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一、統(tǒng)一認(rèn)識。增強(qiáng)做好鄉(xiāng)村低保工作的緊迫感

對鄉(xiāng)村特困戶救助制度的完善和發(fā)展，鄉(xiāng)村低保制度是政府對符合低保條件的鄉(xiāng)村困難群眾給予適當(dāng)社會救助的新型社會保障制度。加快建立我市社會救助體系的重要基礎(chǔ)性制度。全市建立鄉(xiāng)村低保制度，對保障鄉(xiāng)村困難群眾的基本生活，加快推進(jìn)社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實(shí)施這項(xiàng)制度的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，切實(shí)把這項(xiàng)惠及鄉(xiāng)村困難群眾的民心工程”抓緊抓好。全市在今年月底前建立鄉(xiāng)村低保制度，將符合條件的鄉(xiāng)村特困救助對象全面過渡實(shí)行鄉(xiāng)村低保。爭取用2至3年的時間，全市普遍建立政策完善、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)模適度、資金穩(wěn)定、管理規(guī)范的鄉(xiāng)村低保制度。

二、科學(xué)測算。合理確定鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和對象

本著既保障鄉(xiāng)村困難群眾的基本生活，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力。又有利于幫助他開展勞動自救的原則，科學(xué)、合理地確定鄉(xiāng)村低保對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要按照當(dāng)?shù)鼐S持鄉(xiāng)村群眾基本生活所必需的衣、食、居住和就醫(yī)費(fèi)用，適當(dāng)考慮用水、用電、燃料等費(fèi)用，并參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村群眾實(shí)際生活水平確定。鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村群眾生活水平的提高逐步調(diào)整。城區(qū)（不含夷陵區(qū)）鄉(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由市政府確定，報省人民政府和省民政部門備案后執(zhí)行；各縣市及夷陵區(qū)由縣級人民政府確定，報市人民政府和省民政部門備案后執(zhí)行。城區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為年人均純收入1200元，國家級貧困縣原則上不得低于國家公布的絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)（年國家公布的絕對貧困線為693元）其他縣市原則上不低于800元。

均可申請享受鄉(xiāng)村低保待遇。但具有《通知》所列不能享受鄉(xiāng)村低保的情形的不得納入鄉(xiāng)村低保范圍。凡持有本地農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村困難家庭。

三、完善申報程序。加強(qiáng)鄉(xiāng)村低保規(guī)范化管理

鄉(xiāng)村低保實(shí)行屬地管理。按照個人申請、村民委員會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、縣級民政部門審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村兩榜公示的程序辦理。

重點(diǎn)保障。對未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨(dú)對象按全額給予重點(diǎn)保障；對家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的對象按月人均不低于40元的標(biāo)準(zhǔn)給予有效救助；對因?yàn)?zāi)、因病及其他原因?qū)е录彝ド罾щy的對象在原有基礎(chǔ)上按不低于25元的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高救助水平。全市月人均補(bǔ)助水平不低于30元。堅持分類施保。

對符合低保條件的困難家庭要按規(guī)定納入保障范圍；對不再符合低保條件的要及時中止其低保待遇。按照公開、公平、公正的要求，加強(qiáng)動態(tài)管理。鄉(xiāng)村低保對象每年至少集中審核一次。做到政策公開、程序公開、保障對象公開，資金直接發(fā)放到人，主動接受群眾監(jiān)督，逐步形成“低保對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”動態(tài)管理機(jī)制。

做到一戶一檔、資料齊全。同時由縣級民政部門審核錄入低保信息系統(tǒng)，規(guī)范檔案管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村三級建立完整準(zhǔn)確的低保檔案和臺帳。逐級上報省民政部門備案，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村低保對象數(shù)據(jù)庫。

四、合理核定家庭收入。保障鄉(xiāng)村低保公平公正公開

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村兩級民主評議和公示工作，各縣市區(qū)要嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定的口徑、基數(shù)和范圍計算鄉(xiāng)村家庭收入。同時。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村兩級成立鄉(xiāng)村低保評議小組，采取民主評議與收入核算相結(jié)合的辦法，根據(jù)家庭實(shí)際生活水平和民主評議意見，把群眾公認(rèn)符合條件的困難戶納入低保范圍，合理確定家庭救助水平，確保低保對象最基本的生活需求。各縣市區(qū)應(yīng)統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地設(shè)置固定公示欄，對保障對象進(jìn)行常年公示，公示內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、家庭住址、保障金額等，市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，接受群眾和社會各界監(jiān)督。

五、落實(shí)地方財政預(yù)算。確保鄉(xiāng)村低保資金按時足額發(fā)放

鄉(xiāng)村低保所需資金按照《通知》確定的省與地方（縣、市、區(qū)）5∶1比例，根據(jù)現(xiàn)行財政管理體制。各縣市區(qū)政府要積極籌措落實(shí)地方負(fù)擔(dān)部分的資金。要確保鄉(xiāng)村低保資金以貨幣化、社會化形式每季度發(fā)放一次。鄉(xiāng)村低保工作涉及面廣、工作量大。所需工作經(jīng)費(fèi)按不低于鄉(xiāng)村低保資金年度支出總額的3%列入同級財政預(yù)算，主要用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)、制證建檔和信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。確保鄉(xiāng)村低保工作順利開展

實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與、鄉(xiāng)村落實(shí)”管理體制。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村低保障制度的實(shí)施。精心組織，認(rèn)真解決工作中遇到各種困難，確保鄉(xiāng)村低保制度的順利實(shí)施。已建立鄉(xiāng)村低保制度的地方要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，逐步提高保障水平。民政部門是鄉(xiāng)村低保工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)制定工作計劃、審批保障對象和動態(tài)管理，低保資金的管理和發(fā)放，以及政策研究和工作協(xié)調(diào)。財政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村低保資金的籌集、使用和監(jiān)督檢查。審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對保障資金的審計監(jiān)督。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村低保工作力量，縣級低保工作機(jī)構(gòu)要配齊配強(qiáng)專職工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過調(diào)劑或者“政府購買服務(wù)”形式落實(shí)鄉(xiāng)村低保專職工作人員，解決必需的工作經(jīng)費(fèi)。要注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷完善鄉(xiāng)村低保制度。