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第一章總則

第一條為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進土地集約利用，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有序推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民集中居住秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省土地管理條例》、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》(國土資發(fā)［］234號)和市人民政府《關(guān)于切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、積極推進集中居住區(qū)建設(shè)的意見》(通政發(fā)［］043號)以及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際特制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民、原國有農(nóng)場職工以及法律法規(guī)規(guī)定符合條件的其他對象。

農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商戶等建造生產(chǎn)、經(jīng)營性用房不適用本辦法。

第三條農(nóng)民集中居住區(qū)住宅用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。

第四條堅持一戶一宅原則，一戶只允許擁有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

第五條鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃編制，農(nóng)民建房用地選址、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住區(qū)市政及公用配套建設(shè)。縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況的考核和指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包面積的核減。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃及農(nóng)民集中居住區(qū)總平布局規(guī)劃，提供農(nóng)民集中居住區(qū)通用設(shè)計參考圖集，并依法對全縣農(nóng)民住宅建設(shè)實施規(guī)劃管理，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。縣國土部門負(fù)責(zé)農(nóng)民集中居住區(qū)建房用地的管理和監(jiān)督工作。

第二章農(nóng)民集中居住區(qū)用地建設(shè)

第六條農(nóng)民集中居住區(qū)用地按照經(jīng)批準(zhǔn)的村莊建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)被占用土地的農(nóng)戶承包土地面積予以核減，并參照土地征收標(biāo)準(zhǔn)一次補償?shù)轿弧ξ春藴p土地承包面積的宗地不得辦理建房用地審批。

第七條合理確定集中居住區(qū)類型。鼓勵農(nóng)民集中居住區(qū)建造適量的多層農(nóng)民公寓。嚴(yán)格控制別墅式住宅的建設(shè)數(shù)量，盡量提高建筑容積率，提高節(jié)約集約用地水平。

第八條理順農(nóng)民集中居住區(qū)的土地權(quán)屬。本鎮(zhèn)外村、外組農(nóng)民因農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃使用農(nóng)民集中居住區(qū)的土地（縣城及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)除外），必須經(jīng)農(nóng)民集中居住區(qū)所在集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或本組三分之二以上村民代表同意，全家戶口合法遷入本組成為本村組村民后方可申請建房用地。

第三章農(nóng)民集中居住區(qū)用地條件

第九條符合下列條件之一的農(nóng)戶，方可在集中居住區(qū)申請住宅用地。

（一）因國家建設(shè)征用、征收或土地整理需要重新安排宅基地的；

（二）原宅基地面積低于現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要擴建并擬新建的；

（三）原住宅居住擁擠且符合分戶條件，確需分戶新建住宅的；

（四）原住宅不符合相關(guān)規(guī)劃，住戶申請重新建房的。

（五）全家戶口已合法遷入，原籍住宅用地已退還集體的。

分戶必須符合下列條件之一：

（一）一戶內(nèi)有兩個以上在原籍定居且與父母共同生活的子女，其中已婚子女需分戶的；

（二）常住家庭成員7人以上（含7人）且分戶后新立戶家庭人口不得少于3人（夫妻關(guān)系存續(xù)期間不得分開建房）。

第十條凡有下列情形之一的，不得在農(nóng)民集中居住區(qū)申請建房用地。

（一）出售、出租、贈與房屋以及改變用途的；

（二）非正常分戶，將部分農(nóng)業(yè)人口遷出，異地申請建房用地的；

（三）全家戶口雖已合法遷入，但原籍住宅用地尚未退還集體的；

（四）雖然符合分戶條件，但原宅居住面積已達到分戶后標(biāo)準(zhǔn)且無法退出多余宅基地的；

（五）未成年的子女作為申請人單獨申請住宅用地的；

（六）夫妻雙方戶口不在同一村,且一方已有住房未拆除的。

第四章建房用地標(biāo)準(zhǔn)

第十一條建制鎮(zhèn)（含縣城）規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為：3人以下（含3人）戶不超過135平方米；4人戶不超過165平方米；5人以上戶不超過200平方米。

第十二條建制鎮(zhèn)（含縣城）規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民宅基地標(biāo)準(zhǔn)為：2人以下（含2人）戶宅基地不超過100平方米；3人以上（含3人）戶宅基地不得超過135平方米。

第十三條建房戶人口的核定：

（一）建房戶的人口以戶主的直系常住家庭成員為依據(jù)計算，戶主原則上以當(dāng)年換發(fā)的戶口簿為準(zhǔn)，尚未換發(fā)的以所在地公安部門出具的戶籍證明為準(zhǔn)；

（二）現(xiàn)役義務(wù)兵按常住人口計算；

（三）未婚獨生子女可照顧一人計算人口；

（四）掛靠戶口的不得計算建房戶總?cè)丝凇?/p>

第十四條編制農(nóng)民集中居住區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須與本辦法的建房用地標(biāo)準(zhǔn)相對接。農(nóng)民宅基地標(biāo)準(zhǔn)安排四種類型：100、135、165、200平方米，相應(yīng)的建筑占地面積分別不超過：70、94.5、115.5、140平方米。

第五章建房用地審批程序

第十五條村民宅基地使用方案須經(jīng)村民或村民代表會議討論通過。

第十六條農(nóng)民集中居住區(qū)統(tǒng)建房屋的村民建房用地審批程序（審批期限除公示的期限外不得超過二十天）：

（一）購房戶書面申請；

（二）村委會初審；

（三）國土所審核（戶口性質(zhì)、家庭成員數(shù)、是世居戶還是遷入戶，是否符合購房用地條件、有否領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等），并核定購房用地標(biāo)準(zhǔn)或套型，審核合格后由購房戶填寫《村民購房用地申請審批表》；

（四）公示（村有線廣播和村公示欄）15天以上；

（五）鎮(zhèn)政府復(fù)核（公示期有無舉報、有無土地權(quán)屬糾紛等）無異議；

（六）縣國土資源局代表縣政府履行用地審批手續(xù)；

（七）村委會公示審批結(jié)果（村公示欄）；

（八）購房戶至國土所領(lǐng)取《用地批準(zhǔn)決定書》并簽訂舊房按期拆除承諾書；

（九）購房戶繳費，鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門會同房屋建設(shè)單位將房屋交付使用。

第十七條農(nóng)民集中居住區(qū)自建房屋的村民建房用地審批程序（審批期限除公示的期限外不得超過二十天）：

（一）建房戶書面申請；

（二）村委會初審；

（三）建設(shè)所、國土所審核（建設(shè)所審核是否符合集居點規(guī)劃、國土所審核是否符合土地利用總體規(guī)劃以及是否符合建房用地條件等）并核定用地面積；

（四）公示（村有線廣播和村公示欄）15天以上；

（五）鎮(zhèn)政府復(fù)核（公示期有無舉報、有無土地權(quán)屬糾紛等）無異議；

（六）縣建設(shè)局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

（七）縣國土資源局代表縣政府履行用地審批手續(xù)；

（八）村委會公示審批結(jié)果（村公示欄）；

（九）建房戶至國土所領(lǐng)取《用地批準(zhǔn)決定書》并簽訂舊房按期拆除承諾書；

（十）鎮(zhèn)政府國土所、建設(shè)所劃交土地，村民按統(tǒng)一要求建房。

第十八條申請建房用地所需提供的材料

（一）戶口簿（或公安部門戶籍證明）及獨生子女證原件及復(fù)印件（經(jīng)國土所審核無誤并由審核人在復(fù)印件及審批表上簽名后退回原件）；

（二）原宅基地使用證或有關(guān)證明；

（三）土地利用總體規(guī)劃圖（國土所提供局部復(fù)印件，標(biāo)明建房戶擬用地位置，審核人簽字并加蓋國土所公章）；

（四）建房戶所在集居點的總平布置圖和選址意見（建設(shè)所提供并加蓋公章）及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；

（五）相關(guān)證明：

1.村委會土地流轉(zhuǎn)已到位、承包面積已核減、補償費用已結(jié)清、無權(quán)屬爭議的證明；

2.原戶口所在地出具的原住房、宅基地的處置情況證明；

3.遷入戶口所在村集體經(jīng)濟組織村民會議2/3以上成員或本組2/3人以上村民代表同意的意見；

4.建房戶不超批、原住宅按期拆除還耕的承諾；

5.農(nóng)業(yè)人口為本集體經(jīng)濟組織成員的證明或戶主的土地承包證書；

6.經(jīng)村公示的公示單附件及公示照片。

第六章農(nóng)民集中居住區(qū)建房用地管理

第十九條凡符合建房條件的村民（包括拆遷戶）一律到農(nóng)民集中居住區(qū)新建或購買住房。對暫無條件進農(nóng)村集中居住區(qū)建房但急需改善住房條件的困難戶，需購買進區(qū)農(nóng)戶原住宅的，在宅基地享受面積相當(dāng)、符合申請建房用地條件的情況下，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣政府批準(zhǔn)后辦理宅基地置換手續(xù)，其原宅基地必須復(fù)墾。

第二十條在農(nóng)民集中居住區(qū)建、購房后，必須拆除原有房屋，并退出原宅基地。

第二十一條城鎮(zhèn)居民一律不得在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)或購買住房。

第二十二條對原有房屋屬危房，準(zhǔn)許其按原址維修的，不得突破原批準(zhǔn)的用地面積。

第七章法律責(zé)任

第二十三條在縣城規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣城管行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定進行查處。

第二十四條在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

以危房維修為名，擅自改造、超標(biāo)或翻建、新建住房的，由城管行政執(zhí)法部門或鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)條款進行處罰。

第二十五條對已建新房而舊房未按審批時的約定拆除的，縣土地行政主管部門按土地管理相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第二十六條無權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)使用土地的，批準(zhǔn)文件無效。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理。對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分，并依法追究經(jīng)濟責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。