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根據(jù)《人民政府關(guān)于印發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動實施方案的通知》（政發(fā)〔〕）精神，為確保我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動順利進(jìn)行，全面完成各項工作任務(wù)，結(jié)合我縣實際制定本實施方案。

一、總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體思路。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。從年開始，用三年左右的時間(-)，開展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動，以逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃基本覆蓋為重點，以非常辦法、非常措施、非常力度推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，完善長效管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過三年左右的努力，基本完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及村委所在地村屯、中心村和交通干線沿線戶以上自然村等村莊規(guī)劃的編制和審批，使我縣的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依法管理、有序發(fā)展，逐步實現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)、機(jī)制健全、設(shè)施完善、功能較全、集約節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、村容村貌特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

(三)基本原則

1.堅持依法規(guī)劃。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求體現(xiàn)在規(guī)劃中。編制縣村莊布局規(guī)劃要按照《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》的要求，確定村莊布局、產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，明確需要編制規(guī)劃的村莊，明確重點建設(shè)的中心村，提出中心村建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和中心村規(guī)劃要達(dá)到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的規(guī)劃深度。規(guī)劃編制要依法組織，在報送審批前，編制機(jī)關(guān)應(yīng)將規(guī)劃成果予以公示，征求群眾意見。規(guī)劃接法定程序?qū)徟螅婪▏?yán)格組織實施。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。接照“建設(shè)中心村、整治基層村、培植特色村、合并弱小村、保護(hù)歷史文化村”的原則，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃。園區(qū)駐地、鎮(zhèn)駐地的村莊要按照城鎮(zhèn)社區(qū)的要求進(jìn)行規(guī)劃編制；中心村要突出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)的配套；基層村要重點做好村莊整治，安排必要的生產(chǎn)生活設(shè)施配套；特色村要因村制宜，突出自我發(fā)展能力；規(guī)模較小、位置偏遠(yuǎn)的弱小村，要逐步向中心村遷移。

3.加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的銜接。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要與土地利用總體規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃等部門規(guī)劃相銜接，村莊規(guī)模要做到合理用地、集約用地。科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤，構(gòu)筑農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的統(tǒng)一平臺。

4.保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化資源。編制村鎮(zhèn)規(guī)劃時做好污永、垃圾集中處理設(shè)施等的配套規(guī)劃。對文物保護(hù)單位和具有歷史價值的古鎮(zhèn)、古村落、古民居和紀(jì)念性建筑，要進(jìn)行重點保護(hù)和修繕，彰顯農(nóng)村歷史文化底蘊。住宅布局和民居設(shè)計應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋摹⒚褡逄攸c，真正體現(xiàn)出聚散相宜、錯落有致、風(fēng)格各異的新農(nóng)村村容風(fēng)貌。

5.充分尊重農(nóng)民意愿。村莊規(guī)劃要把群眾的意愿放在首位，在確定村莊布局時廣泛征求村民意愿，實行民主公示制度，規(guī)劃成果要充分運用“四議兩公開"工作法，增強(qiáng)農(nóng)民對規(guī)劃的認(rèn)同感和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。

二、資金籌措和管理

(一)資金籌措。縣財政在年度預(yù)算中安排村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費。此外，結(jié)合農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃修編和農(nóng)村土地整理整村推進(jìn)項目，將土地整理資金的規(guī)劃編制經(jīng)費予以整合，爭取上級有關(guān)部門的支持。

(二)資金管理。縣財政局設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動資金專戶，實行報賬式管理，封閉運行、專款專用。

三、實施步驟與階段

村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動涉及面廣、任務(wù)繁重、時間緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深入實際，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，高效實施，科學(xué)管理，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。在組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃中，應(yīng)按規(guī)劃指導(dǎo)層面由上往下的原則，區(qū)分輕重緩急，按三個層面分三個階段實施。

第一階段(年--月)：編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照《實施(中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法)辦法》的要求，啟動縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編，明確需要編制規(guī)劃的村莊數(shù)量，年內(nèi)全面完成上述兩類規(guī)劃的編制和審批。組織編制村委所在地的村屯規(guī)劃，以及中心村的規(guī)劃，并完成上述村屯規(guī)劃的審批。同時，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員及村莊規(guī)劃協(xié)管員的培訓(xùn)。

第二階段(年--月)：繼續(xù)推進(jìn)編制村委所在地的村屯以及中心村的規(guī)劃，同步組織編制主要交通干線沿線村屯的規(guī)劃，并基本完成規(guī)劃審批。

第三階段（年--月)：組織編制主要交通干線沿線村屯的規(guī)劃及其他村屯的規(guī)劃，并基本完成規(guī)劃審批。

在組織實施中，上述三個層面的規(guī)劃可同步部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、交叉進(jìn)行，確保按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

四、主要內(nèi)容

(一)開展農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記。對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)。集體土地所有權(quán)確權(quán)到村或組，集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)到用地單位或個人。承包地、自留地、宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)到戶。通過確權(quán)登記，推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立對農(nóng)民自愿放棄宅基地的補償機(jī)制。

(二)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。依托“農(nóng)事村辦”、“四議兩公開”等制度，加強(qiáng)對村委成員規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，建立村屯建設(shè)管理委員會等村民組織，實行自主管理；完善相關(guān)管理制度和村民公約等，將村屯建設(shè)的日常事務(wù)納入村規(guī)民約的管理范疇，探索建立政府行政管理與村民自治相結(jié)合的管理新模式。

(三)建立村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)體系。逐步組建農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)服務(wù)單位，為農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計提供規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、產(chǎn)權(quán)登記以及培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)。允許并支持具有注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的人員以個人身份從事規(guī)定范圍內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。

（四)建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理與土地管理聯(lián)動工作機(jī)制。

1.建立規(guī)劃聯(lián)動機(jī)制。建立村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及土地整理整村推進(jìn)規(guī)劃的聯(lián)動機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)部門與國土資源部門要密切配合，銜接好村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、土地整理整村推進(jìn)規(guī)劃。在縣域村莊布局規(guī)劃中要有與土地利用規(guī)劃銜接情況的說明，規(guī)劃審批時，要有國土資源部門的意見。國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃、制定土地整理整村推進(jìn)規(guī)劃時，也要有與村鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接的情況說明，規(guī)劃審批時要有規(guī)劃建設(shè)部門的意見。

2.建立管理聯(lián)動機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)部門要依據(jù)已批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請時，應(yīng)要求建設(shè)單位或者個人必須持有國土資源部門批準(zhǔn)的用地許可文件。國土資源部門在受理集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請登記時，應(yīng)要求必須具有建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，不符合規(guī)劃的宅基地，不予確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

通過建立規(guī)劃國土的兩級聯(lián)動機(jī)制，以規(guī)劃為先導(dǎo)，在我區(qū)村鎮(zhèn)實現(xiàn)依法統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)一接入公共設(shè)施統(tǒng)一整理退宅還耕土地、統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，共同搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新平臺、新機(jī)制。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

1.健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立橫縣村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

2.明確職責(zé)，落實分工。村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動要形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門齊抓共管、村民委員會積極配合、村民群眾共同參與的工作格局。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，扎實推進(jìn)各項工作。

縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局:牽頭村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動相關(guān)工作。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，組織對集中行動實施進(jìn)度、規(guī)劃編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作落實情況等進(jìn)行督促檢查，組織有關(guān)部門抽查和驗收；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動工作納入上級相關(guān)規(guī)劃；對規(guī)劃編制、項目推進(jìn)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的行政區(qū)劃調(diào)整、撤村并點工作。

縣財政局:負(fù)責(zé)籌措、撥付和管理財政資金，監(jiān)督指導(dǎo)財政性資金的規(guī)范使用，對口爭取上級資金支持。

縣審計局:負(fù)責(zé)政府投資資金使用的審計監(jiān)督，對項目決算組織實施專項審計。

縣國土資源局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣提供村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動涉及村屯的第二次土地調(diào)查成果資料，做好土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的對接，協(xié)調(diào)村屯規(guī)劃與土地利用等。

縣文化廣播影視和體育局:負(fù)責(zé)組織整理村屯文化資源的相關(guān)資料，指導(dǎo)村屯文化資源的保護(hù)和合理利用，協(xié)調(diào)村屯項目建設(shè)和文化遺產(chǎn)資源保護(hù)與利用問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動的群眾動員，規(guī)劃編制和評審、審批，做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核查落實等工作，協(xié)助開展村莊規(guī)劃協(xié)管員培訓(xùn)，落實建房審批、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)工作。

(二)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)。縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)對村莊規(guī)劃協(xié)管員、建筑工匠的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后分別發(fā)給村莊規(guī)劃協(xié)管員、村鎮(zhèn)建筑工匠證書。

(三)明確規(guī)劃成果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃必須由具有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)，規(guī)劃成果要達(dá)到國家相應(yīng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。行政村委所在地村莊、戶以上的村莊、歷史文化名村、主要交通干道沿線村莊，以及風(fēng)景名勝區(qū)周邊村莊的規(guī)劃必須由具有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)，規(guī)劃成果要達(dá)到“三圖一說明”(現(xiàn)狀及村莊位置圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通及市政管線規(guī)劃圖、規(guī)劃說明書)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。其余一般村莊的規(guī)劃，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織技術(shù)人員和村莊規(guī)劃協(xié)管員編制村屯規(guī)劃總平面圖。

(四)多形式組織規(guī)劃編制力量。村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動任務(wù)繁重，必須大力動員和組織各類規(guī)劃設(shè)計單位積極參與。一是對區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，采取政府購買服務(wù)、劃片包干，以及包縣、包鎮(zhèn)等形式安排規(guī)劃編制任務(wù)。二是將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制項目按區(qū)域“捆綁打包”，通過招投標(biāo)方式打包給編制單位。三是采取青年志愿者小分隊、應(yīng)屆畢業(yè)生實習(xí)、學(xué)生社會實踐等活動的形式，組織師生參與村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動。四是由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局指導(dǎo)經(jīng)培訓(xùn)的村莊規(guī)劃協(xié)管員編制一般村莊的規(guī)劃。五是積極組織周邊縣份的規(guī)劃編制單位參與村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動。六是由縣文物部門指導(dǎo)村屯規(guī)劃協(xié)管員編寫村屯文物保護(hù)與利用的有關(guān)內(nèi)容。

(五)加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考評。將村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門年度工作考評內(nèi)容。實行定期報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人，負(fù)責(zé)與縣村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系，并在每月1日前上報上月進(jìn)度。對工作抓得緊、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰；對工作不到位、進(jìn)度慢或成效不明顯的，縣政府將通報批評并限期整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告。

(六)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，提高干部群眾的思想覺悟和認(rèn)識水平，在廣大干部群眾中形成共識，營造全社會支持配合的良好氛圍。要及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動的進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，為改善農(nóng)村人居環(huán)境作出貢獻(xiàn)。