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一、行動(dòng)目標(biāo)

按照省委省政府的部署要求，用3到4年時(shí)間對(duì)全市村莊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，加快改善村莊設(shè)施條件，不斷提升公共服務(wù)水平，使全市農(nóng)村村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務(wù)更加配套，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快建設(shè)“創(chuàng)新、精致、幸福”。

二、主要任務(wù)

1、實(shí)施規(guī)劃布點(diǎn)村莊環(huán)境綜合整治行動(dòng)。重點(diǎn)整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物和河道溝塘，著力提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達(dá)、建筑風(fēng)貌特色化和村莊環(huán)境管理水平，切實(shí)改善村莊人居環(huán)境。嚴(yán)格按照《省村莊環(huán)境整治分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行綜合整治，整治后的村莊全部達(dá)到一星級(jí)以上“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)，其中建成經(jīng)濟(jì)條件較好和重要窗口地帶二星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”800個(gè)以上，三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”100個(gè)以上。

2、實(shí)施非規(guī)劃布點(diǎn)村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。突出整治生活垃圾、亂推亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生問題，保障農(nóng)民群眾基本生活需求，有效改善村莊環(huán)境。實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治后的村莊全部達(dá)到《省村莊環(huán)境整治分類標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“環(huán)境整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)。

3、實(shí)施村莊規(guī)劃優(yōu)化行動(dòng)。調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，合理確定鎮(zhèn)村人口規(guī)模和空間布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)村撤并，提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)的人口集聚效應(yīng)；根據(jù)村莊自然地理特點(diǎn)和歷史人文特征，進(jìn)一步完善村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)村莊環(huán)境整治的引導(dǎo)作用，有效保護(hù)村莊的地形地貌和傳統(tǒng)機(jī)理。

4、實(shí)施特色村莊保護(hù)行動(dòng)。全面開展特色文化村莊調(diào)查，摸清全市特色村莊的數(shù)量、現(xiàn)狀等情況，有針對(duì)性地編制保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策。在保護(hù)過程中，把保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等放在重要位置，挖掘展示村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值，培育特色文化村莊。

5、實(shí)施村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)行動(dòng)。廣泛開展村莊環(huán)境整治宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，倡導(dǎo)形成健康文明的生活習(xí)慣和生活方式。積極探索農(nóng)民參與和自主管理村莊環(huán)境的有效途徑，引導(dǎo)制定能為農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約。鞏固和完善全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、村莊保潔、綠化管護(hù)“四位一體”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步拓展管護(hù)范圍，提升管護(hù)水平，推動(dòng)農(nóng)民群眾生活環(huán)境、生活習(xí)慣和生活方式的根本改變，使村莊環(huán)境管理走上規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化軌道。

三、實(shí)施步驟

1、突出重點(diǎn)、初見成效階段。完成市域主要交通干線沿線和城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）周邊村莊環(huán)境整治，全市共完成20%以上村莊環(huán)境整治任務(wù)，其中建成三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”20個(gè)以上，二星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”800個(gè)以上，村莊環(huán)境整治初見成效。

2012年春節(jié)前，全市完成30個(gè)位于城鎮(zhèn)主要出入口附近的村莊環(huán)境整治任務(wù)；完成高速公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)自然村總數(shù)30%（200個(gè)）村莊環(huán)境整治任務(wù)。

2012年6月底前，全面完成高速公路、寧啟鐵路儀征段沿線兩側(cè)，以及城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)周邊和其他重要窗口地帶共1405個(gè)村莊的環(huán)境整治任務(wù)。

2012年底前，全面完成一級(jí)公路、鐵路沿線兩側(cè)共648個(gè)村莊的環(huán)境整治任務(wù)；完成1870個(gè)其他村莊的環(huán)境整治任務(wù)。

2、全面實(shí)施、顯著改善階段。全市村莊全部整治到位，長(zhǎng)效管理機(jī)制全面建立，村莊面貌普遍改善，提前一年完成省下達(dá)的任務(wù)。

2013年底前，完成自然村總數(shù)40%（8308個(gè)）村莊環(huán)境整治任務(wù)，村莊環(huán)境面貌有較大改善。

2014年底前，完成剩余40%自然村莊（8306個(gè)）環(huán)境整治任務(wù)，全市村莊環(huán)境面貌有根本性改善。

四、政策措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)村莊環(huán)境整治實(shí)施計(jì)劃制定、目標(biāo)任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）黨委、政府（黨工委、管委會(huì)）要對(duì)本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工，完善政策措施，層層落實(shí)責(zé)任，確保整治工作有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府是村莊環(huán)境整治工作的第一責(zé)任人，要組織專門力量到村到組，具體指導(dǎo)村莊環(huán)境整治工作。各行政村要發(fā)揮村莊整治的主體作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)積極因素，共建美好家園。

2、加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)村莊環(huán)境整治工作的投入，市財(cái)政設(shè)立村莊環(huán)境整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，對(duì)各地村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)村莊環(huán)境整治實(shí)施計(jì)劃，分年度制定資金籌措方案，建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金籌措渠道，切實(shí)加大政府投入力度；要有效整合和利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路建設(shè)、電力、通訊等涉農(nóng)資金投入村莊環(huán)境整治工作，充分發(fā)揮各類資金的疊加效應(yīng)。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以捐資捐建等方式參與村莊環(huán)境整治，構(gòu)建多元化的投入機(jī)制。

3、強(qiáng)化扶持指導(dǎo)。探索研究農(nóng)村集體建設(shè)用地政策，試點(diǎn)實(shí)施跨村組宅基地置換。對(duì)于符合規(guī)劃要求的村莊環(huán)境整治用地，各級(jí)國(guó)土部門要簡(jiǎn)化工作流程，提高辦理效率，保障村莊環(huán)境整治用地需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織開展基層干部村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治技術(shù)培訓(xùn)，提高村莊環(huán)境整治的指導(dǎo)服務(wù)能力和組織實(shí)施水平。注重典型示范，選擇不同類型村莊開展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。組織專業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)咨詢組，深入村莊進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，大力開展科技、規(guī)劃、技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，建立科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位“一對(duì)一”技術(shù)幫扶機(jī)制。

4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展村莊環(huán)境整治的重要意義和相關(guān)政策措施，動(dòng)員廣大農(nóng)民和社會(huì)各界理解、支持和參與村莊環(huán)境整治，努力形成良好的社會(huì)氛圍。

5、嚴(yán)格督查考核。市政府按年度分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，對(duì)各縣（市、區(qū)）村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作實(shí)施目標(biāo)考核，并納入對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職政績(jī)考核的內(nèi)容。同時(shí)，建立月報(bào)制度和定期督促檢查、情況通報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。