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一、工作任務(wù)和目標(biāo)

(一)工作任務(wù)

根據(jù)國土資源部年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體部署，按照國土資源部《國土資源部關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕37號）(以下簡稱《通知》)、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)、《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于市年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（榕政辦〔〕128號）要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。通過認(rèn)真細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，全面掌握我區(qū)違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(二)工作目標(biāo)

確保我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過省國土資源廳和市政府檢查驗(yàn)收，使我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問責(zé)、零約談。

二、檢查對象、內(nèi)容、方式

(一)檢查對象：年度土地變更調(diào)查反映的全區(qū)各地新增建設(shè)用地變化情況和礦區(qū)遙感監(jiān)測成果反映出的涉及我區(qū)礦區(qū)礦產(chǎn)勘查開采變化情況。

(二)檢查內(nèi)容：一是利用年度土地變更調(diào)查成果對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)等進(jìn)行檢查。核查“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑涉及地塊的使用是否經(jīng)依法批準(zhǔn)；審批和使用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；經(jīng)過批準(zhǔn)使用的地塊是否存在非法批地、騙取批準(zhǔn)、未批先用、少批多占等情況；是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)供地；土地違法行為是否在土地執(zhí)法動態(tài)巡查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)；土地違法案件是否已經(jīng)依法依規(guī)及時處理、處理是否已到位；對“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊還應(yīng)查明地塊中的耕地面積。二是利用礦區(qū)遙感監(jiān)測成果核查礦產(chǎn)疑似違法圖斑，整改、查處違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

(三)檢查方式：以自查為主，并與上級督查相結(jié)合。

三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

區(qū)政府成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,區(qū)國土、監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、執(zhí)法、建設(shè)、交通、農(nóng)林水、安監(jiān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位的區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是組織和領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確定各成員單位職責(zé)分工，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)時限，定期召開會議，通報(bào)工作進(jìn)度等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠國土分局，主要職責(zé)是牽頭負(fù)責(zé)召集領(lǐng)導(dǎo)小組例會，組織與協(xié)調(diào)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作。國土分局要成立專門的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法辦事機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)；執(zhí)法監(jiān)察、地籍、用地、國土所等相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作和任務(wù)。

四、職責(zé)分工

（一）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工

區(qū)里通過區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查和整改查處工作。區(qū)國土資源分局要認(rèn)真審核需上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表、電子數(shù)據(jù)等，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠性，并按時匯總上報(bào)市國土資源局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極配合區(qū)國土資源分局組織開展本轄區(qū)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作，積極落實(shí)整改查處。

（二）區(qū)國土資源分局內(nèi)部分工

地籍管理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供年度土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果；同時配合執(zhí)法監(jiān)察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內(nèi)容，對土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

用地業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時用地手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目的內(nèi)容。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門和國土所要按榕國土資綜[]298號《國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)分工制度》等四項(xiàng)制度的通知要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片核查中發(fā)現(xiàn)的土地違法情況，并提出處理建議。

五、工作安排

1、區(qū)國土資源分局和國土所配合市國土資源綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡稱支隊(duì)）完成外業(yè)核查工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總，同時配合支隊(duì)完成土地變更調(diào)查成果疑似違法圖斑數(shù)據(jù)的核查和查處工作，在國土資源部正式下發(fā)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、“疑似新增建設(shè)用地圖斑”、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)圖斑”及礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)成果后，結(jié)合下發(fā)的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏，嚴(yán)格按照國土資源部的《通知》要求，填報(bào)好《通知》中所列的統(tǒng)計(jì)表格，并將工作開展情況及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)經(jīng)區(qū)政府審核后上報(bào)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土資源局）。

2、市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作復(fù)核小組對區(qū)國土資源分局上報(bào)的成果進(jìn)行審核把關(guān)；對書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時進(jìn)行實(shí)地核查，并及時予糾正。同時，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，進(jìn)行全面督察和指導(dǎo)工作，形成督察意見。根據(jù)督察情況，市國土資源局將會同檢察、公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等依法嚴(yán)肅查處重大、典型土地違法案件。

3、，根據(jù)督察意見，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，正式將督查工作情況及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、做好迎接省、市兩級和國家土地督察上海局的檢查驗(yàn)收工作。區(qū)政府繼續(xù)對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為進(jìn)行整改和查處。

5、根據(jù)省、市兩級督察驗(yàn)收的情況，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，正式匯總上報(bào)本年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

6、根據(jù)全區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，對土地違法違規(guī)行為嚴(yán)重的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動警示約談和問責(zé)工作。由區(qū)國土資源分局會同區(qū)監(jiān)察局約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令限期整改。同時，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源部和社會保障部、國土資源部令第15號）（以下簡稱《15號令》）啟動問責(zé)，并視情對整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及重大、典型的土地違法案件進(jìn)行通報(bào)。

六、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)單位要充分認(rèn)識到該項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查列為當(dāng)前重點(diǎn)工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。區(qū)直各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，積極采取有效措施，各司其責(zé)，密切配合，全面查處整改到位，努力完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的各項(xiàng)任務(wù)。區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究協(xié)調(diào)和決定對重大、疑難問題的處理，及時了解、全面掌握土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和有關(guān)事項(xiàng)，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利實(shí)施。

本次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)級財(cái)政從年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

2、嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)責(zé)任，區(qū)國土資源分局在開展衛(wèi)片核查工作中，要認(rèn)真審核、層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序開展、各類數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、各項(xiàng)表格規(guī)范填寫，具體工作人員要簽名，以對所填內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表、電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致，紙質(zhì)報(bào)表必須由填表人、審核人和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽名并加蓋本單位公章后上報(bào)。

3、加強(qiáng)溝通，完善制度。區(qū)國土資源分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立和落實(shí)聯(lián)絡(luò)人制度、周報(bào)制度。在每周四上午下班前，區(qū)國土資源分局要通過傳真或郵件的形式向市國土資源局報(bào)送工作周報(bào)，內(nèi)容應(yīng)包括：（1）本周工作進(jìn)展情況；（2）衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中遇到的困難和問題；（3）進(jìn)一步改進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負(fù)責(zé)，在每周三下午下班前，通過傳真或郵件的形式向區(qū)國土資源分局報(bào)送工作周報(bào)，報(bào)送的周報(bào)須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核并加蓋本單位公章。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作周報(bào)實(shí)行零報(bào)告制度，并作為上級檢查和驗(yàn)收衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的內(nèi)容。對兩次以上不按時上報(bào)的單位，將予以通報(bào)。

4、認(rèn)真履職，依法查處。區(qū)國土資源分局對衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及地塊的審批和使用情況，要逐一進(jìn)行全面核查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，要及時制止、自查自糾，并向區(qū)政府和上級國土資源主管部門報(bào)告；同時配合支隊(duì)全面摸清有關(guān)情況，及時依法嚴(yán)肅查處，做到核實(shí)一宗，查處整改一宗，做到查事查人相結(jié)合，查處到位率達(dá)100%。對需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，應(yīng)及時申請法院執(zhí)行，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，切實(shí)做到查處落實(shí)到位。對違法用地行為涉嫌犯罪或違規(guī)違紀(jì)的，應(yīng)及時移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對符合《15號令》規(guī)定的問責(zé)條件的，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，在未依法處理到位前，一律不得辦理用地審批手續(xù)。