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一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，取締非法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理職能，整合執(zhí)法資源，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)管能力，創(chuàng)建安全有序、規(guī)范誠(chéng)信的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)按照“綜合治理、規(guī)范秩序、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)變職能、依法行政、服務(wù)發(fā)展”原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（一）道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)證照齊全。市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（二）道路運(yùn)輸安全管理能力進(jìn)一步提高。安全監(jiān)管制度、人員、分工、責(zé)任明確，安全隱患排查、整改、驗(yàn)收等監(jiān)管措施有效，監(jiān)管記錄清晰。運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度齊全，安全教育、管理工作有效開(kāi)展，安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，從業(yè)人員的安全意識(shí)增強(qiáng)，班車客運(yùn)事故頻率下降，行車責(zé)任事故死亡率在0.4人/百萬(wàn)公里以下。

（三）道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范。旅客投訴率低于0.2/萬(wàn)人次；機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)投訴率低于5/維修車輛千臺(tái)次；駕駛員培訓(xùn)投訴率低于6/培訓(xùn)學(xué)員千人次。

（四）執(zhí)法制度健全。依法行政，文明執(zhí)法，無(wú)公路“三亂”問(wèn)題發(fā)生。執(zhí)法人員考試合格率達(dá)98%以上；無(wú)行政敗訴案件。

（五）建立道路運(yùn)輸行業(yè)部門配合、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、工作任務(wù)

規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。對(duì)營(yíng)運(yùn)客、貨、出租汽車、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)實(shí)施全面監(jiān)管。

（一）轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能。發(fā)揮道路運(yùn)輸綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處公路“三亂”執(zhí)法不作為、違反執(zhí)法程序、不按要求制作處罰案卷、違規(guī)參與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、指定車輛二級(jí)維護(hù)企業(yè)、非法索取經(jīng)濟(jì)利益、充當(dāng)違法經(jīng)營(yíng)保護(hù)傘等違法行為。

（二）打擊無(wú)經(jīng)營(yíng)證照的黑車”維修廠點(diǎn)、駕校等非法經(jīng)營(yíng)行為；開(kāi)展經(jīng)營(yíng)許可復(fù)核審查工作。達(dá)不到許可開(kāi)業(yè)條件的業(yè)戶、從業(yè)人員和車輛，凈化運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)班車、出租汽車、危險(xiǎn)品貨運(yùn)車輛標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管。

（六）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修監(jiān)管。

（七）加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)監(jiān)管。

四、時(shí)間方法步驟

主要工作如下：道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)自年月日開(kāi)始。

（一）動(dòng)員部署

1．成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件）負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。

2．制定活動(dòng)方案。各有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際。明確工作重點(diǎn)、任務(wù)、目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

3．進(jìn)行廣泛動(dòng)員。月日前各有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。讓廣大執(zhí)法人員、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員了解活動(dòng)的目的內(nèi)容和要求，積極參與市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)，共同做好各項(xiàng)工作。

4．整合執(zhí)法隊(duì)伍。轉(zhuǎn)變職能。區(qū)交通運(yùn)輸局、公安局、工商行政管理局、物價(jià)局和區(qū)人民政府法制辦公室、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員組建道路運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍，保證50%以上道路運(yùn)輸管理人員在客貨集散地、站場(chǎng)、稽查站、城市出入口等一線執(zhí)法，查處各種運(yùn)輸違法行為。領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，部署工作重點(diǎn)，隨時(shí)督促、檢查和指導(dǎo)。

（二）組織實(shí)施

合理安排市場(chǎng)整治、建章建制和執(zhí)法行為監(jiān)督工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際。確保取得顯著成效。

1．抓好專項(xiàng)整治。

一是開(kāi)展安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。區(qū)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”管理職責(zé)。按照道路運(yùn)輸管理規(guī)范的要求，落實(shí)安全管理制度，查找安全管理薄弱環(huán)節(jié)，建立隱患排查和安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，查處影響道路運(yùn)輸安全的行為。

二是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。區(qū)道路運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)要結(jié)合道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際。加大整治力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)要統(tǒng)一開(kāi)展聯(lián)檢、互檢等聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，防止人情執(zhí)法，消除治理盲區(qū)和管理死角，確保整治力度和效果。

2．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

一是實(shí)施依法行政。區(qū)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合。防止以罰代管。建立檢查取證、處罰實(shí)施、法律審核、罰款繳納等環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一案一卷。嚴(yán)格遵守《省交通行政處罰裁量規(guī)則》和《省交通行政處罰裁量基準(zhǔn)》同案同罰。避免公路“三亂”問(wèn)題發(fā)生。

二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)交通運(yùn)輸局要認(rèn)真落實(shí)交通行政執(zhí)法規(guī)范。明確行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、檢查和審核，禁止以任何名義設(shè)定罰款指標(biāo)，將處罰與部門和個(gè)人利益掛鉤，違者將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。違規(guī)執(zhí)法造成不良社會(huì)影響的要依法依紀(jì)做出嚴(yán)肅處理。

三是加大治理公路“三亂”力度。區(qū)糾風(fēng)辦要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”管行業(yè)必須管行風(fēng)”原則以及《關(guān)于省加強(qiáng)治理公路“三亂”問(wèn)題監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行治理公路“三亂”快速反應(yīng)制度、受理投訴制度、限時(shí)查辦制度、協(xié)調(diào)通報(bào)制度、責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處公路“三亂”行為。

3．完善制度機(jī)制。

一是完善道路運(yùn)輸執(zhí)法工作制度。區(qū)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安交警大隊(duì)要建立和完善源頭監(jiān)管、征費(fèi)稽查站執(zhí)勤、重點(diǎn)地段（城市出入口等重點(diǎn)部位）巡邏執(zhí)勤、執(zhí)法崗位考核評(píng)價(jià)等工作制度。每項(xiàng)制度要量化考核指標(biāo)。如執(zhí)法人員外勤執(zhí)法時(shí)間達(dá)到全年工作日的70%征費(fèi)稽查站和城區(qū)出入口安排執(zhí)法人員執(zhí)勤每年要不少于190天（假日運(yùn)輸期間執(zhí)勤率要達(dá)到100%

二是推進(jìn)道路運(yùn)輸誠(chéng)信體系建設(shè)。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要完善道路運(yùn)輸誠(chéng)信制度。有效落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒和“黑名單”等制度措施，明確運(yùn)輸企業(yè)在誠(chéng)信教育、自查自糾、失信公示等方面的主體責(zé)任，建立運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信服務(wù)管理信息系統(tǒng)，誠(chéng)信服務(wù)的考核結(jié)果向社會(huì)公布。

三是加強(qiáng)執(zhí)法科技和信息化建設(shè)。區(qū)交通運(yùn)輸局要加大資金投入。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化。推廣科技監(jiān)管手段，廣泛利用視頻、音頻、監(jiān)控等手段收集證據(jù)，為依法行政提供保障。充分利用省、市違章信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)違章信息省、市共享。

（三）總結(jié)驗(yàn)收

1．及時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)。各有關(guān)部門從月份開(kāi)始。將開(kāi)展活動(dòng)的階段性情況形成文字材料，報(bào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．進(jìn)行總結(jié)。總結(jié)的內(nèi)容包括市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)采取的措施。存在主要問(wèn)題。各有關(guān)部門于月日前，將本部門工作總結(jié)報(bào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3．考核驗(yàn)收。各有關(guān)部門對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行自檢。區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于月日至日期間對(duì)各有關(guān)部門監(jiān)管年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要及時(shí)成立“道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。及時(shí)安排制定具有目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施具體的實(shí)施方案”各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，抓好工作協(xié)調(diào)和督查落實(shí)，把道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管年工作做細(xì)做實(shí)。要把“道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)納入全年工作目標(biāo)管理考核，對(duì)敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，組織貫徹不及時(shí)，工作部署不周密，整治措施不得力的部門，給予通報(bào)批評(píng)。因工作不到位，整改不落實(shí)而發(fā)生事故的要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合。區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下。定期召開(kāi)工作例會(huì)，共同制定工作方案，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，形成工作合力，確保市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。交通運(yùn)輸部門要積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，牽頭做好監(jiān)管年各項(xiàng)工作，確保在打擊非法經(jīng)營(yíng)、假冒汽車配件維修，保障交通安全，查處價(jià)格違法行為，規(guī)范執(zhí)法行為和加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)等方面取得顯著成效。

（三）組織運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者參與。區(qū)交通運(yùn)輸局、公安局要組織全區(qū)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員積極參與市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)。督促企業(yè)開(kāi)展自查自糾，加強(qiáng)車輛安全技術(shù)管理，健全安全操作規(guī)程，有效利用GPS監(jiān)控查處超員、超速和疲勞駕駛行為。指導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)管理、人員管理、服務(wù)管理等制度，組織從業(yè)人員開(kāi)展法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)和服務(wù)競(jìng)賽，倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，提高道路運(yùn)輸整體服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體。宣傳市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)的意義，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，曝光非法經(jīng)營(yíng)行為，形成濃厚的輿論氛圍。同時(shí)要?dú)g迎社會(huì)監(jiān)督、群眾舉報(bào)，對(duì)監(jiān)管年活動(dòng)開(kāi)展不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的部門要予以公開(kāi)曝光。各部門在道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)中，要指定專人負(fù)責(zé)信息、報(bào)表和總結(jié)資料的報(bào)送工作。