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為了充分發揮財政體制的調節和引導作用，保障基本公共服務需要，加快城鄉經濟協調發展和農村城鎮化進程，根據省財政廳《關于進一步推進縣鄉財政體制改革有關問題的通知》的有關規定，結合我縣實際，經研究決定對現行縣鄉財政體制進行調整，實行“收支統管、核定收支、結余留用”的“統收統支”的財政管理體制，具體辦法如下：

調整縣鄉財政體制的目標和原則

(一)調整縣鄉財政體制的目標

1、建立縣鄉財政基本支出保障機制。提高鄉鎮（管區）財政基本支出保障能力，緩解鄉鎮（管區）財政困難，促進鄉鎮（管區）政府職能轉變和城鄉經濟社會事業協調發展。

2、建立相對公平、兼顧效率的促進機制。充分發揮財政體制的調節和引導作用，創先爭優，調動鄉鎮（管區）當家理財、發展經濟、增收節支的積極性，增強鄉鎮（管區）自我發展能力。

3、建立相對規范、統一的縣鄉財政體制。適應縣鄉經濟發展需要，建立科學合理、規范統一的縣鄉財政體制模式。

（二）基本原則

1、注重保障，有利公平。發揮財政體制的保障作用，為加快鄉鎮（管區）發展提供寬松環境，推動農村城鎮化進程。同時，按照公共支出均等化要求，保證鄉鎮（管區）財政基本支出需要，縮小鄉鎮（管區）間基本公共服務能力的差距。

2、關系簡明，相對穩定。縣與鄉鎮（管區）財政體制力求簡明，并在一定時期保持相對穩定。

“統收統支”財政體制的基本內容

縣對鄉鎮（管區）實行“收支統管、核定收支、節支留用”的統收統支財政體制。縣級政府作為縣鄉財政主體，對鄉鎮（管區）收支實行統一管理，鄉鎮（管區）作為縣財政的預算單位，主要負責收入征收和鄉鎮（管區）財務管理。

（一）收支統管：

年初縣政府下達鄉鎮（管區）財政收入計劃，由國稅部門和地稅部門負責按屬地原則組織征收，收入集中上繳縣金庫，鄉鎮（管區）開支由縣財政統一撥付。

（二）核定收支:

1、個人部分支出的核定

人員以編制部門核定的編制數為準，工資及津貼補貼支出按月人均1900元的標準核定，年終一次性獎金按月人均1150元的標準核定，取暖補貼按每人每年800元標準核定。在職人員養老保險繳費按核定工資總額的23%核定，醫療保險繳費按核定的在職人員工資總額加退休人員退休費(按全縣平均標準計算)的5%核定，住房公積金按核定工資總額的5%核定，遺屬補助和獨生子女費按實際應享受的標準據實核定。

2011年及以后年度增加津貼補貼以編制數為準，按標準增加各鄉鎮（管區）轉移支付，各項繳費標準以后年度隨政策標準調整。

2、基本公用支出的核定

鄉鎮(管區)基本公用支出，按部門預算行政一檔標準核定，包干使用。按人員定額核定的項目包括：辦公費、印刷費、水費、電費、郵電費、差旅費、會議費；按實物定額核定的項目包括：交通費、取暖費、物業管理費、辦公用房及附屬設施維修費；按政策標準核定的項目包括：培訓費、招待費、福利費、工會經費、以及離退休人員的公用經費。

3、專項經費的核定

專項經費包括專項公用經費和專項項目經費。根據鄉鎮（管區）管理的特點，以各鄉鎮（管區）農業人口數和行政村數為依據，按每年每人5元和每年每村5500元的標準核定鄉鎮（管區）農村工作經費。此項經費作為專項公用經費管理，用于各項農村工作經費。

對鄉鎮（管區）公益事業和基礎設施建設等項目支出，以上年度鄉鎮（管區）提供縣級一般預算收入為基數，對當年提供縣級一般預算收入超基數部分的20%核定對鄉鎮（管區）專項轉移支付額度。專項轉移支付只能用于鄉鎮（管區）的公益事業等項目支出及爭取的上級資金的配套支出。項目支出納入單位和財政項目庫管理，對列入預算的項目在專項轉移支付資金額度內給予補助。項目資金實行專款專用，封閉運行。專項轉移支付額度結余可結轉下年使用。

對未完成年初下達的財政收入任務的，按未完成比例相應扣減公用經費（包括基本公用經費和農村工作經費）。

(三）節支留用:

對鄉鎮（管區）核定支出后，鄉鎮（管區）通過壓減人員、厲行節約節省下來的人員及公用支出留給鄉鎮（管區）自主支配使用。專項轉移支付資金必須用于確定的項目支出。各鄉鎮（管區）要充分發揮職能作用，大力組織財政收入，挖掘稅源，增收節支。

其他事項

此財政體制暫定三年，從2011年起至2013年止，期間如遇上級重大財政體制調整或其他重要因素，經縣政府批準后，對該體制可以進行調整或終止。