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為更加扎實(shí)推進(jìn)我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《縣年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作方案》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央“二十字方針”和省“五新一好”要求，積極做好農(nóng)村“三清八改”和“三綠兩處理”工作，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)整治建設(shè)；以發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收；推進(jìn)文明村莊建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；創(chuàng)新工作理念，豐富工作內(nèi)涵，推動(dòng)新農(nóng)村工作持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作要求

（一）試點(diǎn)任務(wù)

年全鄉(xiāng)試點(diǎn)村3個(gè)，其中省級(jí)點(diǎn)2個(gè)（年符合標(biāo)準(zhǔn)的市縣共建點(diǎn)轉(zhuǎn)），市縣共建點(diǎn)1個(gè)。

（二）選點(diǎn)原則

少于30戶的自然村原則上不得選為試點(diǎn)村，超過50戶的，以50戶為基數(shù)。申報(bào)工作要堅(jiān)持四個(gè)優(yōu)選原則：一是堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則。必須有85％以上的村民簽字同意后才可申報(bào)，實(shí)行試點(diǎn)村動(dòng)態(tài)管理，做到“大穩(wěn)定小調(diào)整”，對(duì)不符合“鄉(xiāng)年新農(nóng)村建設(shè)選點(diǎn)定點(diǎn)程序及要求”的預(yù)選試點(diǎn)要及時(shí)作出調(diào)整，調(diào)整點(diǎn)工作應(yīng)在4月底前完成。同時(shí)，必須征得縣新村辦批準(zhǔn)同意。二是堅(jiān)持工作基礎(chǔ)性原則。三是堅(jiān)持地域優(yōu)選原則。四是堅(jiān)持項(xiàng)目銜接原則。

（三）選點(diǎn)辦法

1、宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾。由鄉(xiāng)、村進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。

2、篩選候選村莊。在一批條件好，群眾積極性高，有帶頭人的村莊中篩選預(yù)定試點(diǎn)村。

3、選理事會(huì)。在預(yù)定試點(diǎn)村90％群眾能接受九條原則的前提下，產(chǎn)生理事會(huì)。

4、簽訂協(xié)議書。由鄉(xiāng)新村辦與試點(diǎn)自然村農(nóng)戶簽訂新農(nóng)村建設(shè)協(xié)議書。

5、自下而上，編制規(guī)劃。在鄉(xiāng)指導(dǎo)下，先由理事會(huì)帶領(lǐng)群眾做好村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，然后再由專業(yè)人員形成正式文本。

6、測(cè)算工程量：算好兩筆賬。要根據(jù)村莊規(guī)劃，在測(cè)算好每戶工程量和公共設(shè)施工程量的基礎(chǔ)上，算好“兩筆賬”：即預(yù)算好每戶和公共部分工程投入賬；算好除政府投入的獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，不足部分的資金來源賬。

7、動(dòng)員群眾捐資，收集自籌資金。

8、完成拆遷，改水改廁。在村莊建設(shè)正式動(dòng)工之前，各農(nóng)戶要先期完成拆遷任務(wù)，農(nóng)戶改水改廁要達(dá)到60％以上，否則，要及時(shí)撤點(diǎn)換點(diǎn)。

（四）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

省定點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按縣下?lián)芙痤~撥付（其中市點(diǎn)轉(zhuǎn)省點(diǎn)的要扣除原5萬元），市縣共建點(diǎn)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金5萬元，以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金按工程進(jìn)度撥付。

（五）時(shí)間安排

年我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作要堅(jiān)持早部署、早安排、早規(guī)劃、早動(dòng)手。總體工作安排及要求如下：

月份：1、做好宣傳發(fā)動(dòng)工作；2、選好理事會(huì)；3、理事會(huì)搞好初步規(guī)劃。

月份：1、簽訂協(xié)議，農(nóng)戶簽字率要達(dá)85％以上；2、在月底前自籌資金的60％以上（或是每戶2000元）收繳到位，及時(shí)上交鄉(xiāng)財(cái)政所新農(nóng)村建設(shè)專門賬戶；3、完成“兩個(gè)規(guī)劃”。即完成村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成正式文本；4、搞好村莊綠化。在3月底以前，試點(diǎn)村要組織農(nóng)戶搞好植樹綠化。房前屋后空閑地栽植果樹，入村道路、村內(nèi)主干道以及擬建休閑場(chǎng)所栽植常綠風(fēng)景樹，村旁荒山荒坡發(fā)展早熟梨、柑桔、油茶等產(chǎn)業(yè)。每個(gè)試點(diǎn)村安排綠化資金至少5000元以上；5、完成拆遷任務(wù)。即在3月底前，舊豬（牛）欄、廁所、準(zhǔn)備拆建的舊房、空心房以及亂搭亂建要全部拆除完畢。

月份：全面完成改水、改廁、改欄任務(wù)，其中要求在4月底前完成60％以上改水改廁任務(wù)，否則，要調(diào)點(diǎn)。

6－8月份：全面完成改房、改路任務(wù)。

9－10月份：全面完成改環(huán)境工作任務(wù)，確保在10月底前全面完成村莊整治任務(wù)。

在完成以上工作任務(wù)的同時(shí)，要做好“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)、“三村十星”創(chuàng)建活動(dòng)及樹立新風(fēng)尚、農(nóng)民合作組織建設(shè)、長(zhǎng)效管理機(jī)制、“五普及”以及打造亮點(diǎn)等工作。

11－12月份：對(duì)全年工作進(jìn)行鞏固、完善和提高，做好迎接上級(jí)考評(píng)、驗(yàn)收等相關(guān)工作。

三、工作原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體原則。

2、堅(jiān)持定點(diǎn)簽訂協(xié)議原則。

3、堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一獎(jiǎng)補(bǔ)原則。

4、堅(jiān)持理事會(huì)先做規(guī)劃原則。

5、堅(jiān)持自籌資金先到位原則。

6、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則。

7、堅(jiān)持分階段組織實(shí)施原則。縣鄉(xiāng)每個(gè)階段會(huì)確定一個(gè)工作重點(diǎn)，試點(diǎn)村要按統(tǒng)一部署，按時(shí)完成好每個(gè)階段的工作，迎接上級(jí)階段性檢查驗(yàn)收。

8、堅(jiān)持按工程進(jìn)度撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則。在改水改廁完成60％后，經(jīng)縣驗(yàn)收撥付第一筆40％獎(jiǎng)補(bǔ)資金，完成改房、改欄、改路后再撥付40％資金，完成改環(huán)境并通過驗(yàn)收后撥付最后20％資金。

9、堅(jiān)持扶貧幫困原則。

四、工作重點(diǎn)

年全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作要按照“五新一好”的要求，全面提升工作水平，在實(shí)際操作中，突出“四個(gè)工作重點(diǎn)”：

1、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“一村一品”建設(shè)。每一個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村要拿出2萬元以上資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展“三竹”、油茶、果業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，以“一大四小”工程為契機(jī)，著力普及庭院經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和新農(nóng)民培育步伐，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育壯大專業(yè)大戶，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，力爭(zhēng)80%的建設(shè)點(diǎn)形成和初步形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)增收后勁，切實(shí)使建設(shè)點(diǎn)農(nóng)民收入高于全鄉(xiāng)整體水平。

2、以“三清八改五普及”和“三綠兩處理”為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)整治建設(shè)。按照十七屆三中全會(huì)提出：“實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廁、改櫥、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境”的精神，在著力解決“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”等群眾最迫切要求解決的問題的同時(shí)，進(jìn)一步提高村莊整治水平，不斷豐富村莊建設(shè)內(nèi)涵。大力推進(jìn)村莊“三綠”工作，即庭院綠化、道路綠化、村旁綠化，逐步實(shí)現(xiàn)“路邊有綠樹、庭院有綠蔭、活動(dòng)有綠地、視野有綠廊”，村莊綠化率達(dá)到35%以上的目標(biāo)；將垃圾無害化處理納入村莊整治建設(shè)重要內(nèi)容，按照“三化、四結(jié)合”（減量化、資源化、無害化，與農(nóng)村改水、改廁緊密結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村沼氣緊密結(jié)合，與普及使用農(nóng)村有機(jī)肥緊密結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗緊密結(jié)合）的要求，搞好村點(diǎn)垃圾處理工作，每個(gè)新村點(diǎn)要建一個(gè)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，配備村莊保潔員，在村點(diǎn)按照垃圾分類的要求，設(shè)立可回收和不可回收兩類垃圾箱（池），可回收廢品由村委聯(lián)系廢品收購點(diǎn)定期收購，不可回收垃圾由村保潔員定期送填埋點(diǎn)處理；提高改溝水平，實(shí)現(xiàn)村莊溝渠相通、排污流暢，切實(shí)達(dá)到村點(diǎn)“綠化美化凈化”要求，使村莊人居和生態(tài)環(huán)境達(dá)到明顯改善，增強(qiáng)整體效果，著力打造生態(tài)文明新農(nóng)村。

3、以“三村十星”創(chuàng)評(píng)為載體，大力推進(jìn)文明村莊建設(shè)。在新村點(diǎn)加快推進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè)，廣泛開展科技文化、通俗文化和法制文化教育，大力宣揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，強(qiáng)化農(nóng)民勤勞致富、創(chuàng)建文明的主動(dòng)性和自覺性，積極實(shí)施“新農(nóng)村、新家庭”計(jì)劃，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，推進(jìn)文明和諧村莊建設(shè)，逐步形成“家庭和睦、鄰里和諧、誠(chéng)信友愛、崇禮尚德”的良好風(fēng)尚。

4、以村兩委與理事會(huì)交叉任職為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。在新農(nóng)村點(diǎn)全面推行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村兩委班子、村民小組、黨小組與新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的“雙向進(jìn)入、交叉任職”管理模式，完善農(nóng)民理事會(huì)功能，從制度機(jī)制上改變理事會(huì)組織臨時(shí)性、松散性等不足，實(shí)行理事會(huì)兩年一屆的選任制度，確保其管理職能的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，逐步解決新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理的難題。

五、工作措施

（一）、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是成立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)、村、組（理事會(huì)）“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)，形成合力，推進(jìn)試點(diǎn)村工作，提高工作執(zhí)行力。二是鄉(xiāng)黨委、政府召開專題會(huì)議，研究制訂新農(nóng)村建設(shè)年度工作方案，并把新農(nóng)村建設(shè)工作納入年度考核重要內(nèi)容，同時(shí)召開全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，部署工作，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

（二）、明確責(zé)任。

按照新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)要求，明確工作職責(zé)，完善包村領(lǐng)導(dǎo)干部及各村負(fù)責(zé)扶持、指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作和實(shí)施整體推進(jìn)“五新一好”的工作責(zé)任制。

（三）、資金投入和管理

1、加強(qiáng)銜接統(tǒng)籌。積極爭(zhēng)取公路、水利、衛(wèi)生、組織、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門項(xiàng)目資金向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，增加新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)投入資金總量。

2、鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。尊重農(nóng)民意愿，搞好“一事一議”，動(dòng)員和組織農(nóng)民積極參加公用設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)建設(shè)點(diǎn)農(nóng)民投入資金占整個(gè)建設(shè)點(diǎn)投入的60%以上。

3、暢通融資渠道。協(xié)調(diào)信用合作銀行加大信貸力度，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持，加強(qiáng)“信用文明戶”的評(píng)定，擴(kuò)大貸款規(guī)模，滿足新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

4、嚴(yán)格項(xiàng)目資金的使用與管理。用于新農(nóng)村建設(shè)的資金必須專項(xiàng)、專款、專用，不得擠占、挪用和滯留。各新村點(diǎn)要設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專帳，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的資金，要實(shí)行專帳核算。專項(xiàng)資金由鎮(zhèn)直接撥付到試點(diǎn)村，新村點(diǎn)的一切開支必須由3個(gè)以上的人員簽字方能入帳。

（四）開展培訓(xùn)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作和圍繞“一村一品”開展好鄉(xiāng)村干部、理事會(huì)成員新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班及試點(diǎn)村農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。

（五）、督查評(píng)比

1、加強(qiáng)督查指導(dǎo)。堅(jiān)持分階段對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查制度。實(shí)行一月一督查，分階段開展一次評(píng)比（即月份開展改水改廁改欄完成情況評(píng)比；8月底開展改房、改路完成情況評(píng)比；10月底開展改環(huán)境及三村十星戶創(chuàng)評(píng)完成情況評(píng)比），強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的督促檢查。每個(gè)試點(diǎn)村包村干部、村主要領(lǐng)導(dǎo)向新村辦交納一定保證金，分階段檢查評(píng)比，對(duì)工作進(jìn)展快、效果好、成績(jī)突出和表現(xiàn)突出的理事會(huì)的試點(diǎn)村給予通報(bào)表彰和一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)度慢、效果差、年終驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)村要扣撥扶持資金，并取消評(píng)先評(píng)模資格。

2、把新農(nóng)村建設(shè)工作列入對(duì)各村年度工作目標(biāo)綜合考評(píng)內(nèi)容。