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為切實保障全鎮農村公共空間治理工作穩步推進，積極做好治理過程中各類不穩定因素的預防和化解工作，助推農村振興戰略有效落實，結合我鎮實際，制定鎮農村公共空間治理維穩工作方案。

一、指導思想

以黨的精神為指導，全面學習貫徹治國理政方略，堅持以人民為中心的發展理念，切實把維護社會大局穩定作為公共空間治理工作的第一要務，全面推進依法治理，維護群眾根本利益，為建設“強富美高”全面小康新提供優良的治安環境和堅強的法治保障。

二、工作目標

各村（居）、各相關單位要把維護社會穩定作為公共空間治理的首要環節來抓，牢固樹立大局意識、危機意識、創新意識和責任意識，統籌安排、周密組織，全面落實政策宣傳引導、風險評估研判、人員教育穩控、矛盾排查化解、事件妥善處置等工作措施，確保實現“五個堅決防止”目標，即堅決防止行政敗訴案件、堅決防止發生重大安全事故、堅決防止重大群體性事件和個人極端事件、堅決防止人員赴省進京非正常訪和集訪、堅決防止有影響的媒體負面炒作，持續平穩可控地推進公共空間治理工作向縱深開展。

三、基本原則

（一）堅持以人為本的原則。堅持把群眾根本利益作為公共空間治理的出發點和落腳點，既要徹底打破少數人壟斷享用公共資源的格局，讓廣大群眾享受到公共空間治理帶來的豐碩成果，又要堅決杜絕治理中因違法蠻干、與民爭利所引發的社會矛盾。

（二）堅持防范在先的原則。建立社會穩定風險源頭監測、評估機制，提高發現和識別矛盾隱患的能力，做到未雨綢繆，加強不穩定因素的動態控制，把握住矛盾化解的時間節點，采取積極有效措施主動作為，防患于未然。

（三）堅持系統應對的原則。構建系統性的維穩工作體系，從治理工作的整體視角對事前、事中、事后進行統籌規劃，有效實施事前風險的評估、預判和防范，事中風險的應對與處置，事后風險免疫和管理等相關決策措施。

（四）堅持嚴守底線的原則。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個風險隱患，充分估計風險發生最壞的可能性，堅決守住不發生系統性風險、不犯顛覆性錯誤、不產生重大社會影響的底線。

四、主要措施

（一）強化宣傳引導。各村（居）充分利用各類宣傳平臺，全面公共空間治理政策信息，大張旗鼓地宣揚“治理少數、大家受益”的工作導向，主動“開門納諫”，通過深入走訪調查等渠道，廣泛收集和征求社會各界、廣大群眾對公共空間治理工作的意見和建議，對群眾反映的意愿、訴求組織分析研判，并逐戶逐人做好思想引導工作。全面推進政府信息公開，實現行政權力的規范、公開、透明、高效運行，確保公眾對治理的知情權、參與權，切實取信于民。大力宣傳先進典型，曝光反面案例，引導群眾依法表達訴求，主動參與治理。

（二）強化源頭預防。建立健全社會穩定風險評估機制。針對公共空間治理的重大決策、重大項目和重大工程建設，全面開展經濟效益和社會風險“雙評估”，實現維穩工作關口前移、源頭治理。按照“邊治理邊排查”的原則，主動將矛盾糾紛排查化解貫穿于公共空間治理工作全過程，力求做到問題早發現、早報告、早控制、早化解。針對發現的矛盾和風險隱患苗頭，認真分析問題本身的危險性、相關利益群體、觸發根源、可能造成的危害和社會影響程度等因素，科學開展評估，確定風險等級，建立風險隱患預警等級體系，提高風險隱患預測的準確性和及時性，提前采取防控對策，防范風險的發生。各村（居）對可能引發涉穩風險的項目評估報告要及時送鎮備案。

（三）強化主體責任。農村公路、水務、農經、城管、工貿等鎮直部門，是五個方面治理重點的政策法規把握和規范管理執法的責任單位，要切實增強行業管理的主動性，全面履行協調聯動、科學指導、靠前執法、督查考核職能，主動當好政策參謀，加強業務指導，督促村（居）嚴格按照規定程序推進治理，避免“違規操作”引發社會矛盾糾紛。鎮直相關單位要密切配合村（居）做好穩評報備、協同評審等相關工作，統籌抓好行政執法力量整合，推進執法重心、執法力量、執法經費向一線傾斜。在治理工作中，行政執法部門一方面要對一切侵占公共空間的非法行為給予嚴厲打擊整治，另一方面，要充分考慮治理對象的承受能力，對群眾切身利益要做到依法保護，真正實現執法效果和社會效果有機統一。

（四）強化依法治理。治理工作要牢固樹立法治意識、規范意識、程序意識，要充分發揮村民委員會、村民議事會，以及村規民約在治理工作中的積極作用，嚴格落實法律顧問制度，確保治理工作程序合法、運作有序.不斷完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制，對排查發現的矛盾糾紛，法律法規和政策有明確規定且能立即解決的，要及時解決到位；對群眾訴求合理，但法律法規和政策沒有明確規定或規定不夠完善的，要認真研究相關法律法規和政策，積極推動問題解決；對堅持過高要求的，要耐心細致地做好心理疏導，防止矛盾激化；對訴求不合理，但生活確有困難的，要采取政府救濟、社會救助等方式，使其生活得到保障；對以上訪為名制造事端、煽動鬧事的違法人員，要及時收集、固定證據，依法進行處理；對不支持、

不配合，以及非法侵占公共空間的行為，給予堅決打擊。

（五）強化應急反應。鎮政法委要建立應急協調聯動機制，有關單位要科學安排應急處置力量，做好應急處置準備。各村（居）要研究制定維穩處置預案，成立維穩工作專班，明確由支部書記親自負責，細化應急力量、處置原則，防范重點、責任分工、防控措施、協作流程，做到對癥下藥，綜合施策，確保一旦發生問題，領導在一線調度，問題在一線解決。對可能引發群體性事件的，要組織力量全力做好疏導教育工作；對有激化蔓延傾向的苗頭性問題，基層黨政組織和調解組織要及時掌控疏導；對群體性事件苗頭和重大矛盾糾紛隱患，村（居）主動與派出所、司法、信訪等部門加強協調聯動，共同處置；對大規模集體訪，有關村（居）無條件處置、無法控制的要及時報告，同時積極配合鎮直有關單位開展處置。

(六）強化會辦督辦。對涉眾型、跨部門的重大矛盾和涉穩事件，鎮公共空間治理社會穩定組將及時牽頭組織會辦、督辦。各村（居）要建立健全本轄區社會穩定工作會商聯席制度，圍繞公共空間治理工作進展，認真分析研究社會穩定形勢，及時會辦解決遇到的重點矛盾糾紛和風險隱患，準確把握治理工作態勢，系統研究治理同步產生的各類不穩定因素發生、發展、演變的規律，緊緊抓住解決傾向性、苗頭性問題，提出不同階段的工作重點和對策措施。對重點矛盾糾紛和風險隱患逐一落實包保責任，實行“一人一檔、一人一專班、一人一對策”，限定化解時限，做好跟蹤督辦，確保不僅“控得住”，而且“化得了”。

五、相關要求

（一）加強組織領導。各村（居）要進一步增強大局意識、憂患意識，切實把公共空間治理維穩工作擺在更加突出的位置，強化組織領導，周密安排部署，完善工作機制，落實防控措施，促進涉穩排查常態化、隱患識別具體化、風險評估精細化、預防掌控長效化。

（二）明確防控責任。各村（居）主要負責人是本村（居）維穩工作的第一責任人，要切實落實領導責任，勇于擔當、履職盡責，把職責范圍內的矛盾風險防控好，不能把責任都推到主管部門，更不能把責任都推到上面。確需鎮黨委、政府協調解決的重大矛盾和風險隱患，要及時報告。

（三）抓好督導檢查。鎮公共空間治理社會穩定組將經常深入基層指導協調各村（居）矛盾糾紛處置化解，督導檢查不穩定因素防范、排查、評估、包保、處置等工作。鎮直各相關單位對所負責的條線領域要主動開展督導檢查，加大協作、指導、監督力度。

（四）嚴格追責問責。鎮政法委將把公共空間治理維穩工作成效納入年度平安建設考核，列入村（居）抓綜治工作實績檔案，對未落實維穩防范處置措施，導致發生重大有影響事件（案件）的，將嚴格依法依規追究相關責任。