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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高環(huán)境執(zhí)法效能為抓手，緊緊圍繞保障環(huán)境安全的主線，全面落實環(huán)保“一崗雙責”規(guī)定，深入開展涉重金屬行業(yè)污染問題集中整治，進一步加大污染減排重點行業(yè)監(jiān)管力度，組織重點流域、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)、氟化工、汞行業(yè)等環(huán)境專項整治，強化日常監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實維護人民群眾環(huán)境權益，推進發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，充分做好“全國文明城市”創(chuàng)建、“國家環(huán)保模范城市”和“國家衛(wèi)生城市”復核迎檢準備，為實現科學發(fā)展、跨越發(fā)展，提供環(huán)境執(zhí)法保障和服務。

二、工作重點

（一）深入整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題

1、加強重金屬排放企業(yè)環(huán)境整治。根據《省重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》的總體要求和部署，在年對重金屬排放企業(yè)排查整治的基礎上，對鉛鋅采選、電鍍、皮革、化工等重點行業(yè)企業(yè)進一步排查摸底，對已確定的重金屬重點行業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格落實整治措施，加大督查力度，加強土壤重金屬污染防控，切實消除重金屬污染危害和隱患。堅決淘汰達不到環(huán)保要求、違反國家產業(yè)政策的種類涉重金屬小型企業(yè)。加強重金屬企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)保主體責任，嚴厲查處重金屬企業(yè)違法排污行為。嚴把重金屬企業(yè)環(huán)保準入關，進一步加強建設項目“三同時”現場監(jiān)督檢查，凡是達不到驗收要求的新建、改建企業(yè)，不得投入生產。

2、強化鉛蓄電池企業(yè)污染整治。組織對鉛蓄電池行業(yè)進行徹底排查，堅決做到“六個一律”：對未經環(huán)保影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停止建設；對環(huán)境保護、安全設施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產整治；對無危險廢物經營許可證從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經營活動；對不能依法達到衛(wèi)生防護距離要求的，一律停產整治；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責任。要建立含鉛蓄電池加工（含電極板生產）、組裝、回收企業(yè)的監(jiān)督檢查臺帳，對未進行過清潔生產審核的企業(yè)，要在年底前完成一次清潔生產審核。定期開展現場監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，年要對所有廢氣、污水、雨水排放口及廠界無組織排放情況至少進行一次監(jiān)督性監(jiān)測，并將監(jiān)測數據更新到網站上。目前，環(huán)保部門已在媒體公布轄區(qū)內所有含鉛蓄電池企業(yè)（含加工、組裝和回收企業(yè)）名單、地址、產能、生產工藝、清潔生產和污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。

3、加大重金屬企業(yè)危險廢物監(jiān)管力度。要以排污申報登記為基礎，加強對重金屬危險廢物收集、轉移、利用、處置全過程管理。進一步排點危險廢物產生單位及利用、處置單位情況，建立危險廢物管理臺帳，落實危險廢物管理制度。重點排查大型選礦、冶煉企業(yè)各類危險廢物的去向，重點整治利用含重金屬副產品、廢物冶煉、回收重金屬企業(yè)的環(huán)境污染問題。嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，加強區(qū)域合作和部門協(xié)作，建立環(huán)保、交通、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合打擊危險廢物非法轉移和處置行為的工作機制。加強對危險廢物處置企業(yè)的監(jiān)管和資質審查，禁止無危險廢物經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經營活動，嚴厲打擊超經營許可證范圍從事危險廢物經營活動。加強對鉻渣治理項目的監(jiān)督檢查。

（二）強化污染減排重點企業(yè)的監(jiān)管力度

污染減排是“十二五”重要約束性指標，年全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫要在年的基礎上分別減排2%、10%、2%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要結合環(huán)保專項行動，進一步加大減排監(jiān)管工作力度。

1、嚴格污水處理設施的運行監(jiān)管。繼續(xù)強化項目帶動，配合有關部門加快宦溪鎮(zhèn)集中工業(yè)區(qū)污水處理廠建設，加強對已建成投運的生活污水處理廠和各類工業(yè)集中區(qū)污水處理設施日常監(jiān)督檢查，切實提升運營管理水平。加大對污水處理設施污泥處理處置的監(jiān)管力度，按照“無害化、資源化、節(jié)能低碳”原則妥善處置污泥，嚴厲查處非法傾倒和違法處置污泥行為。

2、進一步加大減排監(jiān)管工作力度。一是要突出結構減排淘汰落后產能。對于國家明令整治的“十五小”、“新五小”項目以及要求淘汰的落后產能要下決心實施關閉。其中，年要重點淘汰1萬噸/年以下廢紙為原料造紙生產線和10萬張標皮/年以下的皮革鞣制生產線等落后產能。推進重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產工作，完成3家以上企業(yè)清潔生產審核。二是切實加強減排重點項目監(jiān)控監(jiān)管。要加大對重點減排項目的監(jiān)督檢查力度，確保重點項目污染治理設施正常穩(wěn)定運行。對減排量大的重點企業(yè)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保部門要加大監(jiān)察力度，加密監(jiān)測頻次。要認真檢查減排企業(yè)設施運行情況和歷史記錄，對達不到減排要求的，要下達限期整改通知書，并暫停審批新、改、擴建項目。

（三）圍繞“創(chuàng)模復查”集中開展專項環(huán)境執(zhí)法檢查

年是我區(qū)“全國文明城市”創(chuàng)建、“國家環(huán)保模范城市”和“國家衛(wèi)生城市”復核迎檢的關鍵年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門要結合區(qū)委、區(qū)政府關于“三城同創(chuàng)”的部署與要求，落實好各項環(huán)保工作任務。

1、開展螢石采選及氟化工行業(yè)環(huán)境專項整治。根據《螢石行業(yè)準入標準》和省政府辦公廳《關于印發(fā)進一步加強螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)綜合整治工作的實施方案的通知》（政辦〔〕309號）要求，組織對現有螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)企業(yè)進行全面排查，嚴格按照實施方案的具體整治要求和時間節(jié)點，責令不符合要求的企業(yè)落實有關措施，限期完成各項整改任務。對逾期未完成整改任務的，由當地政府責令停產整改或關閉。

2、開展工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境整治。認真落實省政府《關于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》（政文〔〕215號）要求，重點排查越權審批環(huán)評文件和驗收的環(huán)保工程、污水集中處理設施及配套管網建設滯后、污水集中處理設施運行不正常、不落實衛(wèi)生防護距離要求，不按規(guī)定安裝在線監(jiān)控設備，以及園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內企業(yè)偷排、漏排等違法違規(guī)行為。

3、繼續(xù)開展、等重點流域綜合整治。一是加強重點流域環(huán)境巡查。認真落實省政府《關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》（政〔〕16號），加強、跨區(qū)域流域的重點巡查，將巡點向支流、小流域擴展，對存在環(huán)境安全隱患的飲用水源保護區(qū)，要加大整治力度，切實落實整改措施。二是全力抓好畜禽養(yǎng)殖污染整治。區(qū)政府將組織農林水局、環(huán)保局、工商局等部門對轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場進行全面清查，徹底拆除位于“禁養(yǎng)區(qū)”范圍內的養(yǎng)殖場；對“禁養(yǎng)區(qū)”以外的，責令采取生態(tài)立體種養(yǎng)、循環(huán)經濟模式或零排放養(yǎng)殖技術，實現畜禽養(yǎng)殖廢水達標或零排放，逾期未完成的責令關閉拆除。

4、全力以赴打好內河截污治污硬仗。區(qū)環(huán)保局、平原各鎮(zhèn)街要認真落實內河綜合整治工作責任，將內河沿岸排污口作為今年專項行動的工作重點，強化內河水質監(jiān)測，加快內河整治“一攬子”環(huán)評編制和審批，切實加強對河道范圍內的工業(yè)污染源排查和監(jiān)管，嚴厲打擊違法排污等環(huán)境違法行為。區(qū)直相關部門要督促內河周邊企事業(yè)單位規(guī)范排污口建設，完善轄區(qū)污水管網，提高污水管網收集率，做好污水接駁工作，實現截污管道對排污口全面接駁，進一步改善內河的整體水質。

5、開展重點污染源專項執(zhí)法檢查。重點污染源達標排放，不僅是區(qū)長環(huán)保目標責任書考核的重要內容，也是“創(chuàng)模”復要指標之一。要重點查處批小建大、偷排漏排和超標排放重金屬、未按規(guī)范分類治理、治理設施不匹配或老化、危險廢物處置不規(guī)范等環(huán)境違法行為，規(guī)范環(huán)保秩序和行為，確保污染源排放污染物穩(wěn)定達標。

6、繼續(xù)加強飲用水源保護。要集中力量對年以來飲用水源保護區(qū)整治中發(fā)現的環(huán)境問題組織一次跟蹤督查，對尚未解決的問題一律掛牌督辦、限期解決，不留隱患。

三、時間安排

（一）動員部署階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保專項行動領導小組要結合實際情況，確定轄區(qū)整治重點，制定具體實施方案，全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。動員部署情況和實施方案于年8月15日前報送區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（二）深入排查和集中整治階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保專項行動領導小組要對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進行集中整治，嚴肅查處一批典型違法案件，并將重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)整治情況及含量鉛蓄電池企業(yè)整治情況于年8月20日前報送區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室，其他各類專項執(zhí)法檢查情況按區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室的工作要求及時上報。

（三）督查階段

區(qū)環(huán)保專項行動領導小組對轄區(qū)內專項行動工作分階段開展督查。區(qū)環(huán)保專項行動領導小組將于9月份組織開展重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)整治及含鉛蓄電池企業(yè)整治情況專項督查，10月份組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保專項行動開展情況進行督查。

（四）總結階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保專項行動領導小組要對環(huán)保專項行動開展情況進行總結，完成年環(huán)保專項行動工作總結報告，于年10月20日前報送區(qū)環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

四、工作措施

（一）加強領導，落實責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加強對環(huán)保專項行動的組織領導，把深入開展環(huán)保專項行動作為重要工作內容，強化政府牽頭，相關部門密切配合的工作機制，把專項整治工作列入重要議事日程，進行再部署、再檢查、再落實，確保專項治理工作有序開展。要在組織開展全面排查的基礎上，對發(fā)現的各類環(huán)境問題制定整改計劃，明確整改的重點、目標、時限、責任人，加強跟蹤督促，確保整改措施落實到位。根據市政府的工作部署，從今年開始，環(huán)保專項行動環(huán)境問題的整改完成情況將作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保目標責任制的考核內容。

（二）落實“一崗雙責”，密切部門配合

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保專項行動領導小組成員單位要認真貫徹落實市、區(qū)政府關于環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”的規(guī)定，充分發(fā)揮各職能部門的作用，認真履職，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。區(qū)環(huán)保局要綜合運用法律、經濟、行政等手段，聯(lián)合相關部門對各類環(huán)境違法行為依法進行查處；區(qū)發(fā)改局要加大結構調整力度，嚴格準入標準，嚴把項目審批關；區(qū)經濟發(fā)展局要切實發(fā)揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，依法查處違反國家產業(yè)政策的行為，要加大對電力企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)做好污染設施正常運行；區(qū)監(jiān)察局充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，督促各單位認真履行法定職責，依法依規(guī)落實問責制；區(qū)司法局要積極推進“六五”普法啟動工作，有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；區(qū)建設局要強化排水許可管理，并加強對城鎮(zhèn)污水處理設施運營的監(jiān)管；區(qū)工商局要嚴肅查處企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；區(qū)安監(jiān)局要依法注銷不具備安全生產條件的尾礦庫的安全生產許可證；區(qū)供電部門要嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對依法關閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。

（三）加強督察，提高成效

要切實加強對環(huán)保專項行動工作的指導，按照各階段工作要求，制定督察工作方案。對重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)、氟化工等重點行業(yè)環(huán)境專項執(zhí)法檢查等工作的開展情況，組織多種形式的督查，及時發(fā)現和糾正存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保專項行動領導小組要按照環(huán)保部《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》要求，強化違法企業(yè)落實整改情況的后督察，督促環(huán)境違法企業(yè)切實履行環(huán)境行政處罰決定和行政命令，及時糾正環(huán)境違法行為，確保執(zhí)行到位，防止環(huán)境違法行為死灰復燃。要繼續(xù)將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為本轄區(qū)今年重點查處事項，公開查處屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，對嚴重違法、影響惡劣的突出環(huán)境問題分批予以掛牌督辦。對開展環(huán)保專項行動以來督辦的重點環(huán)境污染問題整改措施不落實的，要由上一級政府掛牌督辦。要加強環(huán)保專項行動的組織考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。

（四）采取措施，加強監(jiān)督

要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應追究督辦單位主要領導責任。對基層政府拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，企業(yè)違法排污屢禁不止，群眾反復投訴長期得不到解決的地方，要實行區(qū)域限批。區(qū)環(huán)保、電力、物價、建設部門要密切配合，嚴格落實綠色金融等環(huán)境經濟政策，繼續(xù)實施電力污染設施正常運行，污水處理廠運營費與處理合格率掛鉤的環(huán)境經濟政策，發(fā)揮經濟杠桿作用，確保整治到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將環(huán)保專項行動列入宣傳工作的重點，制定宣傳計劃，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，披露存在環(huán)境安全隱患和違法排污的重大問題，不斷營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。要及時公開政府信息，以保障群眾的知情權、監(jiān)督權，定期召開新聞會，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和專項行動進展情況，充分發(fā)揮環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。