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為認真貫徹落實省、市、縣加強和創(chuàng)新社會管理工作會議精神，大力推進社會管理創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定，推動全鎮(zhèn)社會管理工作取得新進展、新成效。結(jié)合萬安鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞縣委、縣政府部署的“八大項目”實施和全鎮(zhèn)工作大局，積極探索完善機制,改進管理服務(wù)方式，著力破解影響社會和諧穩(wěn)定的重點難點問題，為深化“平安萬安”建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

基本原則

（一）堅持黨政主導(dǎo)、多方參與。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，實現(xiàn)政府行政管理和社會自我調(diào)節(jié)、村民自治管理的良性互動。增強基層組織和單位的社會管理功能，強化全社會共管共治。

（二）堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。把維護群眾的根本利益作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，強化依法管理、科學管理、人性化管理，實現(xiàn)社會管理安全有序、人民生活更加幸福。

（三）堅持立足實際、大膽創(chuàng)新。立足萬安實際，大膽創(chuàng)新，積極作為，把探索新模式、新方法貫穿在整個社會管理的過程之中，使社會管理創(chuàng)新主動適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。

（四）堅持夯實基層、強化基礎(chǔ)。健全完善基層組織，健全管理網(wǎng)絡(luò)，提高社會管理基層基礎(chǔ)工作保障水平，提升基層管理和服務(wù)能力。

總體目標

以建設(shè)“平安萬安”為目標，以解決當前我鎮(zhèn)社會服務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，整合社會管理資源，完善社會管理機制，改進社會管理方式，拓寬社會管理思路，著力創(chuàng)新和完善基層管理模式、社會矛盾化解、社會治安防控、民生保障、重點人員管控、虛擬社會和“兩新”組織管理服務(wù)等方面工作，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相適應(yīng)的社會管理體系。

主要工作任務(wù)

（一）織好“一網(wǎng)”，探索網(wǎng)格化管理新機制。在全鎮(zhèn)合理劃分網(wǎng)格，按照定人員、定區(qū)域、定職責、定任務(wù)“四定原則”，明晰責權(quán)利，將管理服務(wù)重心下移至村組，形成“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格、一格多元、多元聯(lián)動”的工作格局。

（二）出好“兩拳”，打造高效廉潔務(wù)實的服務(wù)型政府

1、服務(wù)中心服務(wù)大局出重拳。強化層級管理，不折不扣地落實各級黨委、政府的各項工作部署，確保步調(diào)一致，政令暢通。著力發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障等職能作用，依法行政，依法決策。結(jié)合萬安鎮(zhèn)實際情況，按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則把社會穩(wěn)定風險評估作為涉及群眾切身利益的重大決策、項目、事項出臺實施的前置程序和必備條件，從源頭消除矛盾隱患。建立一線工作法、工作時效倒推法、真情工作法、輿論導(dǎo)向法4種工作方法,實行“一套方案、一班人馬、一把尺子、一量到底”。為拆遷安置戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對重點項目征地過程中群眾反映的熱點、難點問題和突出問題，及時召開群眾見面會，約談會，依靠群眾推進重點項目建設(shè)。

2、服務(wù)群眾服務(wù)民生出“組合拳”。圍繞關(guān)注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保、社保、醫(yī)保等為主要內(nèi)容的社會保障建設(shè)，促進老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)、困有所助。開展“民情交流日”活動和“五級書記帶頭大走訪”活動，廣泛聽取群眾意見，切實解決群眾困難。實行“三下、三到、三不走”工作法，三下”是，感情傾下，身心撲下，工作沉下；“三到”是，責任到位，人員到位，考核到位；“三不走”是，問題不搞清不走，問題不解決不走，群眾不息訪不走。深入開展誠信計生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實各項惠民政策實施中的監(jiān)督機制，規(guī)范程序，真正把好事做好，實事辦實。切實做到職責上分、思想上合，工作上分、目標上合，權(quán)限上分、力量上合，拳拳推動干部下基層、解民憂、幫民困。

（三）管好“三員”，破解重點人群管理難題

1、著力“4管模式”，破解流動人口管理難題。堅持打擊與防范齊頭、管理與服務(wù)并舉。“以房管人”，對出租房實行“人來登記、人走注銷”的旅店式管理，通過信息采集充分掌握流動人口情況。“以業(yè)管人”，按照“誰用工誰負責”的原則，依托用工單位建立“民工之家”，由用工單位負責人兼“家長”，嚴格落實用工單位負責制。以網(wǎng)管人，確保留宿場所不失控。加強旅館業(yè)智能管控系統(tǒng)的建設(shè)推廣，強化入住流動人員網(wǎng)上管理，做到入住有登記、退房有記錄。以人管人，確保重點人員不失控。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，加強流動人口中的重點人員管控。將流動人口劃分為三類，實行分級管理，明確責任區(qū)民警、出租房主及用工單位的管理責任。

2、著力結(jié)對幫扶，破解弱勢群體管理難題。實行黨員、干部公開承諾制，落實黨員干部、社會“五老”對留守兒童、鰥寡孤獨老人，開展“一對一”公開結(jié)對幫扶，推行留守兒童“家長制”，切實保障弱勢群體利益。

3、著力陽光關(guān)懷，破解特殊群體管理難題。縱深推進陽光關(guān)懷“643”行動，推行“聯(lián)—幫—帶—引”幫扶管理模式，對轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員、社區(qū)戒毒人員、社會閑散青少年以及違法犯罪未成年人，實行關(guān)愛、教育、監(jiān)護、幫扶、救助、維權(quán)一體化的管理，以切實有效的措施促進家庭平安、社會和諧穩(wěn)定。

（四）建好“四大中心”平臺，強化服務(wù)管理效能。

著力構(gòu)建為民服務(wù)、綜治維穩(wěn)、矛盾糾紛調(diào)解、聯(lián)合接訪等窗口式“一站制”綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，發(fā)揮“五聯(lián)”機制作用，提高社會管理和公共服務(wù)整體效能。

1、整合資源，推行窗口部門“一站服務(wù)”。整合鎮(zhèn)綜治、信訪、民政、勞動保障、計生等部門的資源和力量，建立以駐村干部下村領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦、督辦為主要內(nèi)容的“一條龍”工作服務(wù)平臺，集中為群眾提供服務(wù)，全面推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，使群眾能及時掌握惠民政策、明確辦事程序、知道最終結(jié)果。

2、加強培訓，推行基層服務(wù)“一專多能”。整合村兩委及治保、調(diào)解等組織力量，加強村綜治維穩(wěn)工作站建設(shè)，健全、完善村干部坐班接待、首問、服務(wù)制，發(fā)揮其在維護和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用。在13個村，按照職能分類，逐步建立集人民調(diào)解員、治安信息員、綜治助理員、計生信息員、信訪員、社保（低保）協(xié)管員為一體的管理體系，定期業(yè)務(wù)指導(dǎo)，互通信息，明確考核機制，實現(xiàn)“一專多能”目標。

3、摸清底數(shù)，推行管理“一網(wǎng)覆蓋”。推行網(wǎng)格化管理，各職能部門、聯(lián)系村干部和村組干部按照“逐戶訪問、不漏一戶”的要求，繪制出村戶網(wǎng)格狀圖，全面掌握家家戶戶相關(guān)信息，實現(xiàn)社會管理精細化。

（五）用好“五聯(lián)”機制，打造平安萬安。

1、落實社會治安聯(lián)防機制。定期預(yù)警信息，建立健全專群結(jié)合的鎮(zhèn)村組三級治安防控工作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合開展多種形式的治安巡防活動，積極推廣科技防范手段，落實治安防控措施。指導(dǎo)和督促村、單位在重要時間、活動節(jié)點開展有目的巡邏守護,減少各類案件的發(fā)生。

2、落實矛盾糾紛聯(lián)調(diào)制。對排查出的矛盾糾紛，按照“分級負責、歸口調(diào)處”的要求，落實責任單位、責任人，限期解決。對直接到鎮(zhèn)要求調(diào)處或其他部門轉(zhuǎn)入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進行疏導(dǎo)化解。對疑難或涉及兩個以上部門、單位的糾紛案件，由中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行“會診”，共同解決。對重點信訪案件實行“一定三包”責任制，即：定責任人、包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)包案處理，強化處置。

3、落實重點工作聯(lián)動機制。綜治工作中心統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各組成部門開展工作，統(tǒng)一調(diào)配落實值班備勤，并納入突發(fā)事件預(yù)警處置工作體系。一旦發(fā)生突發(fā)性群體性事件，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，快速組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法及時妥善處置。

4、落實突出問題聯(lián)治機制。定期進行治安形勢分析，定期組織排查轄區(qū)治安亂點、難點和突出治安問題，了解和掌握各村存在的問題和相關(guān)建議，積極組織公安派出所和相關(guān)職能部門、各村委會聯(lián)合開展專項整治行動。

5、落實基層平安聯(lián)創(chuàng)機制。整合各方力量，圍繞平安創(chuàng)建總體目標，廣泛開展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動，扎實做好防火、防汛及重點領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，提高群眾平安建設(shè)的參與度，使廣大人民群眾成為維護社會治安和社會穩(wěn)定的堅強后盾。

工作要求

（一）統(tǒng)一思想，深化認識。各村要認真貫徹落實省、市、縣及鎮(zhèn)黨委的決策部署，充分認識當前深入推進社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，更加自覺主動地做好社會管理的各項工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實保障。萬安鎮(zhèn)建立社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記汪順泉任組長，鎮(zhèn)長程銀根任第一副組長，班子成員任副組長，相關(guān)職能部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)綜治工作中心協(xié)調(diào)負責。村要建立具體負責的領(lǐng)導(dǎo)機制，“一把手”應(yīng)擔負起社管理創(chuàng)新的第一責任，親自抓，帶頭管，確保社會管理創(chuàng)新各項工作落到實處。

（三）明確任務(wù)，強化責任。各村各單位要按照責任分解和考核辦法的要求，明確目標責任，分解工作任務(wù)，確保各項工作落實到崗、量化到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（四）完善考核，強化追究。鎮(zhèn)黨委政府將社會管理創(chuàng)新工作及其成效納入村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中，完善“村為主”工作機制，采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，通過例會點評、季度考評，全年考核、獎懲激勵等方式方法，加強過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保社會管理創(chuàng)新工作取得實實在在的成效。