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一、境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易綜述

(一)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的基本內(nèi)容

根據(jù)WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的第13條規(guī)定,“除了由各國(guó)政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)之外,凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇”。高等教育自然就成為服務(wù)貿(mào)易的一種,并通過跨境支付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)四種方式提供。境外消費(fèi)(ConsumptionA-broad)按照WTO規(guī)則的定義是指,一成員國(guó)居民在另外一個(gè)成員國(guó)境內(nèi)消費(fèi)或享受服務(wù)。在教育服務(wù)貿(mào)易的四種方式中,境外消費(fèi)的地位最高,所占比重最大,各國(guó)對(duì)其做出的承諾也最多。中國(guó)在“境外消費(fèi)”這一教育服務(wù)貿(mào)易提供方式中沒有做任何限制,中國(guó)公民可以到其他WTO成員國(guó)境內(nèi)接受教育,相反其他WTO成員國(guó)的公民到中國(guó)境內(nèi)接受教育也沒有任何障礙。從高等教育境外消費(fèi)的表現(xiàn)形式來看,目前仍集中體現(xiàn)為留學(xué)教育服務(wù)。自1999年以來,全球留學(xué)生以5•5%的年增長(zhǎng)率不斷增加。2007年,超過280萬的學(xué)生選擇出國(guó)留學(xué)。來自中國(guó)的學(xué)生數(shù)量最多,接近42•11萬。其他主要的來源國(guó)包括印度、韓國(guó)、德國(guó)、日本等,這些國(guó)家占到世界留學(xué)生人口的37•5%。

(二)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的文獻(xiàn)綜述

隨著中國(guó)留學(xué)熱的興起,有關(guān)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的研究也日漸成熟。穆曉楠(2007)總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀。程晉寬(2008)比較了美、英、法、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家境外消費(fèi)的政策。涂玉欣(2009)從學(xué)生流動(dòng)性的視角,探討了日韓跨國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀與問題。谷媛媛(2009)將國(guó)際貿(mào)易的分工理論運(yùn)用到教育服務(wù)貿(mào)易,分析了提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問題。染秀伶(2009)以留學(xué)生教育為切入點(diǎn),詳細(xì)比較了世界主要教育服務(wù)出口國(guó)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)。本文以下的主要內(nèi)容從結(jié)構(gòu)層面角度出發(fā),深刻揭示中國(guó)目前境外消費(fèi)貿(mào)易的出口與進(jìn)口現(xiàn)狀,以結(jié)構(gòu)角度為切入點(diǎn),剖析中國(guó)境外消費(fèi)的特征并進(jìn)一步對(duì)未來發(fā)展提出適時(shí)性建議。

二、境外消費(fèi)出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)中國(guó)教育部國(guó)際合作與交流司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),從1978年到2009年底,中國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)162萬人,出國(guó)留學(xué)人數(shù)年平均增長(zhǎng)率高達(dá)25•8%,出國(guó)留學(xué)規(guī)模擴(kuò)大了267倍。同時(shí)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)也達(dá)到49•71萬人。近幾年來,中國(guó)境外消費(fèi)中出國(guó)留學(xué)的規(guī)模快速增長(zhǎng),2009年中國(guó)出國(guó)留學(xué)規(guī)模首次超過20萬人,達(dá)到22•9萬人。在結(jié)構(gòu)方面,中國(guó)出國(guó)留學(xué)也發(fā)生了顯著的變化。

(一)自費(fèi)率顯著上升

2003年以前,中國(guó)出國(guó)留學(xué)來源結(jié)構(gòu)中,自費(fèi)留學(xué)占絕對(duì)的主體地位,如2002年自費(fèi)留學(xué)人數(shù)占出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)的93•6%。2004年以來,自費(fèi)留學(xué)比重處于小幅調(diào)整期,在經(jīng)歷2004、2005年和2007年兩次短期下降的曲折之后,從2008年開始自費(fèi)留學(xué)比重開始有所回升,2009年重新超過90%,達(dá)到91•70%。

(二)出國(guó)回國(guó)比明顯下降

1978年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)與學(xué)成回國(guó)人數(shù)之比為3•47,20世紀(jì)80年代初期不斷攀升,如1980年高達(dá)13•11,80年代中后期開始下滑,1991年減少至1•40。在1992年至2002年期間,出國(guó)留學(xué)人數(shù)與學(xué)成回國(guó)人數(shù)之比不斷增加,2002年學(xué)成回國(guó)人數(shù)僅占當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人數(shù)的14•33%。但是,從2003年開始,學(xué)成回國(guó)人數(shù)年增長(zhǎng)率不斷增加,與出國(guó)留學(xué)人數(shù)之比迅速下降,2009年兩者之間的比值已經(jīng)減少至2•12,相當(dāng)于1993年前后的水平。學(xué)成回國(guó)人數(shù)占當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人數(shù)的比重也不斷上升,2009年高達(dá)47•16%。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),1978年到2009年底,留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)到了49•74萬人,有62•3%的留學(xué)人員學(xué)成后回國(guó)。進(jìn)入21世紀(jì)后,每年學(xué)成回國(guó)人數(shù)的增速更加地明顯,留學(xué)回國(guó)人數(shù)年平均增長(zhǎng)率幾乎每三年翻一番,尤其是近兩年,留學(xué)回國(guó)人員數(shù)量增長(zhǎng)率超過了50%。

(三)出國(guó)留學(xué)的分散度顯著提升

中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員留學(xué)目的國(guó)總體來說仍然相對(duì)集中,多數(shù)人員選擇的是經(jīng)濟(jì)和教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家。2009年排在中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員目的國(guó)前十位的國(guó)家依次是美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、韓國(guó)、日本、加拿大、新加坡、新西蘭、法國(guó)、俄羅斯,以上十國(guó)吸引中國(guó)留學(xué)生人員總數(shù)占出國(guó)人員總數(shù)的86•3%。式(1)是反映出國(guó)留學(xué)集中度的衡量指標(biāo),式中M表示從本國(guó)去目的國(guó)的人數(shù),M表示本國(guó)出國(guó)留學(xué)的總?cè)藬?shù)。衡量指標(biāo)D值的大小直接反映一國(guó)出國(guó)留學(xué)集中度情況。若D的值較小,則表明出國(guó)留學(xué)的目的國(guó)相對(duì)集中,相反出國(guó)留學(xué)的東道國(guó)相對(duì)分散。中國(guó)出國(guó)留學(xué)目的國(guó)數(shù)據(jù)并結(jié)合相關(guān)年份的出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)數(shù)據(jù),運(yùn)用式(1)進(jìn)行計(jì)算,計(jì)算結(jié)果見圖3。從表1的數(shù)據(jù)可以看出,近幾年中國(guó)出國(guó)留學(xué)的目的地集中度明顯下降。隨著出國(guó)留學(xué)人數(shù)的大幅度增加,留學(xué)東道國(guó)的范圍不斷擴(kuò)大。除了原來的美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭等五個(gè)主要國(guó)家之外,歐洲、美洲、澳洲各國(guó),如像意大利這樣的小語種國(guó)家也受到了中國(guó)留學(xué)生們的青睞。圖3留學(xué)集中度D值的曲線走勢(shì)可以清晰地反映出集中度下降的這一現(xiàn)象,2004年的D值非常小,僅為0•23,到2007年已經(jīng)增加至0•78。

三、境外消費(fèi)進(jìn)口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)分析

自1950年我國(guó)開始接受第一批來自東歐國(guó)家的33名留學(xué)生起,截至2008年,已累計(jì)接受來華國(guó)際學(xué)生146萬余人次。以2008年為例,共有來自189個(gè)國(guó)家和地區(qū)的223499名各類來華留學(xué)人員,分布在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不含港澳臺(tái))的592所高等院校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。近幾年來,來華留學(xué)生在地區(qū)分布、層次分布等結(jié)構(gòu)特征方面也出現(xiàn)顯著的變化。

(一)留學(xué)生層次結(jié)構(gòu)明顯拉升

來華留學(xué)生中學(xué)歷生的比例不斷增加,2008年已經(jīng)超過培訓(xùn)生。同時(shí),在學(xué)歷生結(jié)構(gòu)中,本科以上比重大幅提高,如本科生2008年所占的比重達(dá)到46•65%,同比超過2004年近13個(gè)點(diǎn)。這一方面得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)各方面人才需求的增加,另一方面也受益于政府的政策引導(dǎo)。如教育部2008年對(duì)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生招生辦法進(jìn)行了改革,將中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額的一部分分配給我有關(guān)邊境省份和高校進(jìn)行自主招生,鼓勵(lì)招收碩士以上高層次學(xué)生。這是自新中國(guó)成立以來中國(guó)邊境省份和高等學(xué)校首次得到中央政府獎(jiǎng)學(xué)金的招生權(quán)。新的分配方式直接有利于提高留學(xué)生的層次,擴(kuò)大留學(xué)生在華的選擇范圍。

(二)留學(xué)生來源地結(jié)構(gòu)顯著擴(kuò)大

2004年以來,來自非洲、歐洲、北美洲和南美洲的外國(guó)留學(xué)生增幅明顯,增長(zhǎng)尤為突出的是來自歐洲和北美洲的外國(guó)留學(xué)生,如2004年招收留學(xué)生中來自歐洲的僅占2•25%,2008年這一比值已經(jīng)增加到16•67%。從招生人數(shù)看,2004看來自歐洲的外國(guó)留學(xué)生僅有295人,2008年已經(jīng)增加到11888人。在這些洲際全面開花之時(shí),亞洲的比重自然就有所下降,2008年達(dá)66•68%。另一下降十分突出的就是澳洲,從2004年的21•93%降至2006的0•90%,近兩年才有所回升。

(三)東道國(guó)世界地位提升

近幾年,中國(guó)、韓國(guó)、新西蘭已經(jīng)發(fā)展成為世界留學(xué)目的國(guó)的新生軍,中國(guó)每年吸引外國(guó)留學(xué)生人數(shù)高達(dá)19萬人。2006年起,中國(guó)擠入亞洲吸引外國(guó)留學(xué)生前十強(qiáng),排名第五(見表4);2007年繼續(xù)擠入三強(qiáng),成為繼澳大利亞、日本之后的亞洲第三東道國(guó)。除了中國(guó)廣闊的市場(chǎng)空間足夠吸引外國(guó)留學(xué)生之外,更具吸引力的還是來自中國(guó)政府近幾年來的政策導(dǎo)向。世界各國(guó)政府在留學(xué)生政策這一方面都高度關(guān)注,如加拿大2010年縮短了留學(xué)簽證周期,韓國(guó)2010年實(shí)施了針對(duì)優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生出臺(tái)的提供1年2次的高額獎(jiǎng)學(xué)金和文化體驗(yàn)及與專業(yè)學(xué)者交流的機(jī)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等等。為了吸引世界各國(guó)留學(xué)生來華,中國(guó)政府近幾年的優(yōu)惠政策實(shí)施立竿見影。近年來,教育部研究制定了《來華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育(英語授課)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《普通高等學(xué)校外國(guó)留學(xué)生新生學(xué)籍和外國(guó)留學(xué)生學(xué)歷證書電子注冊(cè)實(shí)施辦法》,來華留學(xué)環(huán)境不斷優(yōu)化,保證了留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。2008年,教育部較大幅度提高了中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生生活費(fèi),生活待遇的提高使中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金在國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延的情況下,吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、結(jié)論與展望

由近年來中國(guó)境外消費(fèi)進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀分析可以看出,無論是中國(guó)學(xué)生走出去還是外國(guó)留學(xué)生走進(jìn)來,這兩者的規(guī)模都有了空前的進(jìn)展,中國(guó)已經(jīng)步入世界留學(xué)生的大國(guó)。但是中國(guó)離強(qiáng)國(guó)的道路仍然崎嶇曲折。盡管中國(guó)出國(guó)留學(xué)生與學(xué)成回國(guó)留學(xué)生人數(shù)之比在不斷下降,但是與世界黃金分割比的差距較大,仍屬于回國(guó)學(xué)生率較低的國(guó)家之列。在吸引外國(guó)留學(xué)生的亞洲排名中,盡管中國(guó)位居第三,但與第二、第一之間的距離也十分明晰。為了進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)境外消費(fèi)教育貿(mào)易的結(jié)構(gòu),政策方面的大幅度調(diào)整是必需的。

1.境外消費(fèi)出口貿(mào)易方面,政府通過雙邊協(xié)定或多邊協(xié)定與更多國(guó)家和地區(qū)建立教育合作關(guān)系,在留學(xué)手續(xù)、安全保障等方面加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè),從而使出國(guó)留學(xué)程序化、規(guī)范化,減少出國(guó)留學(xué)的經(jīng)濟(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)出國(guó)留學(xué)的教育、培訓(xùn)可以適當(dāng)適時(shí)地增加至高校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱中,正面引導(dǎo)、幫助有出國(guó)留學(xué)需求的學(xué)生,或者實(shí)現(xiàn)高校與正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的合作等等,從而有助于減少出國(guó)留學(xué)的法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.境外消費(fèi)進(jìn)口貿(mào)易方面,中國(guó)政府及地方政府應(yīng)該進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度,吸引全球最優(yōu)秀的學(xué)生來華。同時(shí),高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該全面整合,優(yōu)化教育資源,從而大幅度降低培養(yǎng)外國(guó)留學(xué)生的成本,提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。