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為及時有效地處置煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會安定穩(wěn)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》及《市區(qū)安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預案。

一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放過程中發(fā)生的爆燃等安全事故以及突發(fā)群體性事件的應急處置。

（二）工作原則

1、統(tǒng)一指揮、分類負責、協(xié)調(diào)行動；

2、快速反應、單位自救與社會救助相結(jié)合；

3、集中力量、條塊結(jié)合、區(qū)域為主。

二、組織指揮體系及其職責

（一）區(qū)應急指揮部

區(qū)成立煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責組織應急救援工作。總指揮由區(qū)主管煙花爆竹安全工作的副區(qū)長擔任；副總指揮由區(qū)政府辦公室主任、區(qū)公安分局局長、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任；成員由區(qū)公安分局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊、區(qū)交通局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)供銷社和區(qū)工商局負責人組成。

指揮部職責：

1、決策煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件應急預案的啟動；

2、研究確定搶險救助方案；

3、組織指揮、協(xié)調(diào)應急處置工作；

4、傳達、執(zhí)行上級的決策和命令；

5、及時有關(guān)信息，加強輿論引導。

（二）指揮部辦公室

應急指揮部下設辦公室，指揮部辦公室設在區(qū)公安分局，主任由區(qū)公安分局分管領導兼任。

辦公室主要職責：

1、組織協(xié)調(diào)煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件應急處置工作，制定應急措施；

2、傳達執(zhí)行上級應急指令，組織成員單位及時貫徹執(zhí)行總指揮部布置的各項搶險救災任務；

3、協(xié)調(diào)事故及事件救援的通訊工作，及時搜集有關(guān)信息資料；

4、負責事故報告，險情公告，將事故的原因、責任的處理意見及時向社會公布；

5、組織煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件應急救援演練；

6、配合上級有關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。

（三）隊伍編成及任務

應急指揮部根據(jù)事故及突發(fā)事件實際情況，成立六個救援專業(yè)組。

1、事故救援組

組長由區(qū)公安分局分管領導擔任，副組長由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，各相關(guān)單位配合。主要任務包括：

（1）組織搶救事故現(xiàn)場人員；

（2）組織安排救援人員和調(diào)運所需裝備物資；

（3）研究并采取防止事故擴大的措施。

2、醫(yī)療救治組

組長由區(qū)衛(wèi)生局局長擔任，各相關(guān)單位配合。主要任務包括：

（1）迅速趕赴事故現(xiàn)場，制定救護方案，搶救傷員；

（2）協(xié)調(diào)各醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進行救治；

（3）協(xié)調(diào)血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

3、交通治安保障組

組長由區(qū)公安分局分管交通管理的局領導擔任，副組長由交警大隊大隊長擔任，主要任務包括：

（1）迅速調(diào)集警力，組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作；

（2）維護現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件；

（3）協(xié)助救援工作組組織調(diào)動運輸工具；

（4）維護事故現(xiàn)場附近交通秩序。

4、事故綜合組

組長由區(qū)政府辦公室主任擔任，各相關(guān)單位配合。主要任務包括：

負責綜合協(xié)調(diào)與市政府相關(guān)部門聯(lián)絡，并向社會公布事故應急救援的進展情況。

5、事故調(diào)查組

組長由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔任，成員由區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、區(qū)工商局和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。主要任務包括：

（1）配合上級有關(guān)部門開展事故勘察、取證、分析等工作；

（2）查明事故原因，認定事故性質(zhì)和責任；

（3）提出責任人處理意見、防范和整改措施。

6、善后處理組

組長由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，區(qū)勞動和社會保障局、總工會、民政局等部門配合。接待、安撫事故受傷人員及家屬，做好傷亡人員的理賠工作。

（四）應急救援力量組成

1、快速反應力量以專業(yè)救援力量和快速反應能力強的力量為主體，主要包括區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊、區(qū)交通局及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。應急救援力量必須在第一時間趕赴現(xiàn)場實施應急救援。

2、基本救援力量以煙花爆竹經(jīng)營單位、區(qū)衛(wèi)生局、消防大隊和各醫(yī)院、衛(wèi)生所及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府構(gòu)成。事故發(fā)生后，根據(jù)區(qū)指揮部命令，迅速集結(jié)隊伍，攜帶必要的救援設備器材，趕赴救援現(xiàn)場。

3、應急聯(lián)動機制。啟動區(qū)煙花爆竹事故應急處置預案時，急救、醫(yī)療、供水、供電、通訊、交通、交警、建設等相關(guān)部門，應根據(jù)處置事故需要迅速到達事故現(xiàn)場，并按其職責分工完成各自任務。

三、信息報告

指揮部辦公室負責信息收集報告，對煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件可能造成重大影響的有關(guān)信息，組織其成員按職責分工監(jiān)測和上報。

全區(qū)開通報警電話，直接接受重特大煙花爆竹安全事故現(xiàn)場的信息報告，有關(guān)信息應同時報告區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

煙花爆竹安全事故及突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門接到事故報告后，要立即報告區(qū)委、區(qū)政府值班室以及區(qū)應急指揮部、安監(jiān)局，有關(guān)部門應在2小時內(nèi)向上一級機關(guān)報告。

四、后期處置

（一）事后處理

事故及事件處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應會同有關(guān)部門負責做好事后有關(guān)工作。包括人員安置，污染物收集、清理與處理等事項。及時回訪、安撫受害和受影響人員，恢復生活秩序，確保社會穩(wěn)定。

（二）工作總結(jié)

應急指揮部辦公室要總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進救援和處置突發(fā)事件工作的意見和建議，形成報告，上報區(qū)應急指揮部。

五、部門職責

區(qū)公安分局:負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預案。組織事故可能危機區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理。

區(qū)消防大隊：負責制定滅火撲救預案。負責事故現(xiàn)場撲滅火災，組織傷員的搜救。

區(qū)交警大隊：負責制定交通處置的應急預案。負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。

區(qū)衛(wèi)生局：負責制定受傷人員治療與救護應急預案。確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓相應醫(yī)護人員；指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責統(tǒng)計傷亡人員情況。

區(qū)交通局：負責恢復被損壞的道路，負責保障搶險救災人員、物資運輸。

區(qū)安監(jiān)局：負責配合上級部門開展事故調(diào)查工作。

區(qū)民政局：負責對傷亡人員家屬的安撫、撫恤。

區(qū)勞動與保障局：負責做好相關(guān)理賠工作。

區(qū)建設局：負責調(diào)集救援所需的機械設備、設施。

區(qū)供銷社：負責批發(fā)企業(yè)安全管理，做好培訓、演練工作。

區(qū)監(jiān)察局、總工會、工商局：協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好事故調(diào)查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責現(xiàn)場救援，做好善后處理工作，做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠工作。

六、宣傳、培訓和演練

（一）宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應經(jīng)常組織各煙花爆竹經(jīng)營單位加強法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高煙花爆竹應急知識和技能，提高安全生產(chǎn)意識和自我保護能力。

（二）培訓

區(qū)指揮部辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按職責分工對干部和職工的防災、減災、應急意識進行教育培訓，強化應急操作意識，提高應急處置能力。

（三）演練

區(qū)應急指揮辦公室負責全區(qū)煙花爆竹事故應急救援指揮部的日常工作；監(jiān)督檢查各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應急救援預案；每年組織一次應急救援演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應適時組織應急救援演練。