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為有效解決湖泊和水庫(kù)養(yǎng)殖污染問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好湖庫(kù)養(yǎng)殖行為規(guī)范整治工作的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，樹(shù)立人水和諧理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)同、社會(huì)參與”，按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長(zhǎng)效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，規(guī)范整治湖庫(kù)養(yǎng)殖行為，建立健全湖庫(kù)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

對(duì)全市126座水庫(kù)、1座湖泊采取禁肥（糞）養(yǎng)殖、人工治理、生態(tài)修復(fù)等方式達(dá)到水體凈化目標(biāo)。到2016年底，所有湖庫(kù)全面取締投肥（糞）養(yǎng)殖；到2017年底，湖庫(kù)水質(zhì)有明顯改善，納入飲用水源水功能區(qū)的湖庫(kù)水質(zhì)不低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其他湖庫(kù)水質(zhì)不低于Ⅴ類；到2020年，所有湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

三、實(shí)施步驟及工作措施

（一）宣傳動(dòng)員階段（3月中旬至4月30日）。

一是成立市湖庫(kù)水資源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市工商局和各鎮(zhèn)（辦事處）主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市湖庫(kù)養(yǎng)殖行為規(guī)范整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市水利局。

二是對(duì)全市水庫(kù)投肥養(yǎng)殖情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查。水利部門負(fù)責(zé)調(diào)查湖庫(kù)水面承包養(yǎng)殖、圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖(網(wǎng)箱養(yǎng)殖)、飲用水源規(guī)劃、養(yǎng)殖承包年限、承包費(fèi)用、湖庫(kù)產(chǎn)權(quán)歸屬、湖庫(kù)功能現(xiàn)狀等情況。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)湖庫(kù)逐一進(jìn)行水質(zhì)取樣、檢測(cè)，掌握湖庫(kù)水質(zhì)現(xiàn)狀，根據(jù)水域功能逐一明確水質(zhì)達(dá)標(biāo)類別。農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))、畜牧獸醫(yī)等部門負(fù)責(zé)調(diào)查湖庫(kù)周邊禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)分布情況，以及湖庫(kù)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

三是規(guī)范湖庫(kù)養(yǎng)殖合同。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，按水庫(kù)所有權(quán)屬和管理權(quán)限，由各管理主體分別組織承包人召開(kāi)會(huì)議，宣傳政策。市水利部門為16座市管水庫(kù)的管理主體，并負(fù)責(zé)協(xié)助市東風(fēng)渠灌區(qū)管理局對(duì)張家大灣水庫(kù)進(jìn)行管理；各鎮(zhèn)（辦事處）為各自轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（辦事處）管、村管水庫(kù)（全市共107座）的管理主體；國(guó)網(wǎng)市供電公司為金沙水庫(kù)、淯溪二級(jí)水庫(kù)的管理主體。對(duì)租賃期超過(guò)20年且經(jīng)營(yíng)已滿20年的合同依法予以解除，收回湖庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不再續(xù)簽合同。湖庫(kù)承包養(yǎng)殖合同未到期，但無(wú)水質(zhì)保護(hù)內(nèi)容的，由湖庫(kù)產(chǎn)權(quán)單位與承包戶簽訂補(bǔ)充協(xié)議，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，養(yǎng)殖戶按合同繳納水質(zhì)控制保證金，如湖庫(kù)水質(zhì)得不到有效控制的，由環(huán)保部門按相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，終止承包養(yǎng)殖合同。

（二）全面整治階段(5月1日至10月31日)。

市政府組織水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）、畜牧獸醫(yī)、公安等單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)湖庫(kù)違規(guī)養(yǎng)殖行為進(jìn)行全面整治，電視臺(tái)開(kāi)辟專欄跟蹤報(bào)道。一是整治投肥（含有機(jī)肥、生物復(fù)合肥）、投糞養(yǎng)殖行為；二是取締湖庫(kù)圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖（含網(wǎng)箱養(yǎng)殖）；三是拆除或關(guān)閉飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目以及二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，限期拆除禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；四是對(duì)非飲用水水源地水庫(kù)，嚴(yán)格控制在湖庫(kù)集水區(qū)范圍內(nèi)新增水污染物排放設(shè)施，督促現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所做好養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理工作。對(duì)阻礙執(zhí)法行為的，公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)厲進(jìn)行打擊；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）考核驗(yàn)收階段(11月1日至11月30日)。市政府牽頭，組成考核驗(yàn)收專班，按水庫(kù)所有權(quán)屬和管理權(quán)限，從禁肥（糞）養(yǎng)殖、人工治理、生態(tài)修復(fù)等方面，對(duì)全市126座水庫(kù)、1座湖泊水資源保護(hù)工作進(jìn)行拉網(wǎng)式考核驗(yàn)收，對(duì)不合格的單位予以通報(bào)批評(píng)，公開(kāi)曝光。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦事處）要成立湖庫(kù)養(yǎng)殖行為規(guī)范整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，本著對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把規(guī)范整治湖庫(kù)養(yǎng)殖行為工作納入重要議事日程，全面部署，精心組織，做到主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保工作專班、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、完成時(shí)限、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)“五落實(shí)”。

（二）明確工作職責(zé)。水利部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌湖庫(kù)養(yǎng)殖行為規(guī)范整治工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)湖庫(kù)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)所有湖庫(kù)每年進(jìn)行至少2次水質(zhì)檢測(cè)，依法查處湖庫(kù)投肥(糞)養(yǎng)殖行為。農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))部門負(fù)責(zé)控制湖庫(kù)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染，依法查處湖庫(kù)違法圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖(含網(wǎng)箱養(yǎng)殖)行為。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖行為進(jìn)行監(jiān)管，管控湖庫(kù)周邊養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)設(shè)置養(yǎng)殖區(qū)；財(cái)政、公安、國(guó)土資源、住建、林業(yè)等部門要按照法定職責(zé)協(xié)同做好湖庫(kù)水資源保護(hù)工作。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳規(guī)范湖庫(kù)養(yǎng)殖的重要意義，廣泛宣傳新《環(huán)保法》、《水污染防治法》、《省水污染防治條例》及《市人民政府關(guān)于湖泊水庫(kù)禁止投肥（糞）養(yǎng)殖的通告》，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界、承包養(yǎng)殖戶的理解與支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾參與監(jiān)督，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。市湖庫(kù)水資源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地湖庫(kù)養(yǎng)殖行為規(guī)范整治工作定期或不定期地開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)水質(zhì)抽檢不達(dá)標(biāo)或工作開(kāi)展不力的，實(shí)行責(zé)任追究。