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發(fā)展碳匯林業(yè)，利用森林的碳匯功能減排，操作成本低，容易實(shí)施，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有效最經(jīng)濟(jì)的減排途徑。碳匯林業(yè)是一項(xiàng)重要的具有前瞻性、國(guó)際視野的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，是林業(yè)發(fā)展面臨的新的歷史機(jī)遇。為順利推進(jìn)我市碳匯林業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市碳匯林業(yè)建設(shè)工作方案的通知》文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)“生態(tài)”的總體思路，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以增強(qiáng)森林碳匯功能、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力，充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的功能和作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)施原則

1、堅(jiān)持政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮政府的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與碳匯造林，為碳匯林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

2、堅(jiān)持?jǐn)U大森林面積與提高林分質(zhì)量相結(jié)合。通過(guò)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，在進(jìn)行碳匯造林增加森林面積的同時(shí)，也通過(guò)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理和開(kāi)展低產(chǎn)低效林改造，有效提高森林單位面積蓄積量和生物多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3、堅(jiān)持積極爭(zhēng)取國(guó)際、國(guó)內(nèi)資金為主，自籌資金為輔的原則，多方籌集資金發(fā)展林業(yè)碳匯事業(yè)。

4、堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目層次先簡(jiǎn)單后復(fù)雜、項(xiàng)目實(shí)施先易后難的原則，確保項(xiàng)目申報(bào)一個(gè)實(shí)施一個(gè)、實(shí)施一個(gè)成功一個(gè)。

三、工作內(nèi)容

1、培訓(xùn)人員，學(xué)習(xí)考察

碳匯林業(yè)對(duì)我市來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作。為了盡快掌握碳匯林業(yè)的有關(guān)知識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)碳匯林業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，培訓(xùn)碳匯林業(yè)相關(guān)人員。一是邀請(qǐng)上級(jí)專(zhuān)家進(jìn)行碳匯林業(yè)知識(shí)講座；二是派出相關(guān)人員到外地參觀考察學(xué)習(xí)；三是舉辦各種碳匯林業(yè)培訓(xùn)班。

2、啟動(dòng)碳匯造林試點(diǎn)

通過(guò)碳匯造林試點(diǎn)，探索與國(guó)際接軌，并建立具有本地特色的森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法，為測(cè)算不同區(qū)域、不同模式、不同樹(shù)種的營(yíng)造林碳匯提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，探索社會(huì)資金參與公益造林的林業(yè)投融資機(jī)制改革，為全面推進(jìn)碳匯造林積累經(jīng)驗(yàn)。

3、廣泛宣傳，提高公眾參與碳匯林業(yè)的意識(shí)和能力

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，大力開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化及林業(yè)碳匯知識(shí)的宣傳教育，提高企業(yè)及社會(huì)公眾關(guān)注林業(yè)碳匯、參與碳補(bǔ)償、消除碳足跡的社會(huì)責(zé)任感與熱情。樹(shù)立低碳理念，倡導(dǎo)低碳生活，打造低碳市場(chǎng)。提高公眾造林固碳意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人積極參與以積累碳匯為目的的造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。動(dòng)員全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭捐款，用于營(yíng)造碳匯林。動(dòng)員高排碳企業(yè)在通過(guò)技術(shù)手段節(jié)能減排的同時(shí)，捐資造林增匯，抵消企業(yè)碳排放，樹(shù)立企業(yè)形象，體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)和支持市民參與溫室氣體減排的志愿行動(dòng)，倡議捐資造林，固碳釋氧，造福人類(lèi)。大力開(kāi)展碳匯林認(rèn)養(yǎng)、營(yíng)造各種類(lèi)型的碳匯紀(jì)念林等活動(dòng)。將義務(wù)植樹(shù)基地與林業(yè)碳匯項(xiàng)目結(jié)合，充分利用每年的義務(wù)植樹(shù)節(jié)大力宣傳碳匯。倡議通過(guò)植樹(shù)建設(shè)低碳家庭、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校、低碳公司、低碳企業(yè)、低碳城市等，開(kāi)展“少開(kāi)一天車(chē)，多種一棵樹(shù)”等活動(dòng)。

4、大力開(kāi)展碳匯造林，積極爭(zhēng)取國(guó)際、國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要在二類(lèi)資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，篩選出適合碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)的土地資源，匯總后，向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，以爭(zhēng)取國(guó)際、國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

5、建立林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系

應(yīng)對(duì)氣候變化的林業(yè)碳匯活動(dòng)，具有很強(qiáng)的技術(shù)性與專(zhuān)業(yè)性。特別是清潔發(fā)展機(jī)制下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，從造林地選擇、施工方法、計(jì)量、核證等都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定。為了保障林業(yè)碳匯項(xiàng)目的順利實(shí)施，一是建立一支林業(yè)碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍；二是建立林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系。

6、編制全市碳匯林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

編制全市碳匯林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、資金籌措、政策保障等，以指導(dǎo)全市林業(yè)碳匯工作的開(kāi)展。

7、建立碳匯交易平臺(tái)

通過(guò)市場(chǎng)交易，為有意林業(yè)碳匯交易的企業(yè)、個(gè)人以及森林經(jīng)營(yíng)者建立一個(gè)交易平臺(tái)。企業(yè)為了完成減排指標(biāo)，可以通過(guò)自身的技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，也可以通過(guò)碳匯交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳排放指標(biāo)，還可以通過(guò)碳匯交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳匯額度，用于列抵企業(yè)的減排額度。森林經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的森林，通過(guò)相關(guān)部門(mén)的計(jì)算、核證，其碳匯量也可以在碳匯市場(chǎng)上出售，以實(shí)現(xiàn)其效益。

四、實(shí)施步驟

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市的特點(diǎn)，我市的碳匯林業(yè)建設(shè)分以下幾步實(shí)施：

1、準(zhǔn)備工作階段（2011年6月—2011年12月）

成立管理機(jī)構(gòu)、制定工作方案、考察學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、廣泛宣傳、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目申報(bào)。發(fā)動(dòng)木材加工企業(yè)捐資用于營(yíng)造碳匯林。

2、試驗(yàn)示范階段（2012年1月—2012年12月）

爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外林業(yè)碳匯項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)并作示范。啟動(dòng)碳匯造林項(xiàng)目。

3、全面推進(jìn)階段（2013年1月起）

積極申報(bào)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，廣泛宣傳林業(yè)碳匯，全面發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與碳匯活動(dòng)。建立林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系，建立碳匯交易市場(chǎng)。

五、保障措施

1、組織保障

為了加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立林業(yè)碳匯管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、水利、交通運(yùn)輸、礦管等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市林業(yè)局。

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)有關(guān)林業(yè)碳匯的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，著重解決林業(yè)碳匯政策的制定和落實(shí)、碳匯項(xiàng)目的申報(bào)、碳匯資金的籌措、人員的培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)等。

2、政策保障

制定相應(yīng)的碳匯政策和規(guī)定。鼓勵(lì)企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排。企業(yè)通過(guò)捐資綠色碳匯基金用于碳匯造林，可以獲得碳信用，抵消其相應(yīng)的排放，并可以在其產(chǎn)品上加注標(biāo)記，以展示綠色企業(yè)形象。鼓勵(lì)企業(yè)除通過(guò)自身技術(shù)手段減排外，也可以通過(guò)碳匯市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳匯或捐資碳匯基金用于列抵部分減排指標(biāo)。對(duì)木材加工企業(yè)，可以規(guī)定每年必須在利潤(rùn)中拿出一定比例的資金用于營(yíng)造工業(yè)原料性質(zhì)的碳匯林，或捐資綠色碳匯基金，或在碳匯市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)碳匯。對(duì)于社會(huì)大眾，鼓勵(lì)捐資綠色碳匯基金，參與碳補(bǔ)償，消除碳足跡。單位與個(gè)人擁有汽車(chē)的，鼓勵(lì)捐資碳匯基金，以消除汽車(chē)碳足跡，當(dāng)捐資達(dá)到一定量時(shí)，可以發(fā)給汽車(chē)車(chē)貼，以展示其綠色行車(chē)?yán)砟?。企業(yè)用于捐資或購(gòu)買(mǎi)碳匯的資金可以免交企業(yè)所得稅，個(gè)人捐資部分可以免交個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。參加綠色碳匯基金的企業(yè)和個(gè)人，政府將頒發(fā)相關(guān)證書(shū)、出具捐資憑證并給予宣傳表彰。

3、資金保障

在積極爭(zhēng)取國(guó)際國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目資金的同時(shí)，多渠道籌集林業(yè)碳匯發(fā)展基金。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人踴躍捐資，同時(shí)在政策上、制度上保障資金的來(lái)源。重點(diǎn)鼓勵(lì)高耗能、高排碳企業(yè)捐資造林，如礦山、交通、物流、木材加工企業(yè)等。

加強(qiáng)對(duì)碳匯林業(yè)項(xiàng)目資金的管理。堅(jiān)持公開(kāi)、透明原則。規(guī)范資金使用，加強(qiáng)監(jiān)管，建立碳匯資金專(zhuān)戶、實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

4、技術(shù)保障

由于林業(yè)碳匯活動(dòng)技術(shù)要求高，程序復(fù)雜，要求嚴(yán)格，需要強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

（1）加強(qiáng)林業(yè)碳匯的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂政策、懂技術(shù)、懂管理的林業(yè)碳匯專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

（2）建立林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系。

（3）加強(qiáng)研究，跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯政策及技術(shù)的發(fā)展。