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為深入貫徹落實市十三次黨代會精神，進一步優化全市經濟社會發展軟環境，經市委常委會研究決定，將軟環境建設（黨員干部服務企業）納入全市（各級）工作計劃及年度目標責任制考核，現制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以改進作風、優化服務、提升行政效能為主題，發揮各級各部門在軟環境建設中的主體作用，強化各級領導干部“抓軟環境就是抓發展”的責任意識，促進黨員干部思想觀念有新轉變、執行能力有新增強，營造為民、務實、高效、和諧的發展環境。

二、總體目標

建立科學的軟環境建設工作目標激勵約束、考核評價體系，形成“黨員干部服務企業”活動長效運行機制，提高黨員干部服務發展的能力，實現全市軟環境建設水平整體躍升——創全省軟環境最優縣份、打造“一流服務”品牌，使軟環境成為實現科學發展、跨越發展的特色競爭力，助推“吉北中心城”升位崛起。

三、主要任務

1、納入中心工作。確定2012年為全市“軟環境建設提升年”和“黨員干部服務企業推進年”。各級各部門要把軟環境建設擺在重要位置，列入年初工作計劃，納入年終工作目標考核，與日常工作同部署、同落實、同檢查、同匯報，與中心工作系統思考、統一安排、統籌實施、同步推進。要以“黨員干部服務企業”活動為重要載體，建立定期“走訪”、“接訪”等聯系企業制度，嚴格執行服務企業各項規定，做到聯系企業經常化、走訪對象全覆蓋、人員變動不斷檔，形成常態運行機制，營造黨員干部服務企業“人人有責”的社會氛圍。

2、明確領導責任。各級各部門要加強軟環境建設與管理，逐級明確責任，層層實行考核，形成一級抓一級、層層抓落實的領導責任體系。各級領導班子“一把手”要直接分管軟環境工作，牢固樹立“不抓軟環境就是失職、抓不好軟環境就是不稱職”的責任意識，切實履行軟環境建設“第一責任人”的領導職責。領導班子成員對所分管領域軟環境工作負直接責任，按照職責分工，業務工作分管到哪里，軟環境建設（黨員干部服務企業）就抓到哪里。

3、加強組織保障。各級各部門要梯次建立軟環境工作領導分支機構，指定專人（聯絡員）負責軟環境日常工作（有條件的地方可增配硬件設施），建立健全工作制度，定期研究解決軟環境建設方面存在的問題，推動工作任務的落實。

四、任務落實的考核辦法

市本級考核工作由市軟環境領導小組負總責，市軟環境辦公室組織實施。按照“科學、量化和可操作”原則，制定考核細則，加強動態考核，客觀、公正地反映全市軟環境建設水平。

（一）考核對象

市本級部門行業（90個），鄉鎮街區（30個，區即五棵樹經濟開發區、環城工業集中區）。

其中，部門行業劃為以下5類：

1、執法監督部門（14個）：法院、檢察院、公安局、司法局、國土局、工商局、國稅局、地稅局、質監局、藥監局、審計局、安監局、行政執法局、環保局；

2、經濟和社會管理部門（20個）：發改局、經濟局、教育局、科技局、民政局、財政局、人社局、住建局、交通局、農業局、水利局、林業局、畜牧局、文體局、衛生局、計生局、廣電中心、社保局、殘聯、物價辦；

3、社會公共服務行業部門（24個）:農電公司、煙草專賣局、郵政局、吉視傳媒分公司、聯通公司、移動公司、電信公司、農村商業銀行、人民銀行支行、中行支行、工行支行、農行支行、農發行支行、建行支行、郵儲銀行、住房公積金分理處、人民保險、人壽保險、大地保險、安華保險、天安保險、煙葉公司、火車站、中石油經營處；

4、黨群、人大、政協機關（20個）：市委辦公室、人大機關、政協機關、市紀委（監察局）、組織部、宣傳部、政法委、統戰部、機關工委、農辦、老干部局、黨校、市委市政府督查室、信訪局、編辦、總工會、婦聯、團市委、文聯、工商聯；

5、其他部門（12個）：政府辦公室、機關事務服務中心、法制辦、檔案局、信息中心、統計局、招商辦、糧食局、供銷聯社、氣象局、地震臺、鹽務局。

部門行業、鄉鎮街區所屬基層單位（如重點科室、農村基層站辦所等）的考核工作由本部門行業、本鄉鎮街區軟環境領導分支機構組織實施，自行確定考核標準。部門行業、鄉鎮街區向市軟環境辦公室報送本區域考核結果。

（二）考核機構

1、市本級考核機構由市紀委、組織部、宣傳部、機關工委、農辦組成，負責對部門行業、鄉鎮街區的考核。

2、組織部、宣傳部、機關工委（負責57個支部）、農辦（負責28個鄉鎮街）對各自工作職責范圍內的軟環境建設情況另行實施考核，計入軟環境考核總分值。

（三）考核內容

軟環境建設工作推進情況，重點包括黨員干部服務企業活動開展情況、“三滿意”機關創建活動情況。

（四）考核評定

考核實行分值制。按照考核細則（見附件），對部門行業和鄉鎮街區軟環境建設情況進行全面考量，給予相應的分值，按考核對象類別，以分值多少進行排序。分值分別納入全市“市直機關目標責任制考核”及“農村經濟社會發展目標責任制考核”年終綜合評定范疇。

（五）考核時間

2012年全年。12月份考評匯總。

五、考核結果運用

1、一票否決。在軟環境建設管理、政行風和“三滿意”機關民主評議綜合評定中，部門行業綜合評定滿意度達不到規定標準的，取消其入圍全市機關目標責任制考核“一類”單位資格，滿意度排名后3位的，取消其入圍“二類”單位資格；鄉鎮街區綜合評定滿意度達不到規定標準的，取消其入圍全市農村經濟社會發展目標責任制考核“模范”單位資格，滿意度排名后3位的，取消其入圍“優勝”單位資格。

2、依規問責。按考核對象類別與最終得分排序，考核結果連續兩年排名后2位的部門行業（垂直管理部門行業除外）、鄉鎮街區，市紀委將依據《省關于實行經濟社會發展軟環境建設領導干部責任追究的若干規定（試行）》及市《關于對影響和損害經濟發展軟環境行為的處理辦法》的規定，對其“一把手”實施問責。

3、兌現獎懲。考核結果年終在全市進行書面通報，通過媒體向社會公布，與兌現獎懲結合。按考核對象類別與最終得分排序，對“先進單位”予以表彰，對排名后2位的予以通報批評，其主要負責人須向市軟環境領導小組提交書面說明和整改方案，落實整改不到位的，建議對主要負責人予以組織調整。垂直管理部門行業的考核結果（含“萬人評議機關”測評結果）由市軟環境領導小組函告其上級主管部門。排名后2位的，其部門主要負責人須向市委、市政府作出檢查，提交整改方案，落實整改不到位的，由市委、市政府向其上級主管部門提出對主要負責人予以調整的意見和建議。

六、有關要求

1、加深認識。充分認識加強軟環境建設的意義，深刻理解對軟環境建設加強考核的目的，進一步樹立“人人都是軟環境、事事涉及軟環境”的“大軟環境”理念。

2、抓好落實。部門行業、鄉鎮街區軟環境領導分支機構要定期檢查督導本區域軟環境建設工作落實情況，發現問題，及時整改。

3、公正考核。各級軟環境領導分支機構要確保考核工作公開、公平、公正，堅持做到“一碗水端平、一把尺子丈量”，科學量化考核標準，確保考核結果經得起檢驗，兌現獎懲不打折扣。

4、部門行業、鄉鎮街區要將此實施方案印發至本區域所屬各基層單位（負責人），便于遵照執行。

本實施方案由市軟環境領導小組辦公室負責解釋。