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編者按：本文主要從服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展思路和目標(biāo)；加快發(fā)展六大重點領(lǐng)域；建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大功能區(qū)；政策措施；進(jìn)行講述。其中包括：雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、現(xiàn)代化立體交通運輸體系的建立、富的區(qū)位資源和濃郁的滿族特色文化、“三區(qū)一帶”的建設(shè)、發(fā)展思路、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、構(gòu)建現(xiàn)代物流中心、建設(shè)國家知名旅游城市、構(gòu)建區(qū)域金融中心、建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心、加大文化基地建設(shè)、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、北部行政文化區(qū)、西部新型工業(yè)區(qū)、南部新城區(qū)、古文化商貿(mào)區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)延伸加工區(qū)、現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)、放寬市場準(zhǔn)入、深化體制改革、加快退二進(jìn)

三、強(qiáng)化品牌建設(shè)、完善稅費管理、發(fā)揮集聚效應(yīng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等，具體材料詳見：

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是貫徹落實市委四屆五次全會精神，把**建成科學(xué)發(fā)展示范市、建成“中等城市、和諧**”的重大戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源型城市轉(zhuǎn)型的客觀需要和必由之路。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市為載體，依托**區(qū)位和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快等優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。20**年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值136.6億元，比上年增長23.3%，高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度8.3個百分點；占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36%，比上年提高0.4個百分點，服務(wù)業(yè)總量位居**市各縣（市）區(qū)第2位。特別是經(jīng)過20多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到53322元，成為**地區(qū)重要城市和全國百強(qiáng)縣（市）。**經(jīng)濟(jì)圈的崛起、**科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快等發(fā)展大勢的形成，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展、發(fā)展?jié)摿γ黠@增強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架體系已經(jīng)確立，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)力的推動作用。

----雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將推動我市服務(wù)業(yè)快速崛起。全市經(jīng)濟(jì)長期保持較快增長態(tài)勢，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，不僅為

一、二產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，又為服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展已成必然。

----現(xiàn)代化立體交通運輸體系的建立將推動我市服務(wù)業(yè)快速崛起。我市已基本形成面向全國的交通圈，**高速的建設(shè)，將加快催生現(xiàn)代物流、金融、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，區(qū)域間協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展已成大勢。

----豐富的區(qū)位資源和濃郁的滿族特色文化將推動我市服務(wù)業(yè)快速崛起。我市世界文化遺產(chǎn)、湖泊、山脈等復(fù)雜多樣的地貌類型和特有的地方歷史文化，造就了極具特色的自然和人文景觀，**、**等人文景觀仍然有著很大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊鴥?yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成功，更加快催生旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。

----“三區(qū)一帶”的建設(shè)將推動我市服務(wù)業(yè)快速崛起。我市正在加快資源型城市轉(zhuǎn)型，向“山水園林城、文化旅游城、新型工業(yè)城”邁進(jìn)，“三區(qū)一帶”作為培育新的增長級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展的平臺，必將加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間的合理分工和協(xié)調(diào)布局，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力。

但是，當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著一些不容忽視的問題，如服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動性不強(qiáng)，服務(wù)知名品牌不多，體制機(jī)制不活，服務(wù)業(yè)改革不到位，等等。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市為契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大社會就業(yè)。圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市和“中等城市、和諧**”的奮斗目標(biāo)，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，堅持國際化帶動、市場化促進(jìn)、信息化支撐和法制化保障，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、中心“集聚區(qū)”帶動其他“輻射區(qū)”的新格局，大幅度提高我市服務(wù)**、服務(wù)**、服務(wù)全國的能力和水平，進(jìn)一步提升市場競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

----開放帶動，創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的機(jī)遇，在更廣領(lǐng)域、更深層次上參與國際分工與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，以國際化帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以開放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，加快制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，營造良好的外部環(huán)境與內(nèi)在動力，扎實推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

----全面規(guī)劃，重點突破。科學(xué)制定符合我市發(fā)展實際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的布局導(dǎo)向作用和法律效應(yīng)，有重點、分層次推進(jìn)優(yōu)勢、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

----產(chǎn)業(yè)融合，聯(lián)動發(fā)展。加快形成與新型工業(yè)化相配套、與城市化相適應(yīng)、與國際化相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展拉動提升一產(chǎn)、二產(chǎn)，以一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展為壯大服務(wù)業(yè)提供堅實基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)由三次產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

----市場運作，政府推進(jìn)。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以競爭促發(fā)展、促提高；發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)、政策推動作用，實現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場基礎(chǔ)力“三力合一”。

（三）發(fā)展目標(biāo)

抓住新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時期，依托我市得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力實施“**工程”，即選擇和明確四大發(fā)展方向、六大重點領(lǐng)域、六大服務(wù)業(yè)功能區(qū)，引導(dǎo)切入，強(qiáng)力突破，重點集聚，層層輻射，積極構(gòu)建與現(xiàn)代物流中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，與生態(tài)宜居城市相融合的消費性服務(wù)業(yè)體系，與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

到20**年，服務(wù)業(yè)總量快速增長、布局相對集中、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、功能較大提升，形成現(xiàn)代物流、旅游、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化基地和城鄉(xiāng)一體服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系六大重點領(lǐng)域、六大功能區(qū)的發(fā)展新格局，成為**區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的縣（市）之一。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速1個百分點以上，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到36%以上，力爭達(dá)到38%，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市、建設(shè)中等城市、率先建成全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展方向

根據(jù)全國、全省服務(wù)業(yè)工作會議以及《**市振興服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和市委四屆五次全會精神，當(dāng)前及今后一個時期，服務(wù)業(yè)發(fā)展方向主要有四個方面：

----重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分依托**高速公路、**高速公路、**鐵路交通優(yōu)勢和裝備制造業(yè)優(yōu)勢，圍繞“三區(qū)一帶”建設(shè)，加快發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，緊緊圍繞促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞發(fā)揮信息化與知識型服務(wù)業(yè)的聯(lián)動作用發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)我市制造業(yè)的市場競爭力。

----創(chuàng)新發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。面向不同層次消費者創(chuàng)新發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，尤其要高度重視改革創(chuàng)新房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和市政公用等事業(yè)的發(fā)展模式，不折不扣、持續(xù)不斷地實施“為民辦實事工程”，千方百計解決好城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等實際困難。

----大力發(fā)展新型高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行和國際著名銀行進(jìn)駐我市。大力發(fā)展保險業(yè)。加快建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)。全力推進(jìn)電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育。加快培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化旅游城建設(shè)。

----協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和等值化需求，在功能布局、空間布局和產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮區(qū)域功能定位，進(jìn)行合理設(shè)計。中心城區(qū)、南部新城區(qū)要形成各具特色的城市經(jīng)濟(jì)體系，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點布局。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持走新型工業(yè)化道路，致力于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點發(fā)展服務(wù)于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民消費水平。

三、加快發(fā)展六大重點領(lǐng)域

按照增長潛力大、發(fā)展條件好、三五年內(nèi)能形成“氣候”并對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要推動作用的要求，集中力量發(fā)展六大重點領(lǐng)域。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代物流中心

以建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系為目標(biāo)，加快綜合性物流園區(qū)和商品交易市場園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代化專業(yè)物流和綜合性物流配送等現(xiàn)代流通方式，構(gòu)筑特色鮮明、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善并與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的市場格局。

堅持整合改造與規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的原則，按照“抓試點、重點突破，攻難點、整體推進(jìn)”的要求，由商務(wù)部門牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，推行工業(yè)品、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品等城鄉(xiāng)商品的現(xiàn)代物流配送，以社區(qū)為中心、建設(shè)具有多項服務(wù)功能的連鎖便利店商品、大型百貨商店，基本完成連鎖經(jīng)營；創(chuàng)建2個以上具有較高美譽(yù)度的物流知名品牌。

打造商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流發(fā)展平臺。主要抓好現(xiàn)代物流體系電子商務(wù)和信息化平臺建設(shè)。按照省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，抓好大型連鎖超市和商場進(jìn)行電子商務(wù)和信息化試點，積極推進(jìn)銷售額5000萬元以上的大型批發(fā)市場建設(shè)專業(yè)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)，重點發(fā)展鋼鐵、鐵礦石、醫(yī)藥、食品、建材、礦山機(jī)械、旅游等行業(yè)或重點產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以市出口產(chǎn)品、名優(yōu)特新產(chǎn)品為重點的網(wǎng)上專業(yè)展覽中心、商品交易中心、物流調(diào)控中心和信息中心；安排和利用好市鄉(xiāng)財政專項資金扶持電子商務(wù)發(fā)展。

抓好現(xiàn)代物流體系建設(shè)。重點抓好企業(yè)連鎖經(jīng)營、企業(yè)品牌建設(shè)。抓好現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極培育物流市場，把擴(kuò)大物流需求與改善物流供給結(jié)合起來。加快推廣以供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心的物流服務(wù)方式，提高運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等環(huán)節(jié)的效率；鼓勵和支持第三方物流企業(yè)與企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作，與國內(nèi)外規(guī)模大、管理水平高的物流企業(yè)進(jìn)行密切聯(lián)系，盡快發(fā)展成為適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡(luò)，特別是鼓勵通過委托加強(qiáng)與國際、國內(nèi)著名物流企業(yè)的合作。利用好省商務(wù)廳現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持重點物流企業(yè)和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）建設(shè)國家知名旅游城市

我市有著豐富的旅游資源，80多公里的明長城將世界文化遺產(chǎn)地**、**、**、**、**、**、**等十幾個景區(qū)串連在一起，有**、**、**等全國工、農(nóng)業(yè)旅游示范點。

為實現(xiàn)文化旅游城目標(biāo)，要對旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，勾畫出大的旅游框架，使景區(qū)開發(fā)具有銜接性、互補(bǔ)性，提高系統(tǒng)性和前瞻性，科學(xué)有序開發(fā)旅游資源。在十一五期間我市旅游業(yè)發(fā)展要按照以**為龍頭，以**為支點，以長城旅游公路為紐帶，全面整合旅游資源，打響中國優(yōu)秀旅游城市品牌的總體思路，積極實施“旅游突破”發(fā)展戰(zhàn)略，本著“做強(qiáng)優(yōu)勢、做精產(chǎn)品、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大產(chǎn)業(yè)”和“兩城三區(qū)九點四基地”（兩城，即**城和**古城；三區(qū)，即以世界文化遺產(chǎn)地**為代表的古文化區(qū)、**自然風(fēng)景區(qū)和**旅游度假區(qū)；九點，即國家4A級景區(qū)**，3A級景區(qū)**，2A級景區(qū)**、**、**、**山，還有起始于唐朝的**及**場；四基地，即**、**農(nóng)業(yè)觀光和革命傳統(tǒng)教育基地，**旅游愛國主義教育基地，以**公司、**公司為代表的工業(yè)旅游基地和長城沿線及南部山區(qū)的農(nóng)家院休閑度假基地）的格局，把**打造成全國聞名的皇家精品文化觀光與休閑度假型旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（三）構(gòu)建區(qū)域金融中心

與我市經(jīng)濟(jì)地位相匹配，適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展需要，全力構(gòu)建我市金融新體系。推動各金融機(jī)構(gòu)成為“**市金融票據(jù)票據(jù)中心”成員單位。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，利用一切資源，積極引進(jìn)交通銀行、中信銀行、民生銀行、天津銀行、華夏銀行等地方性商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極支持新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。引導(dǎo)民間資本成立小額貸款公司，鼓勵農(nóng)民成立農(nóng)民資金互助社，創(chuàng)造條件，支持地方性商業(yè)銀行在**開辦村鎮(zhèn)銀行。依托轄區(qū)**、**、**、**、**、革命紀(jì)念圣地等旅游資源，增設(shè)POS機(jī)、自助銀行，營造特色、完善的旅游服務(wù)金融環(huán)境。

（四）建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心

高度重視規(guī)劃服務(wù)業(yè)用地，對“退二進(jìn)三”騰出來的土地，特別是“黃金地段”、“金角銀邊”，優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，對投資服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略投資者優(yōu)先保證用地。重點在對老城區(qū)實施改造，重點規(guī)劃，促使其成為城市中心綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)。按照《**市城市規(guī)劃》四片區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，形成城市的次中心。結(jié)合南部新城區(qū)建設(shè)，在朱山公園東側(cè)建設(shè)南部商貿(mào)服務(wù)中心。結(jié)合城西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城東鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條加工區(qū)及**線兩側(cè)建設(shè)，在園區(qū)、加工區(qū)和**線兩側(cè)的工業(yè)用地上，建設(shè)市場物流集散地等服務(wù)設(shè)施；結(jié)合城中村改造工程，集中布置商業(yè)服務(wù)區(qū)；結(jié)合東三里城中村改造工程，沿北二環(huán)西路建成兩棟大型超市及歐洲風(fēng)情步行街，促其發(fā)展服裝、百貨及餐飲為一體的北部商貿(mào)服務(wù)中心。與此同時，抓好鋼材市場擴(kuò)建工程，建成占地600畝、年交易額超10億元、**地區(qū)一流的大型專業(yè)鋼材交易市場。抓好**果菜批發(fā)市場續(xù)建工程，達(dá)到年吞吐量40萬噸新鮮果菜產(chǎn)品的能力，成為京東地區(qū)又一個大型綠色蔬菜加工交易市場。抓好建材市場建設(shè)，將邢莊子村建設(shè)管理的北方建材城整合到貿(mào)易城市場，使貿(mào)易城逐步發(fā)展成為區(qū)域性的建材交易中心。抓好汽車交易市場。在**國道旁和**路延長線兩側(cè)，規(guī)劃占地200畝，建設(shè)大型汽車交易市場，將小草店以南的汽車銷售業(yè)主遷至市場內(nèi)，并吸引**及周邊省市從事汽車貿(mào)易的商戶和公司進(jìn)場，整體提升**汽貿(mào)市場檔次。同時有計劃、有步驟地實施“退街進(jìn)店”、“退路進(jìn)廳”工程，建設(shè)一批街道便民市場。

經(jīng)過5到10年的發(fā)展，在市區(qū)建成幾個高水平、現(xiàn)代化的購物中心和市場，形成鋼材、礦山機(jī)械、果菜批發(fā)等若干個以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的、能夠輻射全省乃至全國的中心市場，把**市建設(shè)成為規(guī)模可觀、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好、功能齊全、輻射力強(qiáng)的區(qū)域性商貿(mào)中心。

（五）加大文化基地建設(shè)

進(jìn)一步營造全民文化氛圍，實現(xiàn)社會文化社會辦，不斷加強(qiáng)城市文化建設(shè)，以社區(qū)為重點定期開展假日文化、色彩周末等群眾性文體活動，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式。構(gòu)建全民參與的社會大文化工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全以文化館、圖書館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站為樞紐，以村文化中心為基礎(chǔ)的三級文化網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)寬裕型小康文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化、節(jié)日慶典文化，不斷豐富城鄉(xiāng)人民的文化生活。

（六）建設(shè)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和落腳點，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。建立以社保、醫(yī)保、低保為主體的城鄉(xiāng)保障體系；建設(shè)以放心藥店、放心農(nóng)資店、放心商店和糧油店為主導(dǎo)的便民服務(wù)體系；構(gòu)建以幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、安身工程為主脈的社會救助體系；完善農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)市場建設(shè)，加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的消費品市場體系。積極推動城鄉(xiāng)交通一體化、信息共享一體化、制度一體化、科技服務(wù)一體化和公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大功能區(qū)

在鞏固提升現(xiàn)有服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，未來3至5年，著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大功能區(qū)。

（一）北部行政文化區(qū)

功能定位：以綜合服務(wù)中心為重點，加快周邊城中村改造，建設(shè)以綜合服務(wù)中心、大劇院、文化館、科技館、博物館、檔案館為主要內(nèi)容的行政文化區(qū)。

（二）西部新型工業(yè)區(qū)

功能定位：著眼于優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)項目聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，打造企業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鏈條銜接緊密的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）南部新城區(qū)

功能定位：積極引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行整體規(guī)劃開發(fā)，重點建設(shè)職教中心、體育中心、朱山公園等重大基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造集文教、體育、休閑等功能為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。

（四）古文化商貿(mào)區(qū)

功能定位：按照“保留老城商業(yè)中心的格局，逐步完善功能，形成城市中心綜合服務(wù)區(qū)”的思路，立足于密集的商業(yè)網(wǎng)點這一特點，著力挖掘千年古縣內(nèi)涵，將一環(huán)路內(nèi)老城區(qū)打造成以古建筑為主格調(diào)的大型古文化商貿(mào)區(qū)。

（五）鋼鐵產(chǎn)業(yè)延伸加工區(qū)

功能定位：重點是以**公司為核心，向南規(guī)劃建設(shè)冶金深加工園區(qū)，支持**以自身生產(chǎn)的板帶產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

（六）現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)

功能定位：在**鎮(zhèn)北、**鄉(xiāng)東，圍繞**高速出口、**國道、兩條鐵路，形成主要物流節(jié)點快速通道，加快實現(xiàn)鐵路貨運、高速服務(wù)的順利貫通，打造“多式聯(lián)運中心”平臺。逐步引進(jìn)信息咨詢、工業(yè)設(shè)計、軟件開發(fā)、服務(wù)外包等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，真正建設(shè)成為功能齊全、信息暢通、規(guī)模較大的現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)。

五、政策措施

進(jìn)一步加快改革開放，制定出臺《**市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實搞好各項基礎(chǔ)工作。

（一）放寬市場準(zhǔn)入

實行公開、公平、公正的市場準(zhǔn)入制度，立足于打破市場分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立健全市場準(zhǔn)入制度，凡是法律、法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)向社會開放，凡是向外資開放的服務(wù)領(lǐng)域都應(yīng)向內(nèi)資開放，凡是向本地資本開放的服務(wù)領(lǐng)域都應(yīng)向其他地區(qū)資本開放。

合理放寬市場準(zhǔn)入條件和范圍，除法律、法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可有明確規(guī)定外，降低一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記。采取取消、合并、延長年限等辦法，完善各類證照年檢制度。鼓勵和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，鼓勵非公有資本進(jìn)入文化、體育等領(lǐng)域，按規(guī)定興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按政策參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制。

（二）深化體制改革

積極推進(jìn)市政公用事業(yè)單位改革，重點抓好城市供水、供氣、供熱、設(shè)計、監(jiān)理等單位改革，引入競爭機(jī)制，通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營。大力推進(jìn)事業(yè)單位（具有經(jīng)營性質(zhì)的）改革，成立全市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究事業(yè)單位改革政策，搞好事業(yè)單位調(diào)查摸底，制定事業(yè)單位改革規(guī)劃，確定事業(yè)單位改革的任務(wù)目標(biāo)、方法措施、階段戰(zhàn)略。實行政事分開、事企分開、管辦分離。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

加強(qiáng)與**服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作，吸引**服務(wù)業(yè)企業(yè)來我市投資創(chuàng)業(yè)，引入新理念、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制，提升我市服務(wù)消費檔次，建設(shè)**服務(wù)業(yè)集聚帶。

（三）加快“退二進(jìn)三”

按照《**市城市規(guī)劃》用地布局，逐步安排工業(yè)用地的地塊向商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地轉(zhuǎn)換，改善城市環(huán)境，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。對騰出來的土地資源，優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，允許由工業(yè)用地變?yōu)榉?wù)業(yè)用地，土地收益按政府核定的比例或數(shù)額優(yōu)先對搬遷企業(yè)給予補(bǔ)償或補(bǔ)助。制定城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)的“黃金地段”、“金角銀邊”優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。要根據(jù)總體規(guī)劃逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)。以房地產(chǎn)作價入股進(jìn)行投資或聯(lián)營，產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收土地增值稅。扶持老字號服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，城市改造中涉及老字號店鋪動遷的，爭取在原地妥善安置，或在適宜其發(fā)展的商業(yè)圈內(nèi)安置。

（四）強(qiáng)化品牌建設(shè)

圍繞現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游等領(lǐng)域的主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)品和項目，培育一批服務(wù)品牌。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展。鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，發(fā)展多元投資主體的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營，提高市場競爭力。

（五）完善稅費管理

加強(qiáng)行政事業(yè)性收費、政府性基金的管理和監(jiān)督檢查，對收費項目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。服務(wù)業(yè)企業(yè)用水（桑拿、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣用電價格與一般工業(yè)逐步并軌，經(jīng)認(rèn)定的大型商業(yè)零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰谷電價。對符合條件的研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容開發(fā)、為節(jié)能減排提供專業(yè)化服務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)，凡符合國家高新技術(shù)企業(yè)條件的，經(jīng)認(rèn)定后可享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的企業(yè)納入國家的試點企業(yè)名單，解決企業(yè)重復(fù)納稅問題。

（六）發(fā)揮集聚效應(yīng)

促進(jìn)物流、研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、金融、保險、會展、信息和分銷及其他專業(yè)服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托城市、重點開發(fā)區(qū)、交通樞紐，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)要素向園區(qū)、基地集中，加快發(fā)展物流、信息、商務(wù)、公共管理等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)作和配套功能。在具備條件的中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，集中布局金融和商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城市中心區(qū)，集中布局高檔商業(yè)設(shè)施，打造中心商貿(mào)圈。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應(yīng)的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項目供地。對列入年度供應(yīng)計劃、符合劃撥用地目錄的服務(wù)行業(yè)用地可以采取劃撥方式供地，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展。新晨

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

加快培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)緊缺人才，有計劃地在職業(yè)學(xué)校增設(shè)設(shè)計、咨詢、現(xiàn)代物流、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，重點建立和完善現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、旅游、文化等行業(yè)和領(lǐng)域的統(tǒng)計體系。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全符合我市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。

（八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，研究解決重大問題。商務(wù)部門作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭協(xié)調(diào)部門，應(yīng)做好服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作，做好服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制、政策制定和各行業(yè)規(guī)劃與政策銜接平衡工作，搞好政策監(jiān)督和年度考核，推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點項目的落實。各部門要進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)方式，精減審批事項，簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率和工作質(zhì)量