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為全面掌握和查清工業(yè)園區(qū)閑置土地（廠房）的基本情況，加大回收并盤活閑置土地（廠房）力度，有效緩解園區(qū)供地緊張的矛盾，以提高園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)園區(qū)土地價值最大化和可持續(xù)利用，進一步促進工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》、國土資源部《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）等法律、法規(guī)及規(guī)章，決定開展工業(yè)園區(qū)閑置土地（廠房）清理工作，特制定本工作方案。

一、治理范圍

縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有閑置土地、已關(guān)閉停產(chǎn)2年及以上的廠房，以及未按出讓合同約定投資建設(shè)的土地，包括按國家有關(guān)土地管理法律法規(guī)認定的閑置土地、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營但有部分閑置的土地和廠房、企業(yè)停產(chǎn)2年及以上或倒閉的土地和廠房、未按投資協(xié)議約定生產(chǎn)經(jīng)營而出租的土地和廠房、不符合園區(qū)規(guī)劃擅自改變土地用途的土地。

二、工作目標

開展閑置土地（廠房）專項清理工作，主要是對土地閑置但有能力繼續(xù)投資的企業(yè)，責(zé)成其立即開工（復(fù)工）并限期建成投產(chǎn)；對土地閑置且沒有能力繼續(xù)投資的企業(yè)，依法收回其土地使用權(quán)，并統(tǒng)一清算和補征有關(guān)稅費；對廠房閑置的企業(yè)，通過業(yè)主、原引資單位和其他相關(guān)單位加大招商力度，限期置換新項目。通過對園區(qū)閑置土地清理，達到全面盤活園區(qū)閑置土地和廠房，提高土地節(jié)約集約利用率的總體目標。

三、工作原則

一是堅持依法依規(guī)操作原則。閑置土地及廠房的認定，清理處置程序的啟動，均嚴格依照現(xiàn)行法律法規(guī)進行操作；

二是堅持公平公正原則。嚴格統(tǒng)一清理補償標準，充分考慮各方利益，對各企業(yè)一視同仁，公平、公正、公開地回收土地使用權(quán)；

三是堅持分類清理、區(qū)別對待原則。根據(jù)閑置土地（廠房）的實際情況，依據(jù)政策法規(guī)分門別類、逐個清理，制定具體的處置意見；

四是堅持誰引進、誰清理的原則。項目引進單位為第一責(zé)任人，掛點縣領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

四、處置程序

(一)告知。根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的履行情況，對初步認定的閑置土地，應(yīng)告知土地使用者閑置土地事實、認定閑置的依據(jù)、擬采取的處置措施及其可以履行陳述、申辯的權(quán)利。

(二)認定。根據(jù)土地使用者陳述、申辯的情況，按照有關(guān)程序和規(guī)定，依法認定。

(三)擬訂處置方案。由工業(yè)園管委會會同縣國土局對依法認定的閑置土地分宗擬定處置方案，報縣工業(yè)園區(qū)閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。

(四)方案審批。處置方案經(jīng)縣政府批準后實施，涉及收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的報縣政府批準。

(五)公告。對認定閑置做出處置的土地進行公告。

(六)處置。下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》、《限期建設(shè)通知書》等處置文件。

五、處置方式

1、限期開工建設(shè)。購地企業(yè)申請延期建設(shè)，承諾建設(shè)計劃和時間進度，并在保證期限內(nèi)未能建成投產(chǎn)愿意將土地?zé)o償交回縣政府的，經(jīng)縣政府批準同意后，可與工業(yè)園區(qū)管委會簽訂《補充協(xié)議書》，明確開工、建成、投產(chǎn)時間和違約責(zé)任(必須在半個月內(nèi)開工建設(shè)，5個月內(nèi)完成主體工程的60%，建成投產(chǎn)最長限期不得超過10個月)，限期進行建設(shè)。

2、協(xié)商收回。投資商就補償款項、收回時間、善后處理等問題與縣工業(yè)園區(qū)閑置土地專項治理工作組協(xié)商達成一致意見后，由工業(yè)園區(qū)管委會將談判結(jié)果書面報縣政府。然后，由縣財政、審計審核有關(guān)經(jīng)費，縣稅務(wù)部門計算相關(guān)稅費，提出閑置土地最終處理意見，經(jīng)縣政府批準同意后，與投資商簽訂《關(guān)于解除〈入園協(xié)議〉的協(xié)議》，并下達《回收國有土地使用權(quán)決定書》，注銷其土地登記和土地證書，縣財政將收回土地的補償款撥至園區(qū)財政所專戶，由工業(yè)園區(qū)管委會將補償款付給投資商并處理好善后事宜。

3、強制無償收回。由于購地企業(yè)自身原因造成土地（廠房）閑置滿兩年以上或違反入園協(xié)議未按時開工建設(shè)，且不配合治理工作的，堅決依法無償收回(公告國有土地使用權(quán)證無效)。并補征相關(guān)稅費。

六、組織機構(gòu)及工作分工

成立縣工業(yè)園區(qū)閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)按縣政府批準的處置方案，對同意限期開工建設(shè)的，做好催建工作，要求企業(yè)承諾建設(shè)計劃和出具保證書，并簽訂好《補充協(xié)議書》；對決定收回企業(yè)用地的，負責(zé)做好企業(yè)的思想動員、政策解釋、審核投資、談判磋商、解除購地合同、退還購地款、善后處理等工作；對不配合治理工作，不參加談判或無法談成的企業(yè)，執(zhí)行縣政府的強制收回措施。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長：縣委常委、工業(yè)園區(qū)黨工委書記

副組長：縣政府副縣長

成員：工業(yè)園區(qū)管委會主任

縣政府辦主任

縣國土局局長

縣發(fā)改委主任

縣財政局局長縣建設(shè)局局長

縣招商局局長

縣法制辦主任

縣物價局局長

縣工商局局長

縣地稅局副局長

縣法院副院長

縣公安局副局長

縣監(jiān)察局副局長

縣司法副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，剛同志兼任辦公室主任，負責(zé)園區(qū)閑置土地（廠房）清理的日常工作，并設(shè)立五個工作組。具體人員及工作職責(zé)如下：

調(diào)查摸底組：由亮等人組成，主要負責(zé)全面調(diào)查和摸清園區(qū)內(nèi)各類閑置土地和廠房情況，確保不留死角，清查徹底。

工程造價審核組:由等人組成，主要負責(zé)在處置閑置土地和廠房前審核企業(yè)呈報的基礎(chǔ)設(shè)施投資額，并將審核結(jié)果交談判磋商組作為談判依據(jù)。

談判磋商組:由等人組成，原項目引進單位全程參與，主要負責(zé)與所處置閑置土地和廠房的投資商談判磋商，并負責(zé)匯總投資商的意見向工作組報告。

稅費清繳組：由等人組成，主要負責(zé)所處置閑置土地和廠房的有關(guān)稅費的清算，并補征到位。

綜合執(zhí)法組：由等人組成，主要負責(zé)對不配合治理工作，不參加談判或無法談成的企業(yè)，依照法律法規(guī)進行強制收回。

七、補償原則

收回閑置土地補償范圍原則包含兩個方面：

1、購地款，以原始發(fā)票為憑證（剔除已獎勵給企業(yè)的資金）；

2、工程款，主要指企業(yè)投資的基礎(chǔ)設(shè)施部分，工程款補償金額以審計、財政審核為準。

八、土地（廠房）收回工作實施步驟

1、閑置土地（廠房）摸底階段（3月份）

全面摸清情況，分門別類，細化每宗土地，建立詳細檔案。

2、落實責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)階段（4月份）

召開閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，針對每宗閑置土地情況，提出處置措施，同時，進一步明確土地清理的責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

3、稅費收繳階段（4月—5月份）

對閑置土地或廠房的企業(yè)欠繳的各類稅費進行清算，下達稅費補繳書面通知，補征相關(guān)稅費。

4、工程審核階段(4月—5月份)

針對有些投資商購地后進行了部分廠區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，由工程審核組通知投資商在7天內(nèi)搜齊所有與該宗地有關(guān)的已發(fā)生的建設(shè)投資項目、單價、數(shù)量、金額等清單，并附齊施工合同、稅務(wù)發(fā)票或支付憑證等附件，匯總整理后提出書面補償申請。工程審核組在7個工作日內(nèi)將所有投資項目審核完畢，經(jīng)清理工作組復(fù)審后報縣政府批準，通過后作為談判補償金額的磋商依據(jù)。

5、談判磋商階段(5月份)

由談判磋商組牽頭，項目原引進單位的領(lǐng)導(dǎo)參與，約請投資商就收回土地的各項問題進行全面協(xié)商談判，就補償金額、收地時間等關(guān)鍵問題達成一致意見，并正式簽訂《關(guān)于解除〈入園協(xié)議〉的協(xié)議》。

6、支付補償階段(6月份)

解約協(xié)議簽署后，由工業(yè)園管委會依據(jù)協(xié)議約定的補償金額向縣政府呈文請示撥款，縣領(lǐng)導(dǎo)批準后由縣財政局將該款在3個工作日內(nèi)撥至園區(qū)財政分局專戶，縣工業(yè)園管委會在3個工作日內(nèi)將補償款直接付給投資商，同時收回該宗地的國土證和土地出讓合同、登記證件等資料。

7、強制執(zhí)行階段(7月份)

對態(tài)度頑固、談判協(xié)商不成或談成后拒不履約、無理取鬧的投資商，經(jīng)多方反復(fù)做工作仍無成效的，由縣工業(yè)園區(qū)閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組按國家有關(guān)法律法規(guī)強制無償收回，并注銷土地登記和土地證書，綜合執(zhí)法組清除其地面附著物和殘留設(shè)施，該宗地直接進入園區(qū)土地儲備庫。

九、考核獎懲

嚴格實行責(zé)任單位考核獎懲制度。對沒有完成清理任務(wù)的責(zé)任單位進行通報批評，縣財政緩撥該單位的行政經(jīng)費，園區(qū)暫緩對該任單位新引進項目供地；對清理閑置土地完成較好的責(zé)任單位，由縣財政撥補一定工作經(jīng)費，所清理出來的土地優(yōu)先供給該單位引進的項目。