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一、指導(dǎo)思想

土地督察預(yù)警行動(dòng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總理“土地督查要加強(qiáng)，敢于碰硬、不怕得罪人”的重要指示精神，緊密結(jié)合“雙保工程”，進(jìn)一步健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范土地管理行為，維護(hù)土地管理秩序，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度落到實(shí)處，在全面清理新開工建設(shè)項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)上，及時(shí)排查和主動(dòng)糾正土地違法違規(guī)問題，為年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)行預(yù)警，確保土地管理法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）全面清理新開工建設(shè)項(xiàng)目用地和農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)對(duì)年月至年月底新開工建設(shè)項(xiàng)目用地的情況進(jìn)行自查清理，排查土地違法違規(guī)問題，摸清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清理排查。清理排查工作要本著實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持實(shí)地核查，并據(jù)實(shí)填報(bào)有關(guān)報(bào)表，確保有關(guān)數(shù)據(jù)和材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。

（二）整改查糾土地違法違規(guī)問題。對(duì)排查出的土地違法違規(guī)問題，要進(jìn)一步梳理歸納，分清類別和性質(zhì)，分類處置。對(duì)違法情節(jié)輕微、能自行糾正的問題，要及時(shí)予以糾正，糾正后不再予以立案或免予處罰；對(duì)應(yīng)立案的土地違法違規(guī)問題，要及時(shí)予以立案，并依法處理到位。通過加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)用地的清理整治，將需要問責(zé)的問題盡量解決在整改糾正階段。

（三）健全完善土地執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)土地督察預(yù)警行動(dòng)反映出的土地管理中存在的突出問題，要立足于從管理上找原因，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要建立以各級(jí)政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)土地問責(zé)制，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要健全巡查和全程監(jiān)管等土地違法防范機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)土地監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，將土地違法違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。

（四）督促落實(shí)督察整改意見。對(duì)西安督察局年審核督察以及年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查督察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行全面整改落實(shí)，確保督查意見整改到位。

三、方法和步驟

土地督察預(yù)警行動(dòng)從月份開始至月份結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署階段（月20日前）。制定《市土地督察預(yù)警行動(dòng)實(shí)施方案》，成立土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，召開會(huì)議安排部署土地督察預(yù)警行動(dòng)工作任務(wù)。并按時(shí)將工作部署情況報(bào)送省土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）自查階段（月21日至月15日）。重點(diǎn)清查新開工建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否經(jīng)過批準(zhǔn)，供地是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，征地補(bǔ)償是否落實(shí)到位，耕地占補(bǔ)平衡是否落實(shí)，違法用地是否依法查處到位，以及農(nóng)村集體土地上的違法違規(guī)行為。在清理的基礎(chǔ)上，要分門別類地進(jìn)行梳理，逐宗進(jìn)行定性，按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的有關(guān)要求進(jìn)行歸檔整理，檔案內(nèi)容須有詳細(xì)的用地情況說明和現(xiàn)場(chǎng)照片，做到“一地一檔”。

各縣（區(qū)）政府及園區(qū)管委會(huì)要針對(duì)清理出的違法違規(guī)用地問題，在查清的基礎(chǔ)上，及時(shí)主動(dòng)糾正，避免在明年的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，出現(xiàn)因違法用地?cái)?shù)量增加而導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)的情況發(fā)生。自查情況和新開工建設(shè)項(xiàng)目用地統(tǒng)計(jì)表（見附件1），務(wù)必于月日前報(bào)送市土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，于11月15日前報(bào)送省土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整改階段（月16日至月15日）。各縣（區(qū)）對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問題，要依照有關(guān)法律法規(guī)查處到位；對(duì)清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施予以糾正。要堅(jiān)持“既處理事、又處理人”的原則，嚴(yán)格依法依紀(jì)查處土地違法違規(guī)行為；嚴(yán)格追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。

各縣（區(qū)）土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域的自查清理和查處整改工作進(jìn)行督促檢查，確保清理排查到位、依法處理到位、糾正整改到位。對(duì)整改工作不力或者土地違法嚴(yán)重、土地管理秩序混亂的地區(qū)，國(guó)家土地督察西安局將開展專項(xiàng)督察，督促其整改落實(shí)到位。

各縣（區(qū)）于月10日前將整改總結(jié)報(bào)告和新開工建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地查處情況統(tǒng)計(jì)表（見附件2），報(bào)送市土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，于月日前將整改總結(jié)報(bào)告和新開工建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地查處情況匯總表報(bào)送省土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作任務(wù)分工

全市土地督察預(yù)警行動(dòng)由市土地督察預(yù)警行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排實(shí)施。三縣轄區(qū)的土地督察預(yù)警行動(dòng)由三縣組織實(shí)施，涉及到的各園區(qū)積極配合并及時(shí)提供項(xiàng)目開工建設(shè)情況；四區(qū)范圍內(nèi)土地督察預(yù)警行動(dòng)由各區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)，市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察處協(xié)助并負(fù)責(zé)做好查處整改工作，涉及到的各園區(qū)積極配合。

在自查工作階段，市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供年月份至年月底核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目施工審批情況；房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)提供年月至年月底保障性住房和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目基本情況。在具體清查工作中，市國(guó)土資源局按業(yè)務(wù)職能分工負(fù)責(zé)，耕地保護(hù)處負(fù)責(zé)提供年月份至年月底建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審(初審)的情況；土地利用處和土地交易信息中心負(fù)責(zé)提供年月份至年月底建設(shè)項(xiàng)目供地情況；執(zhí)法監(jiān)察處負(fù)責(zé)對(duì)新開工項(xiàng)目用地的合法性進(jìn)行整體性審查，并對(duì)土地違法行為進(jìn)行查處整改。

各責(zé)任單位所提供的相關(guān)資料匯總成表格形式后，務(wù)于月前報(bào)送市土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理后發(fā)到各區(qū)國(guó)土資源分局，各分局在此基礎(chǔ)上對(duì)轄區(qū)內(nèi)新開工項(xiàng)目，以及農(nóng)村集體土地上違法違規(guī)行為進(jìn)行逐宗清查，收集相關(guān)資料，按時(shí)上報(bào)清查情況。

五、工作措施和要求

（一）成立市領(lǐng)導(dǎo)小組。為了保證土地督察預(yù)警行動(dòng)順利開展，取得實(shí)效，成立市土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(組成人員見附件3)。各縣(區(qū))也要相應(yīng)成立土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定實(shí)施方案，組織人員，認(rèn)真開展土地督察預(yù)警行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。要以土地督察預(yù)警行動(dòng)為載體，充分利用各種媒體大力宣傳土地執(zhí)法成果，及時(shí)曝光重大土地違法違規(guī)案件和重點(diǎn)地區(qū)，保持輿論高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)要及時(shí)反饋本行政區(qū)域土地督察預(yù)警行動(dòng)進(jìn)展情況，重大土地違法違規(guī)問題要隨時(shí)報(bào)送。

（三）嚴(yán)格依法查處土地違法違規(guī)案件。清理工作要做到認(rèn)真仔細(xì)，整改工作要做到依法查處。要按照“既查處事、又查處人”的要求，做好清理查處工作。通過開展土地督察預(yù)警行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)土地管理工作，促進(jìn)依法行政和依法辦事。對(duì)在本次預(yù)警行動(dòng)中該發(fā)現(xiàn)、該查處的土地違法違規(guī)問題，沒有嚴(yán)格查處整改到位的，在年度土地督察和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)從重處理。

（四）嚴(yán)格按要求做好材料報(bào)送。各單位要嚴(yán)格按照本方案要求，按時(shí)完成土地督察預(yù)警行動(dòng)工作，逐級(jí)上報(bào)工作情況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。整個(gè)清查工作情況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表按本方案的時(shí)間要求報(bào)送，采用紙質(zhì)報(bào)送和電子報(bào)送兩種方式。紙質(zhì)報(bào)送一式二份，直接報(bào)到市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察處。對(duì)未能按照規(guī)定時(shí)間報(bào)送工作情況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，將予以通報(bào)批評(píng)。