，使新居民在當(dāng)前勞動力供求矛盾十分突出的情況下，能保持較強(qiáng)的就業(yè)競爭力。

(三)積極爭取各級政府和有關(guān)部門的支持加大資金投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的軟、硬件建設(shè)，進(jìn)一步整合各類職業(yè)中專、職業(yè)中學(xué)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化技術(shù)學(xué)校和社會力量辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，再建立一批新居民教育培訓(xùn)中心或培訓(xùn)基地，更有力地提高新居民的綜合素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力。

(四)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門開展形式多樣的培訓(xùn)盡快建立和完善市成教中心、區(qū)域成教中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成校、企業(yè)培訓(xùn)學(xué)校四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善和規(guī)范各級各類培訓(xùn)，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門及時準(zhǔn)確地為用人單位和勞動者提供勞務(wù)信息服務(wù)，減少外來勞動力的盲目流動，促進(jìn)勞動力資源的有效配置。總之，在新形勢下開展新居民教育培訓(xùn)，要以就業(yè)為導(dǎo)向、以愛心促和諧，達(dá)到“濟(jì)貧扶危、強(qiáng)技樂業(yè)”的目的。我們要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)新居民培訓(xùn)工作，為嵊州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能硬、素質(zhì)高的各行人才，更好地發(fā)揮新居民教育培訓(xùn)工作在“幸福嵊州”建設(shè)中的助推作用。

作者：竹紅健單位：浙江省嵊州市金庭鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校