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為進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理能力和城鄉(xiāng)運(yùn)行管理水平，根據(jù)《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)<縣縣域治理運(yùn)行管理體系建設(shè)工作方案>的通知》（辦發(fā)〔2020〕21號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展理念，按照“城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”原則，以防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以治理理念科學(xué)化、治理手段信息化、治理能力智能化、治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，聚焦自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大領(lǐng)域（以下簡(jiǎn)稱四大領(lǐng)域），提升數(shù)據(jù)信息聚合、鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理指揮調(diào)度、各類應(yīng)急突發(fā)事件有效應(yīng)對(duì)、運(yùn)行分析研判和預(yù)測(cè)預(yù)警四種能力，形成高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、轉(zhuǎn)運(yùn)靈活的社會(huì)治理新體系，努力打造具有引領(lǐng)性、標(biāo)桿性、示范性的縣域運(yùn)行管理品牌，力爭(zhēng)在治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）組建鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理中心

成立鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理中心（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)域治理中心），鎮(zhèn)域治理中心與鎮(zhèn)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共用、資源共享、一體管理。

主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于創(chuàng)新市域社會(huì)治理的方針政策、法律法規(guī)，落實(shí)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理運(yùn)行工作的規(guī)劃、計(jì)劃，承擔(dān)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理運(yùn)行綜合指揮、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、任務(wù)交辦、協(xié)調(diào)調(diào)度、應(yīng)急處置和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)職能。

2、負(fù)責(zé)參與建設(shè)應(yīng)用管理市域治理運(yùn)行管理平臺(tái)，集成社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)、數(shù)字化城市管理平臺(tái)以及防汛、供排水、安全生產(chǎn)、消防救援、公安、公安交警、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、氣象、市場(chǎng)監(jiān)管等方面數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)信息深度融合。

3、負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、數(shù)字化城市管理平臺(tái)及政務(wù)服務(wù)熱線、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、重大危險(xiǎn)源等智能化監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、收集匯總、分析研判，做好受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、回復(fù)（訪）、反饋、評(píng)估評(píng)價(jià)等工作。

4、負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)四大領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度和救援處置。承擔(dān)突發(fā)事件信息的收集報(bào)送、匯總分析、預(yù)警和應(yīng)急值守等工作，為應(yīng)急指揮決策提供信息和技術(shù)保障。

5、負(fù)責(zé)參與編制應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助組織應(yīng)急救援培訓(xùn)演練，管理應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備，協(xié)助開展應(yīng)急救援工作。

6、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)派出所、綜合執(zhí)法、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門、單位派駐工作，統(tǒng)一管理派駐人員，協(xié)助相關(guān)部門單位開展鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件和重大疑難問題。

7、負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理工作的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究分析縣域治理的各類大數(shù)據(jù)，做好運(yùn)行趨勢(shì)和問題推演，提出意見建議。

8、完成鎮(zhèn)黨委政府交辦的其他任務(wù)。

（二）應(yīng)用市域治理運(yùn)行管理平臺(tái)

市域治理運(yùn)行管理平臺(tái)由市里統(tǒng)一建設(shè)，主要包括“一中心、三板塊”，即市域治理運(yùn)行管理數(shù)據(jù)云中心，市域治理指揮調(diào)度板塊、應(yīng)急處置指揮板塊、智能化感知預(yù)警板塊。同時(shí)，根據(jù)市統(tǒng)一要求，結(jié)合我縣實(shí)際，在市城治理運(yùn)行管理平臺(tái)定制開發(fā)部分模塊。

1、市域治理運(yùn)行管理數(shù)據(jù)云中心。匯聚共享四大領(lǐng)域的信息資源，全面準(zhǔn)確實(shí)時(shí)掌握市域治理運(yùn)行狀況。整合數(shù)字化安全監(jiān)管平臺(tái)、社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)、應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，集成衛(wèi)生健康、城市管理、消防救援、公安、公安交警、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、油地融合等方面數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息資源高度融合，建成涵蓋市域治理各方的數(shù)據(jù)資源庫(kù)，發(fā)揮“城市大腦”作用。

2、市域治理指揮調(diào)度板塊。通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、實(shí)時(shí)接收問題的政務(wù)服務(wù)熱線系統(tǒng)、智能化發(fā)現(xiàn)問題的各類監(jiān)管監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市域治理運(yùn)行管理中各類矛盾問題的匯總集合、分析研判、指揮調(diào)度，建成完整的市域治理“感知神經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)市域治理各類矛盾問題的發(fā)現(xiàn)、受理、轉(zhuǎn)辦、核查、回復(fù)(訪)、結(jié)案和反饋，建立標(biāo)準(zhǔn)化流程。

3、應(yīng)急處置指揮板塊。依托應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以地理信息為支撐，應(yīng)用管理突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)啟動(dòng)和應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家的集中調(diào)度，做到事件接報(bào)、資源管理、腦圖預(yù)案、應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急處置的高效運(yùn)行。

4、智能化感知預(yù)警板塊，應(yīng)用管理城市風(fēng)險(xiǎn)一張圖系統(tǒng)，通過對(duì)城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境、消防救援、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面信息資源的智能感知，預(yù)測(cè)預(yù)警研判城市公共安全各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自動(dòng)辨識(shí)系統(tǒng)，繪制城市風(fēng)險(xiǎn)四色圖，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)的分類管控、隱患排查的上下銜接。集成運(yùn)用安全生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重大危險(xiǎn)源數(shù)字化安全監(jiān)管平臺(tái)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警數(shù)據(jù)整合、危化品裝卸運(yùn)輸?shù)娜鞒坦芾怼⒅卮笪ｋU(xiǎn)源分級(jí)自動(dòng)預(yù)警及處置。通過融合接入的其他各類信息數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的智能感知和預(yù)警功能。

（三）建立鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理工作機(jī)制

1、派駐聯(lián)席機(jī)制。派出所、交警、應(yīng)急、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等7個(gè)部門單位各安排1名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的工作人員(部門單位指定另外1名工作人員作為派駐人員備選，確保中心派駐工作不出現(xiàn)空檔)常駐鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理中心，負(fù)責(zé)聯(lián)席指揮工作，承擔(dān)與本部門單位職責(zé)相關(guān)的政策咨詢，問題工單的辦理及回復(fù)，參與疑難復(fù)雜工單研判處置，參與日常應(yīng)急值守和突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置。入駐人員集中辦公，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核，輪崗期一般為2年。戰(zhàn)時(shí)增派各部門單位主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志，帶隊(duì)統(tǒng)籌相關(guān)人員到鎮(zhèn)鎮(zhèn)域治理中心參與突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處置。

2、聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。遇突發(fā)應(yīng)急事件、需多部門單位協(xié)同配合時(shí)，有關(guān)聯(lián)席部門單位負(fù)責(zé)同志到鎮(zhèn)域治理中心聯(lián)合指揮。

3、平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制。常態(tài)下承擔(dān)對(duì)鎮(zhèn)域治理運(yùn)行數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和行為分析研判，統(tǒng)一指揮調(diào)度解決影響縣域正常運(yùn)行的問題事項(xiàng);遇較大及以上突發(fā)事件，按照各災(zāi)種、事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求，轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急指揮部，開展專業(yè)指揮處置，提高處置效率。每年制定演練計(jì)劃，組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

4、分析研判機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商制度，對(duì)平臺(tái)難以解決的問題，適時(shí)召集各相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志會(huì)商研究。對(duì)平臺(tái)匯聚產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，按照事件類別科學(xué)分類，做好數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。

5、閉環(huán)管理機(jī)制。按照分類處置的原則，將鎮(zhèn)域治理運(yùn)行綜合管理事項(xiàng)分為交通運(yùn)輸類、城市管理類、生態(tài)環(huán)境類、居民生活類、公安交警類、公共衛(wèi)生類、法律事務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、基礎(chǔ)建設(shè)類、社會(huì)保障類、農(nóng)林牧漁類、行政效能類、市場(chǎng)監(jiān)管類、應(yīng)急管理類等類別，并按“首問、指定、兜底”三個(gè)責(zé)任制進(jìn)行閉環(huán)管理。對(duì)于責(zé)任主體明確的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)域治理中心派單，相關(guān)職能部門予以快速處置；對(duì)于處置職責(zé)發(fā)生變化的事項(xiàng)，接單部門要履行首問責(zé)任，核實(shí)情況后及時(shí)向鎮(zhèn)域治理中心反饋；對(duì)于涉及職能交叉或模糊的事項(xiàng)，由鎮(zhèn)域治理中心指定主辦、協(xié)辦部門聯(lián)合處置，并由主辦部門負(fù)責(zé)反饋；對(duì)于暫時(shí)無法認(rèn)定責(zé)任主體的重要緊急事項(xiàng)，由鎮(zhèn)域治理中心指定有關(guān)部門，兜底快速處置；對(duì)于難以處置的難點(diǎn)頑癥，由鎮(zhèn)域治理中心進(jìn)行專題研究，確認(rèn)責(zé)任單位，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管控，逐步銷項(xiàng)解決。經(jīng)民生熱線回訪或網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)處置完成后，完成閉環(huán)。

6、監(jiān)督考核機(jī)制。建立中心督查監(jiān)督隊(duì)伍，負(fù)責(zé)督查督辦事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)督。同時(shí)建立鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理工作機(jī)制，全面推進(jìn)鎮(zhèn)域社會(huì)治理運(yùn)行管理體系建設(shè)。

三、推進(jìn)步驟

（一）籌備試運(yùn)行階段（2020年7月底前）。組建鎮(zhèn)域治理中心，完成辦公場(chǎng)所改造，部門單位選派人員入駐。鎮(zhèn)街制定工作方案，完成機(jī)構(gòu)組建，相關(guān)工作人員入駐、派駐工作全部到位。

（二）全面運(yùn)行階段（2020年9月底前）。完善派駐聯(lián)席、聯(lián)動(dòng)處置、平戰(zhàn)結(jié)合、分析研判、閉環(huán)管理、監(jiān)督考核、應(yīng)急值守、信息報(bào)送等運(yùn)行機(jī)制和工作流程。

（三）完善提升階段（2020年12月底前）。針對(duì)前期運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整完善，建立起職責(zé)明確、定位清晰、運(yùn)行順暢、考核完善的鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理體系。

四、保障措施

（一）組織保障。成立由鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理委員會(huì)(組成人員名單見附件1)，全面負(fù)責(zé)縣域治理運(yùn)行管理工作。成立鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理體系建設(shè)推進(jìn)工作專班(組成人員名單見附件2)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域治理中心籌建及運(yùn)行過程中重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮推進(jìn)、督促落實(shí)、監(jiān)督考核等。

（二）制度保障。圍繞鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理中存在的職責(zé)交叉、問題屬性不清、執(zhí)法邊界模糊等問題，研究制定明晰準(zhǔn)確的制度，建立縣域治理運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行。

（三）隊(duì)伍保障。在人員配備上，要把敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹亢蜆I(yè)務(wù)骨干充實(shí)到鎮(zhèn)域治理中心工作，派駐人員年齡不超過45歲，優(yōu)先安排優(yōu)秀年輕干部，要求政治覺悟高、綜合能力強(qiáng)，熟悉本部門單位業(yè)務(wù)工作，能夠熟練操作本部門單位信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具備較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。通過開展分層、分類、分級(jí)滾動(dòng)式培訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)財(cái)政部門要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)合理安排鎮(zhèn)域治理運(yùn)行管理體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障鎮(zhèn)域治理中心開辦和項(xiàng)目建設(shè)需要。