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為加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作，保障人民群眾生命安全，按照《省年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作方案》要求。經(jīng)市政府研究決定，特制定市年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作方案。

一、基本概況

我市是山洪地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的設(shè)區(qū)市之一，每年都發(fā)生不同程度的山洪地質(zhì)災(zāi)害。導(dǎo)致山洪地質(zhì)災(zāi)害的的主要因素：一是地質(zhì)、地貌等自然環(huán)境。全市山地、丘陵、崗地面積占國(guó)土面積的59.5%，山丘區(qū)依山建房較多。二是降雨因素。全市多年平均年降雨量高達(dá)1444.6毫米，暴雨集中強(qiáng)度大，最大1小時(shí)降雨量達(dá)108.9毫米，最大3小時(shí)、6小時(shí)、12小時(shí)、24小時(shí)降雨量分別達(dá)172.5毫米、246.5毫米、321.6毫米、511.8毫米。三是人類活動(dòng)影響。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響加劇，開(kāi)山修路、切坡建房，臨河建房，人類活動(dòng)導(dǎo)致山洪地質(zhì)災(zāi)害的影響加大。

山洪地質(zhì)災(zāi)害每年都造成一定的財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重的時(shí)候還會(huì)產(chǎn)生人員傷亡。據(jù)我市～年災(zāi)情統(tǒng)計(jì)資料，全市因洪災(zāi)死亡24人，其中，山洪地質(zhì)災(zāi)害死亡20人，山洪地質(zhì)災(zāi)害死亡人數(shù)占洪災(zāi)死亡人數(shù)的83.3%。

根據(jù)《市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（府發(fā)〔〕9號(hào)），全市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)面積約16960.8平方公里，占全市國(guó)土面積的89%，涉及全市16個(gè)縣（市、區(qū)、山），154個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。按照山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況劃分，全市重點(diǎn)防治區(qū)涉及12個(gè)縣（市、區(qū)、山），面積4460.1平方公里，人口73萬(wàn)人；次重點(diǎn)防治區(qū)及一般防治區(qū)涉及16個(gè)縣（市、區(qū)、山），面積12500.7萬(wàn)平方公里、人口155萬(wàn)人。

自年開(kāi)始，省防總組織實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，至年，在全市9個(gè)縣（市、區(qū)、山）初步建立了山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，新建自動(dòng)雨量站185處，自動(dòng)水位站11個(gè)。氣象部門初步建立了覆蓋全市大部分區(qū)域的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建成了由12個(gè)國(guó)家級(jí)自動(dòng)氣象站和183個(gè)加密自動(dòng)氣象站組成的自動(dòng)氣象觀測(cè)網(wǎng)，建成了新一代天氣雷達(dá)，初步建立了市、縣逐級(jí)指導(dǎo)的暴雨等災(zāi)害性天氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以及短期、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)和暴雨型地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)。國(guó)土資源部門按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，成立市、縣二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組17個(gè)，所有縣（市、區(qū)、山）每年均了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和年度防災(zāi)預(yù)案，重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并由當(dāng)?shù)卣瑯O大地提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力。同時(shí)與市氣象局聯(lián)合了《市氣象—地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)》，指導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，部分縣（市）國(guó)土資源部門與氣象臺(tái)已形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暴雨來(lái)臨，氣象與國(guó)土部門共同以廣播、電視、手機(jī)短信等傳播形式向社會(huì)防災(zāi)信息，保證地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息及時(shí)、快速傳遞到縣、鄉(xiāng)、村、組防災(zāi)責(zé)任人、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員和受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾手中。成立了以分管副市長(zhǎng)為總指揮的市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，實(shí)行汛期24小時(shí)值班制度和地質(zhì)災(zāi)害日?qǐng)?bào)制度，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)險(xiǎn)情重、危害大的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)立了警示牌，標(biāo)示了警戒線，落實(shí)了專人監(jiān)測(cè)措施，制定臨災(zāi)處置方法。對(duì)所有受地質(zhì)災(zāi)害危脅的群眾發(fā)放防災(zāi)明白卡、防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，告知預(yù)警信號(hào)、撤離路線、避災(zāi)安置地點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)，全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，組織地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和防災(zāi)工作督查，全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

縣（市、區(qū)、山）防汛指揮部建立了山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，縣、鄉(xiāng)普遍編制了防御預(yù)案，建立了群測(cè)群防體系，加強(qiáng)了防御知識(shí)宣傳；氣象部門建立了暴雨型地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，初步構(gòu)建了全市一體化的山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和服務(wù)體系，全市山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力有了一定提高，大大減少了人員傷亡。

二、工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞蘇榮書(shū)記提出的“兩個(gè)最大限度”為中心，堅(jiān)持“安全第一，常抓不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，確保一旦發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害不造成重大人員傷亡。

三、工作思路

按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則，通過(guò)建立山洪地質(zhì)災(zāi)害防御組織體系，開(kāi)展山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患排（巡）查，加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，堅(jiān)持提前轉(zhuǎn)移群眾制度，以及加強(qiáng)宣傳提高群眾防災(zāi)意識(shí)等措施，全力做好今年山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。

同時(shí)，抓緊開(kāi)展修水縣、武寧縣、瑞昌市的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，力爭(zhēng)早日發(fā)揮作用。推進(jìn)全市地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)，力爭(zhēng)全市所有山區(qū)縣（市、區(qū)）“十有縣”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民切坡建房的管理，使新建房屋不再受山洪地質(zhì)災(zāi)害的影響。積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，所有在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害治理。

四、組織體系

各地、各有關(guān)部門要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)防御山洪地質(zhì)災(zāi)害防御責(zé)任制，健全山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系，確保各項(xiàng)防御措施落到實(shí)處。

一是建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作責(zé)任制。各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)對(duì)本地的山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制，為山洪地質(zhì)災(zāi)害防御提供有力的組織保障。

二是建立和完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作責(zé)任體系。山洪地質(zhì)災(zāi)害防御重心在基層，各地特別是山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要嚴(yán)格建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作責(zé)任體系，確保責(zé)任落實(shí)到村、到戶、到人。要重點(diǎn)落實(shí)村干部、村民小組長(zhǎng)為主的聯(lián)戶防范責(zé)任制，健全山洪地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。

三是加強(qiáng)基層防御隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設(shè)，尤其是要固定人員。積極整合水利、國(guó)土、氣象等部門基層防御隊(duì)伍資源，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全管理員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、氣象信息員等“多員合一、一人多責(zé)、多部門共享”，并加大培訓(xùn)力度。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)水庫(kù)安全管理員的管理，充分發(fā)揮小型水庫(kù)安全管理員在山洪地質(zhì)災(zāi)害防御中的作用，在加強(qiáng)水庫(kù)安全巡查的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)山洪地質(zhì)災(zāi)害跡象，立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦。國(guó)土部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員的管理，確保每個(gè)隱患點(diǎn)都有監(jiān)測(cè)人員，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警。氣象部門要加強(qiáng)基層氣象信息員的管理，發(fā)揮基層氣象信息員在山洪地質(zhì)災(zāi)害防御中的作用。

五、部門分工

各級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和救災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

氣象部門負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)向本級(jí)防指報(bào)告災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)暴雨信息，及時(shí)與國(guó)土資源部門聯(lián)合地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的調(diào)查，做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，督促指導(dǎo)基層開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防御工作。

水利部門做好實(shí)時(shí)雨情監(jiān)測(cè)和江河洪水及山洪預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好水庫(kù)、山塘、堤防等水利工程安全的監(jiān)督與管理，督促指導(dǎo)基層組織開(kāi)展水利工程安全巡查，確保安全度汛。

當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。

其它各有關(guān)部門應(yīng)按照市防指成員單位職責(zé)分工，各司其職，認(rèn)真落實(shí)部門責(zé)任制，密切配合，形成防災(zāi)抗災(zāi)合力，構(gòu)建全市山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作機(jī)制，共同推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作，保障人民群眾生命安全。

六、防御措施

（一）加強(qiáng)暴雨洪水和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)

已建山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的9個(gè)縣（市、區(qū)、山）要加強(qiáng)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，確保正常運(yùn)行，加強(qiáng)暴雨洪水監(jiān)測(cè)。氣象部門要加強(qiáng)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)和暴雨監(jiān)測(cè)，及時(shí)向防汛指揮部報(bào)告并暴雨預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)信息。水文部門要加強(qiáng)暴雨洪水監(jiān)測(cè)和山洪預(yù)報(bào)，有關(guān)信息及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部。國(guó)土部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部，并立即采取處置措施，組織轉(zhuǎn)移群眾。

（二）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、巡查

根據(jù)近年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，特別是年發(fā)生的多處地質(zhì)災(zāi)害不在原重點(diǎn)區(qū)域，或隱患點(diǎn)。各縣國(guó)土部門要在原有調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，按照市國(guó)土部門的統(tǒng)一部署再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，建立臺(tái)帳，進(jìn)一步掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況，汛期加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)預(yù)警。

（三）發(fā)放安全轉(zhuǎn)移明白卡。縣（市、區(qū)、山）防汛指揮部根據(jù)掌握的山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的情況，要逐戶發(fā)放安全轉(zhuǎn)移明白卡，明確轉(zhuǎn)移聯(lián)系人、預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，讓危險(xiǎn)區(qū)群眾做到心中有數(shù)。

（四）及時(shí)預(yù)警

1.山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。縣（市、區(qū)、山）防汛指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)山洪、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。及時(shí)完成防御預(yù)案修訂、預(yù)警平臺(tái)的維護(hù)，根據(jù)換屆到位情況及時(shí)更新有關(guān)責(zé)任人、聯(lián)系人信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)到暴雨洪水或接到氣象、國(guó)土部門暴雨和地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告，達(dá)到轉(zhuǎn)移條件時(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)移預(yù)警。

2.手段

一是利用電視、廣播等媒體向社會(huì)公眾。

二是利用手機(jī)短信和傳真、電話通知等多種方式向責(zé)任單位和責(zé)任人。通過(guò)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系，向有關(guān)責(zé)任人、聯(lián)系人、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員、氣象信息員預(yù)警信息。

三是利用山洪末端預(yù)警廣播、電子顯示屏、銅鑼、警報(bào)器等各種方式向可能受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾預(yù)警。

（五）響應(yīng)措施

各級(jí)防汛指揮部汛期要堅(jiān)持24小時(shí)值班，加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情監(jiān)測(cè)。當(dāng)氣象部門災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)時(shí)，要密切監(jiān)視和掌握雨水情。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)雨水情達(dá)到預(yù)警指標(biāo)時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，預(yù)警，有關(guān)責(zé)任人立即到崗到位。

有關(guān)責(zé)任人接到預(yù)警信息后要立即將預(yù)警信息通知有關(guān)村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的責(zé)任人和聯(lián)戶防范責(zé)任人。聯(lián)戶防范責(zé)任人接到預(yù)警后，及時(shí)通知所聯(lián)系的群眾轉(zhuǎn)移。

發(fā)生重大山洪地質(zhì)災(zāi)害，縣（市、區(qū)、山）防汛指揮部應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)救援工作。

（六）宣傳培訓(xùn)與演練

山洪地質(zhì)災(zāi)害防御關(guān)鍵在防，要加強(qiáng)對(duì)群眾防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，提高民眾的避災(zāi)自救能力。

換屆到位后，所有縣級(jí)防指要及時(shí)對(duì)新參加防汛工作的鄉(xiāng)級(jí)防指領(lǐng)導(dǎo)及防辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行崗位培訓(xùn)，山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)的縣（市、區(qū)、山）要對(duì)山區(qū)群眾編發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)公益短信，不斷提高防御能力。

國(guó)土部門要在某一山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣開(kāi)展山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)各有關(guān)部門職責(zé)分工落實(shí)、應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)調(diào)、技術(shù)裝備配置，使基層干部群眾熟悉預(yù)案，明確安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)的范圍，明確預(yù)警信號(hào)的傳遞，明確安全轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)。

（七）總結(jié)評(píng)估和表彰

汛后，市、縣有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修訂完善防御方案，不斷提高山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御能力和水平。同時(shí)，對(duì)在山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作中作出突出貢獻(xiàn)的基層組織和責(zé)任人進(jìn)行表彰。