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在我國的人口總數中，80％是農民，而河南省又是全國的人口大省，農民所占的權數更大。在我國加入切WTO后，農村的產業結構面臨著重大調整與轉形，其成功與否，除與國家制定的相關農村產業政策密切相關外，關鍵的則是依靠農業科學技術的進步和農民文化素質的提高。目前，全省農村的教育狀況和教育質量不容樂觀，有些地區還存在著嚴重的失學問題，如不及時采取有關措施加以引導，農村教育問題將成為全省經濟發展和教育事業的薄弱環節，久之，必將妨礙農業科學技術的廣泛應用和向現代農業的轉化。經過考察，全省農村教育水平和教育質量存在的問題有以下幾點：

一、農村學校學生生源大減

隨著中國城市化進程的加劇，農村人口正大規模地向鄉鎮周邊的城市遷移。農民要么在外務工，兒童隨父母向城市遷徙。要么富裕之后在縣城購房定居，向教育條件更好的城市學校遷移。再加上計劃生育等政策的影響，造成農村學生人口的急劇下降，這已經成為一個突出的問題。據河南商報記者在長垣、洛寧、蘭考、項城等地調查發現，眾多學校已呈衰落和空巢之態。在新鄭市某鄉，2001年有初中2所，教師136人，在校生1978人；小學22所，教師212人，在校生4245人。到了2011年，初中教師只有110人，在校生955人；小學減為8所，教師165人，在校學生2395人。在偃師市大口鄉翟灣小學，長年5個年級20人左右，到2008年只剩7人，該校唯一的教師3年前退休，學校也隨之關閉。目前全村僅有的4名學生，只得到5公里外的焦村小學上學。而在鄉里規劃中，焦村小學也將被合并。洛寧縣城郊鄉塢東聯校校長劉小輝管理3個小學，共100多學生，“學生流失很嚴重。”國家統計局河南調查總隊曾派出南陽、周口兩個市級調查隊和13個縣級調查隊，對農村中小學現狀進行專題調查。調查顯示：農村公立中小學生源逐年減少，辦學規模日趨萎縮。一個年級十幾名學生的現象已司空見慣，鄲城縣的3個中學目前教室利用率不足53％。淮陽縣現有農村初中生人數與應入學人數相比流出40％以上，小學生流出20％以上，2003年以來，因生源不足已有56所農村小學關門停辦。

二、農村教育資源短缺

（一）缺乏優質教育資源

教育資源是人類社會重要資源之一，它包括在長期的教育實踐中所創造和積累的教育知識、經驗、資產、費用、制度、理念、設施等。長期以來，我國城鄉間的教育資源分布不均衡。河南農村人口眾多，就人均來看，教育資源不均衡更加明顯。2008年，根據對河南省57個縣127個鄉鎮所做的調查顯示：只有22．8％的被調查者認為公辦義務教育小學校舍建設很好、15．11％的人認為課桌椅配備情況很好，而體、音、美素質教育情況認為很好的不足10％。對于師資力量，有72．8％的被調查者認為很差，不勝任做教師［1］。

（二）師資力量流失嚴重

在過去很長一段時間里，由于戶口和人事政策的限制，教師們大都一輩子在自己的崗位上任職，但是，從九十年代以來，市場化的經濟背景讓人才流動成為了可能。針對相對落后的鄉村，教師們大都“人往高處走”。另外，私立小學的興起，憑著較高的待遇和福利，也大量地“挖”公立學校的老師，使得鄉村公立學校的優秀教師大量短缺，家長對這些學校的教育質量極其擔憂。農村的優秀教師流失特別嚴重，其基本的流動趨勢是：“農村流向城鎮，中小城鎮流向城市，市縣流向省會城市，邊遠落后地區流向經濟發達地區。”這種流動態勢造成了農村基礎教育師資短缺。由于缺乏師資，許多地方又不得不被迫使用代課教師，而代課教師的素養、業務水平又很難保證，致使教師隊伍長期處于一種惡性循環的狀態。目前，全省90多萬中小學教師中，農村小學教師具有專科學歷的占49．35％，比城市低35個百分點；初中教師具有本科學歷的占22．19％，比城市低41個百分點［1］。2010年10月，中國新聞網刊登出河南緊缺人才前五專業出榜：農村中小學教師最缺．師資流失嚴重在很大程度上限制了農村基礎教育的健康、持續發展〔2〕。

（三）留守兒童缺少親情和督促

據中國社科院調查顯示，目前河南省留守兒童已達到500．22萬人，與5年前相比幾乎翻了一番，約占全國留守兒童的1／10。脫離父母監管的他們，產生大量問題，如營養不良、沉迷游戲、打架逃課等。日常的行為習慣、待人接物等，都是由父母言傳身教給孩子的。父母和孩子分離，會對孩子的道德觀和信仰，甚至人格成長造成嚴重影響。現實情況是農村的孩子由祖父母帶大，兒童長期不和父母在一起，會缺乏安全感，親情感，學習上也缺乏有效的監督，缺乏必要的教育。因此，一些孩子叛逆、自私、不懂得感恩，學校對這些問題也是無奈。對于未成年兒童來講，學校，家長和老師是三位一體的教育環境，而現在家庭環境的不教育導致的督促力量明顯薄弱，勢必會影響教育成長的起步階段。

二、問題產生原因

（一）經費投入不足

在農村，由于河南整體經濟實力較弱，所以經費的調撥分配也很難平衡，政府的經費主要用于城鎮的重點中小學，尤其是一些升學率較高的學校。在河南一些經濟發達的城市小學生的人均教育經費則高達700元左右，而農村一些規模小的學校教育經費則寥寥無幾［3］。目前，在農村中小學，政府的資金來源還是惟一的途徑，社會化的集資途徑，企業的贊助還很少。資金來源途徑太單一。

（二）地方領導重視程度不夠

由于教育的周期長，“收效”不明顯，因此，不容易顯示出地方領導的政績，因此，大部分地方領導都把精力用于發展地方經濟，發展收效更為明顯的“形象”工程。對學校的建設，發展等問題關注不夠，導致農村學校的資源短缺，教育質量參差不齊，雖然有國家等各項政策，但是由于執行者的不力，地方配套措施跟不上，不能從根本上解決問題。

（三）讀書改變命運的信念正遭到挑戰與質疑

大學生越來越多，學費越來越貴，消費越來越高。為培養一個大學生，普通的農民家庭要背負上一定的債務，由于教育支出過大，凡是有兩個以上的大學生的家庭很多因教育支出過大而返貧。雖然人們認為除了上學和當兵，沒有太好的出路，但是，由于“農二代”的家庭背景又讓他們對就業前程信心不足，看到很多大學生呆在家里或者大學畢業后又去車間站流水線，很多村民都有了上學無用論的思想。除了考上真正的一流大學，才有機會改變自己的命運，但是，名目很多的措施加分內容，又使他們很難進入名校。

三、解決當前河南農村基礎教育問題的建議

（一）領導增強服務意識，增加經費投入

我們的教育長期以來是為走出農村而服務城市的，存在著一種城市中心的價值取向，河南是一個農業大省，“現代化”的發展思路中，首先應該發展農業的現代化，所以，河南農村教育應牢固樹立為農村社會經濟協調發展服務的理念，培養出適應農村經濟發展需要的復合型新型人才。增加農村教育經費，是教育發展的最大促動力。一方面政府要加大支持力度，上級部門可以考慮納入年度“政績”考核指標，在財政分配上，有一個有效的監督機制和保障機制。其次可以多途徑地征集社會資金，吸納社會資金，如企業的投資，號召有經濟實力的校友進行捐助、組織學生在課余時間開展勤工儉學。我們相信，只要領導重視，動腦筋，想辦法，現有局面將會很快得到改觀。

（二）加強農村師資隊伍建設

第一，調整措施，增加投入。由于城鄉差異大，城市往往以消費時尚的文化吸引著青年人的向往，農村教育要想挽留住優秀的人才，吸引優秀教師扎根農村教育，就必須下大工夫，調整措施，推出優惠的政策，加大資金的投入，提高教師的福利待遇，最起碼也要與城市的教師待遇大體一致。第二，加強制度建設，加大培訓力度，增加考核內容。加強與優秀教師的溝通、交流，定期對教師進行培訓，考核，給予基層老師足夠的福利待遇的同時對他們提出較高的培養質量要求。第三，充分利用國家農村教育及對邊遠地區各種優惠措施，留住優秀人才，培養培育優秀教師。

（三）關心留守兒童心理

針對留守兒童，要“因材施教”，尤其是從心理上要對他們格外重視，從課程的設置，課外活動的安排上要有合理的考慮。著重培養他們的自信心，如多舉辦班級活動和學校活動，讓學生感到學校集體的溫暖，從而緩解愛的缺失帶來的心理問題。在課程設置方面，可以因地制宜，開設心理輔導課程和法律方面的課程，讓孩子心理有所疏導，避免壓抑和缺失帶來的自閉自卑的性格，避免因在缺乏監護情況下因無知而導致的違法事件發生。同時，要注重學生們勞動習慣和自理能力的培養，適當開設勞動課。