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為進一步加強和規范低保管理工作，確保農村低保公開、公正、公平，依據省、市、縣《農村居民最低生活保障實施細則》規定，經研究制定年農村低保動態管理工作實施方案，具體內容如下：

一、工作目標

按照縣民政局“年度復核、季度微調”的工作要求，以“按標施保”為核心，以陽光操作為手段，筑牢薄弱環節，嚴格申請審核審批程序，建立應保盡保、應退盡退的良性保障機制。

根據省政府《關于年實施33項民生工程的通知》（皖政[]1號）文件精神，年全省農村低保繼續按照省政府年第27次常務會議確定的提標擴面后的政策和縣民政局的安排。今年我鎮農村低保不再提標擴面，全鎮農村低保人數、資金不突破年農村低保提標擴面基數。各村（居、社區）在年度復核時不得自行提標擴面。

二、工作步驟

㈠季度微調工作

從年起，要進一步強化農村低保季度微調工作。季度微調的重點是及時核減已死亡的低保對象，取消收入增加且超過農村低保標準的家庭。新增對象原則上僅限重殘、大病、缺乏勞力的單親家庭，且家庭收入連續3個月低于農村低保標準的保障對象。民政辦受理各村（居、社區）季度微調申報材料截止時間為每個季度第2個月20日，于月底報縣民政局。通過“一卡式”財政涉農補助專戶將季度低保金發放到戶。新增對象申請審核審批程序，按農村低保《實施細則》規定的操作程序進行，各村（居、社區）要落實好公示評議核查等環節工作。今年2季度新增的低保對象需參加年度復核工作。

㈡年度復核工作

年全鎮農村低保年度復核工作從6月初至7月底，分四個階段進行。

第一階段：（5月28日—6月10日），為宣傳動員、部署任務階段。

第二階段：（6月11日—7月15日）為開展申報、入戶調查、評議、公示階段。其中，（6月11日—6月20日）為申報階段。（6月21日—6月30日）為調查階段。（7月1日—7月15日）為村級評議、初審階段。

第三階段：各村（居、社區）審核，初步建檔階段（7月16日—7月20日）

第四階段：鎮民政辦審核、建檔、申報階段（7月20日—7月30日）

三、分類與保障標準

為便于動態管理，根據縣民政局分類施保文件要求，將農村低保分三類。

㈠將共同生活的家庭成員中主要成員因二級以上（含二級）殘疾、重病（醫療救助規定的病種，需提供縣級以上醫療機構診斷證明）等原因喪失勞動能力；將無經濟來源，喪失和嚴重缺乏勞動力，法定贍養人或扶（撫）養人沒有贍養或扶（撫）養能力的（以下簡稱三無人員），劃為A類給予長期保障，一年審核一次。重殘、重病家庭按年人均1000元以下（不含1000元）600元以上給予重點保障，三無人員給予每人每年1000元的金額保障。

㈡共同生活的家庭成員中主要成員因病因殘喪失大部分勞動能力，其他家庭成員勞動能力弱或因病殘導致家庭生活特別困難的；子女未成年或子女正在接受義務教育的單親困難家庭，劃為B類給予長期保障，半年審核一次。B類家庭根據家庭人均收入給予差額補助。

㈢共同生活的家庭成員主要成員部分喪失勞動力或其他家庭成員中因病殘、因學、因災等原因導致家庭生活特別困難的，劃為C類給予一般保障，一季度審核一次。C類家庭按家庭人均收入給予差額補助。

四、幾點要求

㈠加強領導，明確責任

農村低保工作是民生工程中的一項基礎性工作。今年，全縣年度復核的工作量大、任務繁重、政策性強，省、市、縣對規范化管理的要求越來越高。各村（居、社區）主要負責人要親自過問。各村（居、社區）要以文件形式或會議記錄，明確包村工作人員，確定村級低保協理員，報鎮民政辦備案，確保環環有責任，層層抓落實。

㈡嚴格程序，規范運作

1、年2季度在冊，年度復核時要求繼續享受低保的，應以戶為單位，由戶主向所在村（居、社區）委員會提交續保書面申請，填寫《農村居民最低生活保障待遇動態管理申請審核審批表》（一式三份），并如實提供家庭收入證明。家庭成員有增加的，需提供該家庭成員戶口簿復印件；戶主有變動的，需提供新戶主身份證復印件（或戶籍證明），說明變動原因；有自然減員的要及時核減；家庭收入增加且超過低保標準的或已納五保對象的，要及時取消，不再享受農村低保。

2、新申請農村低保的，要以戶為單位，由戶主向所在村（居、社區）委會提交書面申請，填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審核審批表》（一式三份）、《承諾書》、共同生活家庭成員戶口簿復印件、戶主身份證復印件、家庭收入狀況證明及其他證明材料（如殘疾證、疾病診斷書、學籍證明等）。

3、村（居、社區）委會認真組織工作人員對每個申請家庭開展入戶調查，查看戶口本、身份證、殘疾證、疾病診斷書等原件，并按《肥西縣農村居民家庭收入評估測算辦法（試行）》的有關規定，切實核清調查對象家庭收入。村級入戶率必須達到100%，入戶調查人員不少于2名，調查時應填寫《入戶調查表》并簽字負責。

4、為進一步落實農村低保公開、公正、公平原則，今年，農村低保年度復核實行二次評議制度。凡民主評議時群眾有疑議的新申請或續保家庭，村（居、社區）要另行開展聽證。

5、村兩委初審評議。在入戶調查的基礎上，村（居、社區）兩委要對續保和擬新增對象做到“四清”，即家庭人口清、收入狀況清、致貧原因清、困難程度清；要召開村兩委成員會議，對照農村低保條件逐戶進行評議，綜合各方面意見后，確定初審后的低保對象名單，制定《票決單》（見件件1），確保民主評議時間、地點和評議委員會成員（見附件2），報鎮政府審查批準。

6、村（居、社區）農村低保民主評議委員會決議。村（居、社區）兩委報經鎮政府同意后，應提前5天公開評議時間、地點（見附件3）。村級評議時允許村民旁聽，應邀請當地人大代表、政協委員參加，民主評議委員會中村民代表數按每個村民組（或自然村）1-2名配備。

7、鎮分村干部要現場全程指導，要在村兩委成員會議和民主評議會議記錄上簽名，對評議結果負責，督促村（居）及時公示評議結果（即第一榜，樣式見附件4）。

8、公示期滿無疑議的，村（居、社區）委員會負責人和鎮分村負責人要及時初審簽字。農村低保協理員要認真整理農村低保對象個人檔案，填寫相關報表報鎮政府審核。

9、要求各村（居、社區）對上報材料進行嚴格把關，確保材料齊全、填寫規范、數據準確；要對擬續保和新增低保對象的公示內容分村打印、蓋章，由分村干部負責在各村民小組張貼到位，進行二榜公示（見附件5），完成20%核查任務（見附件6）。

10、公示期滿無疑議的，要及時審核簽字，錄入《3季度農村低保金發放花名冊》（見附件7），填寫《農村低保對象統計表》（見附件8）、《農村低保對象新增人員登記表》、《農村低保對象動態調整登記表》。

11、按照“一村一盒、一戶一檔”標準完善檔案，認真做好信訪接待和調查處理工作，及時妥善處理信訪問題，從源頭上杜絕信訪隱患。

12、各村（居、社區）要嚴格按照入戶調查、兩次評議（聽證）、三榜公示的程序，實事求是，客觀公正的開展工作。工作過程要公開透明，決不允許暗箱操作、優親厚友，嚴禁拆戶、并戶、二次分配的現象再次出現，實現動態管理下的應保盡保、應退盡退。根據縣民政局文件要求，今后凡拆戶、并戶的，一經發現，一律取消該戶低保資格。

㈢強化監督，核查到位

各村（居、社區）要對照《年農村低保提標擴面工作實施》要求，進一步加強對村級的監督，鎮分村負責人要全程參加村級評議、重點對象核查工作，對農村低保復核中存在的問題要查處到位，決不姑息遷就，堅決維護困難群眾的基本生活權益，維護社會穩定。

㈣完善檔案，確保質量

各村（居、社區）要按照《安徽省城鄉低保檔案管理辦法》規定，完善保障對象一戶一檔和評議公示等業務類檔案，要確保每一步驟有據可查，各類臺帳齊全，數據準確。