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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)”和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”，把爭創(chuàng)新一輪“全國綜治優(yōu)秀市”作為今年市委、市政府工作的重要目標(biāo)和社會(huì)管理創(chuàng)新的重大任務(wù)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)群眾、化解矛盾和夯實(shí)基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，不斷提升人民群眾安全感和滿意度，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力構(gòu)建社會(huì)管理科學(xué)化體系，奮力打造全國社會(huì)管理創(chuàng)新“品牌”，以爭創(chuàng)工作的實(shí)際成效促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮。

爭創(chuàng)工作目標(biāo)：

（一）社會(huì)政治保持穩(wěn)定。做到“五個(gè)不發(fā)生”，即不發(fā)生重大政治性事件，不發(fā)生非法聚集事件，不發(fā)生大規(guī)模群體性事件，不發(fā)生暴力恐怖事件，不發(fā)生集體進(jìn)京上訪案件。

（二）治安大局保持平穩(wěn)。做到“三個(gè)不發(fā)生”，即不發(fā)生在全國全省造成重大影響的重特大刑事案件，不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災(zāi)事故，不發(fā)生重特大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事故；黑惡勢力犯罪得到嚴(yán)厲打擊和有效控制，命案偵破率力爭達(dá)到95%以上，人民群眾安全感指數(shù)力爭達(dá)到90%以上。

（三）平安創(chuàng)建提檔升級(jí)。全市基層平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，各縣（市）區(qū)進(jìn)入全省、全市“平安縣（市）區(qū)”行列，其中三分之一的縣（市）區(qū)進(jìn)入“全省優(yōu)秀平安縣（市）區(qū)”行列，市進(jìn)入“全省平安市（州）”行列。

（四）社會(huì)管理創(chuàng)新形成品牌。以加快推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為載體，以城市“一站四化”社區(qū)公共服務(wù)體系和農(nóng)村“三三聯(lián)動(dòng)”服務(wù)管理新機(jī)制為特色，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理服務(wù)體系，社會(huì)管理創(chuàng)新工作走在全國全省前列，努力打造全國社會(huì)管理創(chuàng)新的“品牌”。

二、爭創(chuàng)措施

按照全市社會(huì)管理和政法工作會(huì)議的署和《2012年全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作要點(diǎn)》、《2012年全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理主要工作及責(zé)任分工方案》確定的工作任務(wù)，提出以下六項(xiàng)爭創(chuàng)措施：

（一）層層落實(shí)爭創(chuàng)工作責(zé)任。爭創(chuàng)工作實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”和一級(jí)抓一級(jí)的辦法，把爭創(chuàng)工作目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到位。各級(jí)黨委、政府和各部門要緊緊圍繞爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”的目標(biāo)，研究制定本地區(qū)、本部門爭創(chuàng)工作方案，明確本地區(qū)、本部門爭創(chuàng)工作的目標(biāo)任務(wù)，確保不發(fā)生影響爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，力爭各縣（市）區(qū)社會(huì)管理工作走在全省前列，進(jìn)入全市、全省優(yōu)秀平安縣（市）區(qū)行列，爭取1至2個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)入“全國綜治優(yōu)秀縣（市）區(qū)”行列。同時(shí)，市委常委每人聯(lián)系一個(gè)縣（市）區(qū)，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位，市綜治委委員每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每季度深入聯(lián)系點(diǎn)一次，指導(dǎo)爭創(chuàng)工作開展，督促爭創(chuàng)責(zé)任落實(shí)。各地、各部門也要采取相應(yīng)措施，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保爭創(chuàng)責(zé)任落到實(shí)處。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)大造聲勢。各地、各部門要把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿整個(gè)爭創(chuàng)工作始終，在全社會(huì)形成強(qiáng)大宣傳聲勢和濃厚爭創(chuàng)氛圍。3月份組織開展好綜治宣傳月活動(dòng)，市、縣兩級(jí)在大型公共場所同步舉行宣傳啟動(dòng)儀式，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表動(dòng)員講話，現(xiàn)場發(fā)放爭創(chuàng)工作宣傳手冊(cè)，有關(guān)部門開設(shè)宣傳咨詢臺(tái)，舉辦宣傳圖片展覽等，掀起宣傳高潮。5月份組織開展一次綜治專題宣傳活動(dòng)，對(duì)近年來涌現(xiàn)的綜治先進(jìn)典型進(jìn)行系列宣傳報(bào)道。8月份舉辦一次全市綜治干部培訓(xùn)班，提高素質(zhì)，為爭創(chuàng)工作增添動(dòng)力。10月份組織開展一次爭創(chuàng)工作典型集中宣傳報(bào)道活動(dòng)，樹典型，抓示范，把宣傳活動(dòng)引向深入。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，在《日?qǐng)?bào)》開辦“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、爭創(chuàng)‘全國綜治優(yōu)秀市’”專欄，在《電視臺(tái)》開辦“爭創(chuàng)‘全國綜治優(yōu)秀市’進(jìn)行時(shí)”專題，在平安網(wǎng)、社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)等綜治宣傳陣地，設(shè)置爭創(chuàng)工作專欄。利用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動(dòng)，市、縣兩級(jí)交通部門在城區(qū)出租車上統(tǒng)一張貼爭創(chuàng)工作宣傳標(biāo)語；移動(dòng)、聯(lián)通、電信部門每月向手機(jī)用戶群發(fā)不少于3條平安宣傳短信；各地在大型公共場所、交通要道設(shè)立一批大型綜治宣傳固定標(biāo)牌，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)置綜治宣傳專欄，切實(shí)提高廣大群眾對(duì)爭創(chuàng)活動(dòng)的知曉率和參與率。

（三）實(shí)行目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)。市綜治委將全年社會(huì)管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為47個(gè)具體項(xiàng)目，逐項(xiàng)明確牽頭單位、協(xié)辦單位和完成時(shí)限，到期檢查驗(yàn)收。各地、各部門也要實(shí)行項(xiàng)目管理，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)工作創(chuàng)新，以項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)爭創(chuàng)目標(biāo)。要突出重點(diǎn)，緊緊抓住重大項(xiàng)目，整體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城市“一站四化”社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村“三三聯(lián)動(dòng)”服務(wù)管理新機(jī)制建設(shè)、流動(dòng)人口居住證服務(wù)管理等作為全市社會(huì)管理的重大項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，努力形成亮點(diǎn)、做成品牌。市綜治委將選擇一批重大項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度，面向各地、各部門和社會(huì)招標(biāo)，對(duì)完成項(xiàng)目任務(wù)好的年底實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，對(duì)基層社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目積極予以扶持，增強(qiáng)基層創(chuàng)新活力。

（四）培育和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)建典型。各地、各部門要以爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，盡快在全國優(yōu)秀城市、先進(jìn)單位中找到標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)爭創(chuàng)，奮力趕超，創(chuàng)出在全省、全國有影響的特色品牌，在全省、全國爭先進(jìn)、創(chuàng)一流，確保實(shí)現(xiàn)全市爭創(chuàng)目標(biāo)。市綜治委將針對(duì)各地工作進(jìn)展情況，及時(shí)確定一批社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)單位，定期開展工作指導(dǎo)，積極培育工作亮點(diǎn)，打造各具特色的創(chuàng)新爭創(chuàng)典型。

（五）加大爭創(chuàng)工作督導(dǎo)力度。賦予全市3300多名平安指導(dǎo)員督導(dǎo)基層社會(huì)管理創(chuàng)新和爭創(chuàng)工作的職責(zé)，各級(jí)政法部門組織平安指導(dǎo)員每月深入所聯(lián)系的村（社區(qū)）和企業(yè)，幫助研究制定創(chuàng)新爭創(chuàng)措施，督促落實(shí)創(chuàng)新爭創(chuàng)工作，切實(shí)解決工作中存在的問題，促進(jìn)基層創(chuàng)新爭創(chuàng)工作健康深入發(fā)展。對(duì)平安指導(dǎo)員履行職責(zé)情況，以市直政法部門和縣（市）區(qū)為單位，一季度一抽查、半年一檢查、一年一考核，對(duì)履行職責(zé)好的予以表彰，對(duì)履行職責(zé)不到位的予以通報(bào)批評(píng)，并把考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要條件。同時(shí)，市綜治委（辦）對(duì)各地、各部門爭創(chuàng)工作每季度進(jìn)行一次抽查，半年進(jìn)行一次大暗訪，年底進(jìn)行全面檢查，及時(shí)通報(bào)情況。

（六）修訂完善綜治考評(píng)制度。按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，3月份市綜治委出臺(tái)全市社會(huì)管理年度考評(píng)實(shí)施辦法，突出重點(diǎn)，量化指標(biāo)，科學(xué)考核，以考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，引導(dǎo)各地、各部門加大創(chuàng)新力度、落實(shí)爭創(chuàng)措施。5月份市綜治委在過去社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，制定完善社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決權(quán)制及有關(guān)配套制度。各地、各部門要積極調(diào)整工作思路，健全責(zé)任制度，以制度為保障推進(jìn)創(chuàng)新爭創(chuàng)工作。

三、爭創(chuàng)工作步驟

爭創(chuàng)工作分為三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段

3月上旬，召開更名后的市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第一次全體會(huì)議，市長作動(dòng)員講話，對(duì)我市爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”工作進(jìn)行安排部署。

3月15日前，各地、各部門完成爭創(chuàng)方案制定和動(dòng)員部署工作。

（二）爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)階段（2012年3中旬至11月）

3月25日前，各地、各部門完成爭創(chuàng)目標(biāo)任務(wù)分解工作；3月底前，完成全市重大創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)工作。

3—11月，各地、各部門按照責(zé)任分工，全面實(shí)行項(xiàng)目管理，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確工作路徑，確保爭創(chuàng)目標(biāo)任務(wù)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)順利推進(jìn)和完成。

4月，市政協(xié)就全市社會(huì)管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作組織開展一次專題視察活動(dòng)。

7月，各級(jí)綜治委組織工作專班，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)各地、各部門爭創(chuàng)工作、項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行一次集中督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決工作出現(xiàn)的問題。

8月，召開一次全市社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，通報(bào)各地、各部門項(xiàng)目完成進(jìn)度和暗訪工作情況，進(jìn)一步部署社會(huì)管理創(chuàng)新和爭創(chuàng)工作。

9月，召開一次全市社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，請(qǐng)項(xiàng)目推進(jìn)力度大、任務(wù)完成好、群眾滿意度高的地方和單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)介紹經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目推進(jìn)遲緩、工作成效不明顯的地方和單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)要說明情況，提出整改措施。

10月，市人大就全市社會(huì)管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作組織開展一次專題視察活動(dòng)。

11月，各地、各部門對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作進(jìn)行自查自評(píng)，及時(shí)查找工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，加大整改力度，確保項(xiàng)目建設(shè)到位、爭創(chuàng)措施落實(shí)到位。

（三）檢查驗(yàn)收、鞏固提高階段（2012年12月）

市綜治委組織開展年度綜治及爭創(chuàng)工作檢查考評(píng)，針對(duì)檢查考評(píng)結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)措施。同時(shí)，結(jié)合年度檢查考評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高；對(duì)工作不足的地方和單位，跟蹤督辦，限期整改，以優(yōu)異成績迎接中央綜治委檢查驗(yàn)收。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”工作，把它作為打造城市名片、提升城市競爭力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和“四個(gè)”建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，以爭創(chuàng)活動(dòng)為載體，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。全市爭創(chuàng)“全國綜治優(yōu)秀市”工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市綜治委牽頭組織實(shí)施，市綜治辦負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)綜治委（辦）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織推動(dòng)爭創(chuàng)工作的責(zé)任，確保爭創(chuàng)工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化工作保障。各地、各部門要切實(shí)落實(shí)綜治機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提供強(qiáng)有力的保障。要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算綜治經(jīng)費(fèi)，落實(shí)社會(huì)管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和爭創(chuàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保社會(huì)管理創(chuàng)新及爭創(chuàng)工作順利開展。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。結(jié)合年度綜治工作包括爭創(chuàng)工作檢查考評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)在爭創(chuàng)工作中組織領(lǐng)導(dǎo)有力，目標(biāo)任務(wù)全面完成，創(chuàng)新成果在全市、全省有較大影響的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在爭創(chuàng)工作中組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工作不落實(shí)，未完成目標(biāo)任務(wù)，群眾安全感指數(shù)在全省排名后60位，影響全市爭創(chuàng)工作的單位和個(gè)人，取消年度評(píng)先資格；對(duì)在爭創(chuàng)工作中發(fā)生影響社會(huì)和諧穩(wěn)定重大問題的，按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決實(shí)行黃牌警告和一票否決，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。